內部參考

2020.4.16

煤礦“新基建”：夯實基礎 迎接挑戰

劉峰

3 月4 日，中央政治局常務委員會召開會議，強調要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。新型基礎設施建設是指以網絡化、數字化、智能化為核心的基礎設施建設，是發力于科技端的基礎設施建設，將為我國傳統產業的轉型升級帶來重大機遇。2月25日，8部委聯合印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了我國煤炭工業智能化發展的方向，吹響了我國煤礦智能化建設的號角。煤礦新型基礎設施建設（以下簡稱煤礦“新基建”），將有力助推煤礦智能化進程，促進煤炭工業高質量發展。

◆煤礦智能化的“地基”

煤礦“新基建”是指以5G、數據中心、人工智能、工業互聯網等新技術在煤礦應用所必需進行的數字基礎設施建設。煤礦“新基建”不僅僅是指傳統意義上的先進通信網絡、數據中心等信息基礎設施，還應拓展包括大數據服務、云計算服務、物聯網及工業互聯網平臺，以及智能傳感器、煤礦機器人等各類智能裝備，為煤礦智能化建設奠定基礎。

煤礦智能化是煤炭工業高質量發展的核心技術支撐，代表著煤炭先進生產力的發展方向，目前煤礦智能化建設已成為行業廣泛共識。煤礦智能化正是以煤礦“新基建”為基礎，形成全面感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預測、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化運行。可以說，煤礦“新基建”是煤礦智能化的“地基”。

我國煤礦數字基礎設施的建設經歷了不同階段。第一階段是以實現煤礦各類業務的信息化管理和采煤的機械化為標志。第二階段把真實礦山的整體及與它相關的現象整合起來，以數字的形式呈現，以實現礦山數字化和采煤的自動化為標志。第三階段是實現對礦山的智能感知、自動分析和智能決策，以遠程控制的無人或少人智能化開采為標志。由于我國煤礦數量眾多，分布地域廣闊，煤層地質條件差異較大，使得數字基礎設施建設水平參差不齊。

煤礦“新基建”是煤礦智能化的“地基”，智能技術與系統是煤礦智能化的“內核”。夯實“地基”和增強“內核”是煤礦智能化發展的兩大根本任務，其中煤礦“新基建”更為迫切。

我國煤礦智能化建設先在采煤工作面上取得突破，膠帶主運輸系統、井下變電所、井下排供水泵房、地面主通風機房等主要生產系統實現了遠程監控和無人值守。2014年，陜煤集團黃陵礦業公司在一號煤礦率先實現“工作面有人巡視、無人操作”的智能開采工作模式。

目前，全國已建成200多個智能化工作面，實現了減人提效的示范目標，取得了良好的應用效果。兗礦集團鮑店煤礦7302綜放工作面智能化改造后，每班作業人員由23人減少至7人，且職工勞動強度降低40%～50%，工作面始終維持在2萬t的安全高效水平。山西焦煤西山煤電東曲煤礦架空乘人裝置實現了遠程監控和無人值守功能。同煤集團塔山煤礦主井皮帶實現機器人巡檢。3D激光無人盤煤機器人在國家能源集團東勝熱電公司投用。這些進步離不開煤礦數字設施的建設和智能設備的研發。

◆為產業基礎再造提供機遇

我國煤炭產業基礎相對薄弱，產業鏈仍然脆弱。行業關鍵裝備、核心技術、軟件系統等原創性突破不足，高端產品遠未能滿足需求。大功率、重載柴油單軌吊車全部是進口產品，以德國沙爾夫、德國貝克、捷克芬瑞特公司為主。薄煤層國產綜采設備與國外如波蘭“黑龍”產品性能差距較大。1000kW以上超大功率礦用減速機、機電設備液壓傳動與控制系統所用的高壓泵、馬達、液控閥等關鍵零部件仍需進口。采煤裝備的高精度傳感器和控制系統芯片、電動膠輪車斷電用直流開關等嚴重依賴國外。采煤機關鍵傳動件、高強高耐磨鋼板、高硬截齒、高端刮板鏈、高端鋼絲繩等由于國產金屬材料及加工工藝問題，仍依賴進口。煤炭行業自主技術裝備配套軟件自主開發困難大，進口依賴嚴重。反井鉆機的導孔定向旋轉導向系統依靠德國MICON 公司。可以說，我國煤炭開發利用產業鏈大而不強、寬而不深，缺乏對全球資源的整合和控制能力，整體處于價值鏈中低端。

煤炭產業基礎薄弱，與我國工業四基——核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎自主化程度低不無關系。但煤炭行業的技術創新投入偏低，技術創新能力弱，試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測等技術服務體系不完善，也是主要原因。根據國家統計局發布的第四次全國經濟普查結果，2018年煤炭開采和洗選業規模以上工業企業法人單位研究與試驗發展（R&D）經費支出146.5億元，R&D經費支出占營業收入比率為0.58%，與當前全社會R&D經費支出占GDP比率2.18%有明顯差距。

新一輪科技革命和產業變革正在推動煤炭產業發展方式和發展路徑的變革，云計算、5G、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新技術的發展，為煤炭行業未來技術創新帶來了無限可能。

2019 年1月，國家煤礦安全監察局發布《煤礦機器人重點研發目錄》，明確重點研發應用掘進、采煤、運輸、安控和救援五大類、38 種煤礦機器人，為我國煤礦機器人研發明確了方向。目前，井下巡檢、鉆孔、噴漿、選矸等一批機器人已研發成功并逐步開始應用。煤礦“新基建”將帶動煤炭行業5G、大數據中心、智能傳感器、基站等數字基礎設施的建設，必將帶動煤礦機器人、智能裝備、礦用軟件系統、工業互聯網平臺的發展，帶動煤炭大數據開發、數據征信等數據服務業的發展。煤礦“新基建”勢必推動煤炭產業的質量變革、效率變革、動力變革，極大地改寫煤炭產業發展格局，為煤炭產業基礎再造和產業基礎能力提升提供有利的條件。

◆能拓展礦井資源利用空間

我國礦井資源豐富，大量關閉與廢棄礦井的資源化開發利用已勢在必行。中國工程院院士袁亮指出，目前，我國已關閉礦井中仍賦存煤炭資源量約420 億t、非常規天然氣近5000 億m3，而且地下空間、礦井水、地熱與旅游開發等資源也非常豐富。根據中國工程院重點咨詢項目《我國煤炭資源高效回收及節能戰略研究》預測，到2030年，我國去產能礦井數量將達到1.5 萬處，如果以單個煤礦地下空間60 萬m3計算，地下空間約為90 億m3。我國煤炭企業的關閉礦井開發利用意識淡薄，多數礦井直接廢棄，不僅造成資源的巨大浪費，還有可能誘發后續的安全、環境以及社會問題。

針對關閉礦井開發利用，國內學者提出了一系列開發利用方向和方案，如建設分布式抽水蓄能電站，開發地下空間工業旅游資源，建設地下油氣庫、CO2庫和核廢料儲存庫，建設地下空間國家級科研平臺等。國內煤炭企業也在關閉礦井利用方面進行了探索。河北開灤國家礦山公園在原唐山煤礦的基礎上建成，是我國首批國家礦山公園，其中利用井下巷道建設地下景觀游覽區，能夠體驗從原始采煤到現代化采煤的演進歷程。同煤集團正在利用云岡煤礦9000m長的北大巷廢棄巷道建設總規模100MW的壓縮空氣儲能電站。該項目利用廢棄煤礦巷道作為儲氣庫，建設基于煤礦巷道的壓縮空氣儲能系統，目前項目已開工。

煤礦“新基建”將拓展關閉礦井資源的開發利用空間。關閉礦井具有完善的供電系統和通風系統，采動穩定后發生各種地質災害的可能性也較小，這為數據中心的建設提供了基礎條件。另外，在關閉礦井中建設數據中心，既充分地利用了礦井資源，為地面節省了空間，又可充分利用已有供電、通風等系統，大幅節省建設成本。

◆做好迎接挑戰的準備

2015 年，中央一季度經濟工作會議指出，目前正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當長一段時間內，甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，對煤的注意力不要分散；我國煤炭資源豐富，在發展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。2019 年，全國原煤產量完成38.5億t，同比增長4%；煤炭消費量占能源消費總量的57.7%，同比下降1.5%。新時代煤炭行業高質量發展更多依靠科技創新，更多依靠勞動力素質提高，更多依靠內生動力的激發。面對滾滾而來的智能化發展浪潮，全行業應科學謀劃、堅定信心、匯聚合力，做好迎接煤礦“新基建”挑戰的準備。

一是煤炭行業應進一步更新觀念。2019 年12月16 日，全國能源工作會議在京召開。會議指出，要穩基礎、優產能，切實抓好煤炭兜底保障，深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎性保障作用，持續做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。此次會議進一步明確了煤炭的兜底保障和基礎性保障地位。

2017 年7 月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》。這是黨中央、國務院在新一輪科技革命下對搶抓人工智能重大發展機遇，構筑我國人工智能發展優勢的重大部署。2019 年11 月，工業和信息化部印發《5G+工業互聯網512 工程推進方案》，大力推進5G 與工業互聯網的融合創新及在重點行業的應用。面對人工智能的發展浪潮，我們要深刻認識到新一輪科技革命具有數據密集型科學發現的主要特征，主要是通過大數據分析來理解萬物之間的聯系進而得出結論，更要認識到煤礦“新基建”和煤礦智能化是煤炭革命的必由之路，是煤炭行業從勞動密集型向人才技術密集型轉變的重要機遇，數據將成為企業最為寶貴的戰略資源。

二是煤礦“新基建”應把握好節奏與力度。煤礦智能化發展具有明顯的階段性特征，煤礦“新基建”也不是一蹴而就的。《指導意見》明確提出了煤礦智能化發展的三個階段目標。近期，山東省出臺了《山東省煤礦智能化建設實施方案》，貴州省出臺了《深入推進貴州省煤礦智能化、機械化升級改造攻堅方案（2019年-2020年）》，山西省啟動了智能煤礦和智能綜采工作面建設試點工作。2019 年5 月，中國煤炭工業協會在山東棗莊組織召開全國煤礦薄煤層智能開采現場推進會。2019 年9 月，河南省在平頂山組織召開煤礦智能化建設現場推進會。目前，國內大多數煤炭企業已啟動了煤礦智能化建設。

我國現有煤礦5000余座，分布地域廣泛，不同地區煤礦的開采地質條件差別較大，導致礦井規模和復雜程度的不同。尤其是老礦井的智能化改造，由于礦井基礎條件的不同，改造的難度和資金投入有明顯差別。2019 年，兗礦集團對其在山東省內的7個礦井進行了智能化改造，單采掘智能化方面的投入就高達10億多元，以核定產能600萬t/a的鮑店煤礦為例，7302智能綜放工作面包括液壓支架改造和電氣設備升級，總投資7370余萬元（僅為改造費用，不含基礎設備投資），對該礦的主干網絡、巡檢崗位監測的投資在2000 萬元～3000 萬元。可見，煤礦智能化建設需要大量的資金投入，故應結合企業情況總體把握、科學推進，在效率和效益之間獲得平衡。煤炭企業集團應充分認識煤礦“新基建”的難度和階段性特征，把握好節奏和力度。在礦區層面，煤礦“新基建”尤其是數據中心等基礎設施應統一規劃、統一建設；在煤礦層面，應充分考慮具體煤礦的條件特點，堅持“一礦一策”，科學有序推動煤礦“新基建”。

三是煤礦“新基建”需提升科技供給能力。煤礦智能化必將引發煤炭開采新的研究方向，甚至有可能突破已有或成熟的理論框架。由于煤礦地下空間存在易燃易爆氣體、巷道狹長和機電設備眾多等，多數地面成熟技術必須加以改進或重新開發才能在煤礦井下應用。以井下5G應用為例，具有井下頻點資源不受限制、可開發余地大和空間封閉設備布置覆蓋相對集中的優點，但必須考慮與地面不同的上行帶寬和下行帶寬均衡甚至上行略大的應用需求，并在現有地面設備基礎上開發本安型基站和終端。因此，無論是煤礦“新基建”，還是煤礦智能化發展，必須加強煤礦智能相關基礎理論研究，注重突破支撐一個技術群或多個技術群的基礎技術，并在技術裝備關鍵零部件、關鍵材料、基礎工藝、軟件系統等方面下大功夫，解決技術軟肋和制約發展的技術瓶頸問題。

國內煤炭企業和高等學校已成立相關研發機構開展技術攻關。2016年，黃陵礦業公司創建首家“煤礦智能化開采技術創新中心”。2019年，中國煤炭科工集團成立中央研究院，旨在集聚頂尖人才建設具有全球競爭力的世界一流科研機構；安徽理工大學獲批籌建“煤炭安全精準開采國家地方聯合工程研究中心”；中國礦業大學獲批“地下空間智能控制教育部工程研究中心”和“礦山智能采掘裝備省部共建協同創新中心”；中國礦業大學（北京）成立“智慧礦山與機器人研究院”，并與中國聯通與中國煤炭科工集團簽署協議共建“地下空間5G技術創新應用聯合實驗室”；遼寧工程技術大學牽頭組建“煤礦機器人協同創新中心”；河南理工大學成立“智能開采研究院”；山東能源獲批“山東省煤礦智能開采工程實驗室”；淮北礦業集團與四川航天電液控制公司共建“智能化開采技術研發聯合中心”。

四是培養大批復合型人才。我國原煤產量從1949年的3243萬t增長到2019年的38.5億t，累計生產煤炭884億t，開采方式從建國初期的人力落煤發展至綜合機械化采煤，到目前的自動化、智能化采煤，正是廣大的煤炭工人和技術人員砥礪奮進、開拓進取的結果。第四次全國經濟普查結果顯示，2018年末煤炭開采和洗選業從業人員仍有347.3 萬人。然而，近幾年，煤炭企業人才流失嚴重，煤炭院校部分專業招生困難，煤礦采掘一線招工接替問題凸顯。尤其是面對煤礦智能化發展的趨勢，更加迫切需要具備煤炭開采、信息技術、管理知識的復合型技術人才，需要技術過硬、富有創新精神的技能型隊伍。

目前，國內煤炭相關高等學校已著手進行智能專業的人才培養，并和煤炭企業合作共同培養急需人才。中國礦業大學（北京）設立了機器人工程專業和智能采礦工程專業方向，啟動了本科生和研究生的招生和培養；西安科技大學從全校理工科專業選拔優秀學生成立的智能開采特色班開班；龍煤集團與黑龍江科技大學已開展煤礦急需高水平應用型人才定向聯合培養；兗礦集團與中國石油大學（華東）正在共建新能源學院，推動能源領域高端人才合作培養。

五是應構建開放型生態。70年煤炭工業發展的實踐證明，開放合作是技術創新的必由之路。開放帶來進步，合作走向共贏。煤礦“新基建”應作為一個開放系統，廣泛聚合行業內外各方面的力量，拓展合作空間，加大合作力度，在開放合作中打造更強創新力、更高附加值的產業生態。煤炭企業、高等學校、科研院所和高技術企業應加大產學研深度融合力度，結成平等互利、合作共贏的技術創新共同體，以自主可控、安全高效為目標，發揮各自優勢形成合力，共同解決煤礦“新基建”中面臨的重大難題。

可喜的是，在中國煤炭工業協會的積極推動下，行業內部分企業已聞風先動。2019年7月，由國家能源局、國家煤監局、中國煤炭工業協會指導，中國煤炭學會、中國煤炭科工集團發起，聯合大型煤炭生產企業、高等院校、高技術企業等27 家單位組建成立了煤礦智能化創新聯盟。2019年，中國煤炭科工集團與中國移動、華為公司、百度公司、中國電科集團啟動戰略合作，加速突破智慧礦山關鍵核心技術；陽煤集團與中國移動、華為公司簽署5G 業務框架合作協議；開灤集團與中國電信簽訂5G技術應用戰略合作框架協議；兗礦集團與山東聯通、中興通訊聯合簽署戰略協議，加快5G礦山應用進程。

我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在全行業廣大企業和職工的共同努力下，煤炭行業一定能夠抓住此次“新基建”的重大機遇，建設好現代化煤炭經濟體系，實現煤炭工業高質量發展。

（作者系中國煤炭工業協會副會長、中國煤炭學會理事長、煤礦智能化創新聯盟理事長；來源：中國煤炭報）

“十四五”能源新基建的主要投資范疇及配套改革

吳疆

目前通常討論的“新基建”，多指5G 網絡、充電樁、數據中心、工業互聯、人工智能、軌道交通、智慧城市、公共衛生等領域，而以能源開發，特別是優化使用為標志的“能源新基建”的主要范疇可覆蓋境外油氣產能-境內油儲、燃氣網、水利-水務、垃圾-廢棄物處理、熱網、綜合能源、散煤治理、電網優化等。這些“能源新基建”領域與通常的“新基建”相比，具有更加鮮明的特點：

一是“新基建”更注重搶抓經濟發展制高點的歷史機遇，而“能源新基建”更多植根于適應高水平城市化的內在基本需求；

二是“新基建”更注重中國發達地區（未來）可能形成優勢領域的適度超前，而“能源新基建”更重視國內欠發達地區特別是弱勢領域的短板彌補；

三是“新基建”更注重信息化、智能化等新興產業而存在局部的不確定性，而“能源新基建”更傾向于能源水利等傳統公用事業的升級優化而較易形成長期使用價值；

四是“新基建”更注重經濟激勵措施所帶來的階段性效益，而“能源新基建”更偏重高質量基礎設施所帶來的社會福利長期累積；

五是“新基建”更注重全社會參與分享財富機會，而“能源新基建”更有意識發揮國資國企長期低收益運營的兜底作用；

六是“新基建”更注重重點領域的單點突破，而“能源新基建”更關注相關基礎網絡之間的系統集成（技術、業務、企業、政策、管制）；

七是“新基建”更注重政府減稅等財政金融手段的運用，而“能源新基建”更希望推進基礎產業管制能力的系統性加強以及規劃建設領域的市場化改革；

八是“新基建”更注重帶動資本市場吸引投資者參與，而“能源新基建”更強調政府系統自身的持續深化改革以更好實現投資效益。

一、“能源新基建”的主要投資范疇

1.提高油儲目標，擴張境外產權及產能

近來國際油價發生劇烈變動，原因既有全球需求下降的未來預期，也有總體產能過剩的現實基礎，還有主要產油國與美國之間的矛盾等等，如果不發生政變暗殺等戲劇性事件，預計“十四五”期間可能總體處于持續的低油價階段。由此中國應抓住機遇、進一步提高國家能源安全底數，一是進一步擴張境外產權及產能，更多控制境外油氣資源，優先開采境外油氣資源，保護本土不可再生資源；二是及時提高油儲目標，抓住國際低油價+國內新基建的有利時機，在“十四五”期間大力推進油儲相關的基礎設施建設，爭取將中國的戰略儲備提高到一個新的水平。

2.明確戰略方向，完善燃氣網建設與運營

為適應清潔燃燒、快速調峰等需求，近年國內很多地方與城市對于氣體能源的需求旺盛。目前全國主干油氣網絡初步成型，經各方努力在氣源方面也日益多元化，但城市終端燃氣網則亟待延伸加密。因此，“十四五”期間，一是中國燃氣網發展已經歷史性地錯過了低地價時代，需要國家層面從戰略角度決定取舍，進而提供針對性的扶持政策；二是燃氣網注定不會是長期高回報產業，保安全、保供應、保環境品質等社會責任亦將越來越繁重，因此在吸引多元投資者的同時，亦應允許大型國有企業特別是可保障長期運營的能源企業跨界延伸，同時在監管政策上允許較低的投資回報。

3.升級城鄉水利整治，優化城市水務模式

目前中國從發電角度的水電開發利用已接近尾聲、投入產出比下降，但更廣泛意義的水利事業顯然擁有更廣泛的內涵與更長的產業周期。“十四五”期間，一是可在廣大農村進一步整修水利，并結合環境整治、污染治理、土壤復墑、水資源調控等來豐富內涵，助力新農村建設進一步提升品質；二是認真總結近年來國內各城市水務招商外包領域的經驗教訓，在建設、供應、質量、價格、服務、環保等多方面加強監管，在吸引投資的同時切實保障消費者權益，為中國城市化打牢這看不見的百年基礎。

4.大力提高城鄉各類垃圾-廢棄物處理能力

城鄉各類垃圾-廢棄物處理，關系到廣大人民群眾身心健康，關系到城鄉長遠發展，也是經濟社會運行與循環的一部分。“十四五”期間，一是對于農業廢棄物、工業垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的處理應進一步完善政策，明確標準，加強技術約束+不人為制造競爭，積極運用各種手段吸引投資，支持技術升級，扶持相關產業；二是加強對從事垃圾-廢棄物處理的能源企業的支持與管理，在政策層面，弱化能源屬性+強化社會屬性，從單一發電目標上升為綜合社會指標，發揮傳統能源企業在燃燒技術環節的優勢，進一步擴展市場空間、提升產業價值。

5.統籌推進熱源-熱網-綜合能源發展

“能源新基建”是高水平城市化的一部分，“十四五”期間，供熱業務勢必進入一個新的階段，在北方事關居民基本福利乃至生命安全，在南方則涉及城市升級消費升級。在供熱領域，一是應將熱源-熱網統籌安排組織實施，進一步開放供熱企業特別是熱電聯產企業進入居民熱網環節或工業園區環節，平衡熱源-熱網投資收益，形成安全經濟綜合效益；二是在南方新興供熱區域，一方面推進熱-電-冷聯供等綜合能源方案，另一方面將能源系統完善與建筑節能改造有機結合開源節流，進一步開拓綜合能源服務市場。

6.全力推行散煤治理，因地制宜+技術主導

如果說煤炭退出是荒謬的噱頭，煤炭清潔化則是中國長期的課題。在燃煤發電已經歷多年高標準的節能環保改造、各項技術經濟指標特別是環保排放指標已達世界先進水平的背景之下，“十四五”期間必須將政策資源轉移到更加事半功倍的領域，進一步加大對于散燒煤的綜合治理力度。一是多方案替代，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤；二是逐級改造，在沒有更好技術方案的基層，不必須一步到位，將村民散燒改進為村級鍋爐亦值得；三是堅持技術主導，在型煤、爐具等領域嚴格安全標準+技術標準，加強質量監督，打擊貪污腐敗。

7.從戰略高度優化輸配電網結構

中國的輸配電網目前已經達到較大規模及較高技術水平。“十四五”期間，主要是進一步優化結構，一是隨著特高壓的推進，應關注電壓層級過多所引發的對經濟性、穩定性的潛在影響，在做加法的同時亦有必要做減法，及時開展簡化電壓等級的研究與實踐；二是隨著超遠距離直流特高壓的大量上馬，中國電網結構與市場結構均已悄然變化，但仍不應拋棄分層分區的系統規劃基本原則，而應保持合理區隔，提高解列-再平衡能力；三是從底線思維的角度保持國家基礎網絡的彈性與適應性，保持國家層面戰略縱深轉移的能力，注意加強末端支撐、提高當地的能源自給率、鼓勵分布式就近平衡，側重加強中西部及農村電網建設、助力當地經濟發展社會升級。

8.在低油價時代堅持基本長期投入

疫情終會緩解，衰退終將結束，在利用好低油價的同時，宜放眼長遠，在若干領域堅持基本長期投入。“十四五”期間，一是應繼續推進境內油氣資源勘探工作，并保護煤制油、煤制氣等多元技術儲備，不僅在短期的消費量/消費支出方面減少能源對外依賴，更要在長期的占有資源/擁有產能層面提高能源自給率。二是進一步強化能源領域的技術發展導向，將產業政策從發展型轉向技術型政策體系，針對燃機等典型的卡脖子環節，進一步發揮制度優勢、集中資源聯合攻關，不能讓中國燃氣的發展紅利長期旁落。三是堅持電氣化發展方向，合理發展充電樁、儲能等電能替代相關技術，持續提高各級電網智能化水平、打造能源資源配置的核心平臺，從而進一步提高中國能源消費的電氣化比重、提高整個經濟社會的用能質量與效益。

二、“能源新基建”的配套改革領域

1.新技術新能源領域，從發展型政策體系向技術型政策體系轉型

21世紀以來，新能源在中國電源投資結構中已從可忽略不計，擴張到占據大半份額。而所謂新能源，是相對于傳統能源而言的，基本特征就是技術不成熟，主要表現就是成本高，所以新能源政策的核心使命，應是激勵技術進步、壓低成本，而不是盲目上規模。如果沒有導向性的技術門檻，如果財政補貼沒有附加條件，必然一轟而上劣幣擠占良幣空間，不可能自動實現技術進步、降低成本。因此，需要徹底轉變思想，將政策重心轉到發揮體制優勢、集中力量推進技術進步，同時真正尊重市場，不再將政府業績與規模、速度乃至投資者利益相捆綁。

以風電為案例，一是目前北方很多省（區）的發電裝機結構中不可控電源的容納空間已近飽和、不外送則棄風，而外送的接納能力也越來越低（或者缺乏足夠的廉價煤電來捆綁）。二是設想中的摩爾定律在風電領域并未實現，以市場換技術的同時，則是國內市場短期堆積出世界第一的機組規模、但絕大多數均屬于高成本+低技術+吃補貼（長達20年）。三是財政角度已經補貼不起，或者說從執政倫理上已經不能再這樣補貼下去。目前中國風電的裝機空間/補貼空間已走向盡頭，進一步技術進步之路反而被堵塞，是只講發展政策、忽視技術政策的典型案例，即使終于平價上網、但平價機組的國內空間也不大了，但慘重的歷史代價已很難彌補、“拖欠”的巨額補貼尚需時間來消化，從20年壽命周期看、一輪折騰之后除了造就一批資本市場贏家、正面價值不足以抵消負面影響。

總之，中國的新能源，重點不是該不該發展的問題、而是如何發展的問題。而科學發展的一個重要分野，就是政策體系之重點是在技術，還是在規模？新能源的大趨勢誰也攔不住，但它的發展方式、政策模式確實需要改變。“十四五”期間，不僅是風電，包括其他新能源領域，不論光伏還是海洋能、不論氫能還是儲能，均務必汲取風電的經驗教訓，從觀念到舉措，真正從發展型政策體系向技術型政策體系轉型。

2.通過市場化改革，推進多樣化多路徑多模式之大國能源戰略

中國已是世界第二經濟大國、世界第一制造業大國、世界第一能源大國，已經沒有任何單一品類、單一路徑、單一模式可以完全滿足中國的能源需求，可以保障中國的能源安全。因此，多品類、多路徑、多模式應是中國能源第一層級的基本原則，還有第二、第三層級。而且除了能源品類多樣化之外，來源多路徑、發展多模式同樣不容忽視，前者要求必須戰略前瞻、分散風險、廣泛布局、政企協同，后者則要求在能源發展的不同領域、不同環節、不同歷史階段，在市場經濟體系以內，政府主導與自由競爭、計劃指令與市場機制、國企控制與混合所有等均可因地制宜、用其所長。

在多品類多路徑多模式的戰略框架以內，不同品類、路徑、模式客觀上存在側重問題，背后則往往是對政策的競爭、對補貼的瓜分。結構調整是永恒的話題，但不應發展到互相攻擊、零和游戲的地步。例如動輒拿“煤炭退出”做大標題、甚至做課題做測算，顯然已經嚴重超越國情世情。市場經濟不是擺個新能源的牌子就可以喝令別人退出的，競爭的底牌永遠是真正的技術進步、成本降低。

而為什么中國能源不同品類、路徑、模式之間的競爭會達到零和游戲的程度？首先排除境外政治目的與市場經濟利益，那么深層原因就是發展政策與技術政策彈性/剛性的倒置。中國能源（電力）規劃為什么歷來爭議多？發展規劃本應是指導性、彈性的（預測本身永不可能百分百與實際契合），但由于在規劃的下一步就是計劃審批，即剛性的資源分配與市場準入，而一旦出問題，計劃審批的“鍋”卻往往倒扣在規劃的頭上。因此，在能源戰略規劃領域深化改革的方向，就是擺脫計劃慣性，讓技術政策硬起來，在技術領域舍得砸錢、集中力量搞攻關，由政府承擔風險成本；同時讓發展政策軟下去，在發展領域真正放松管制，政府僅彈性引導，不以規模速度為業績，投資風險企業自擔。

3.合理推動產業變革，充分發揮國資國企的比較優勢

在我國改革開放的歷程中，金融與基礎產業是經濟體制改革的重要領域；而在基礎產業領域，電力、油氣、鐵路、通信則是改革的重頭戲。經過比較長期的實踐，已經初步形成基礎產業領域的一些改革共識，例如“網運分離、分類監管”，從較早期電力領域的廠網分開，到2014 年的國家鐵塔公司、2019年的國家管網公司，本質上都是這一改革共識的延續。又如“比較競爭”，三大油氣公司、三大通信運營商、五大發電集團，都是比較競爭的案例。“十四五”時期，“能源新基建”勢必帶來可觀的投資機會，進而形成市場格局的變化，有必要繼承“比較競爭，分類監管”等改革共識，除自然壟斷等環節外，盡量維護競爭性的市場格局，保證公平無歧視開放。

能源系統是由物質系統/能量系統/價值系統/技術系統/信息系統組成的復合系統，現代社會所需的水-電-氣-熱-冷等公用事業基礎網絡，亦可看作能源系統的不同子系統。特別是目前網絡性系統性已經相對較強的電網、氣網、熱網，具有很多相近或相似的地方。例如都具有源—網—用戶的結構，都具有供需平衡系統穩定的需求，都需要越來越高的信息化、自動化水平，都具有規模經濟與范圍經濟的特征，都需要大量投資并肩負較多的社會責任，都適用或未來適用分類監管、分段定價等外部管制，等等。“十四五”時期，“能源新基建”應針對此技術經濟特性，鼓勵引導技術集成+產業融合，一是允許大型能源企業跨界整合，充分發揮相關基礎網絡領域的優勢；二是針對不同網絡系統發展的不同歷史階段，對其發展軌跡、政策思維、管制策略加強橫向交流與借鑒，設計實施更有效的監管制度及產業政策。總之，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，堅持整體優化、協同融合的導向，“能源新基建”顯然大有文章可做、而且義不容辭。

“十四五”時期的“能源新基建”必須充分發揮國資國企的比較優勢。如前所述，“能源新基建”與信息通信等領域的新基建在客觀上存在較大的差異，例如技術進步慢、不符合摩爾定律，運營周期長、投資回收慢，設施專用性高、進入退出門檻高，社會責任繁重、市場長周期波動，這些都注定了“能源新基建”（長時間尺度）投資低回報的重要特征，即使在啟動期為吸引投資、引進技術會給予較高回報，一旦進入簡單復制期與長期運營期，必然會逐步回歸低回報的本色（否則必然成為全社會的負擔而失去政策支撐）。從現實上看，在市場經濟的生態體系中，不同類型的企業通常扮演著不同的角色，例如在新興業務啟動期，民資民企往往反應敏銳搶得回報最豐厚的頭柱香，一旦市場形勢劣化又能及時退出止損，而國資國企往往成為長期運營的兜底角色、甚至被要求虧本亦堅守，又如在很多大工業體系，表面上做甲方的國資國企其實往往回報低微，而更多環伺其畔做供應做配套做服務做外包的民資民企才真正享有高利潤。

從歷史上看，以能源為代表的公用事業在所有國家均存在保障供給與提高效率的政策蹺蹺板，高價格與低保障的兩難選擇，乃至國有化與私有化的歷史輪回，而允許鼓勵大型國企擔當長期低回報的兜底者，無疑是充分發揮制度優勢的一條新路。總之，“十四五”時期能源新基建肯定是開放的多元化的、歡迎各類投資各顯其能，但從更長的時間尺度看，顯然更適合能夠接受低收益運營的大型國資國企，同時這也將是此類國資國企完善經營模式從能源領域升級公用事業領域、更好履行兜底者角色的新機會新空間。

4.盡快開始新一輪國家層面能源機構的能力建設，提高其獨立性、專業性、系統性

近一時期以來，國家層面能源管理處于典型的弱化周期。以電力領域為例，改革試點、市場建設等主導權過度向地方讓渡，原有價格體系被逐步架空，市場化改革異化為對煤炭降價紅利的瓜分，反而加劇了地方政府對于電力市場的干預，央地之間行政權力的收收放放，代替了應有的政府向市場減負放權。國家層面的行業管理機構，如果既不能抗衡超大型壟斷利益集團，又不能引領協調督導地方政府，則所謂改革已失去意義，或者說“十四五”期間、首先應該改革并加強的更應是國家能源管理機構自身。在能源領域，安全供應、系統穩定、價格協調、準入許可、技術標準、交易秩序、環境保護等等，這些往往都是市場難以自動實現的，也不是地方政府可以自發做到的，國家層面的能源機構不可或缺、不應削弱。

能源、交通、信息、金融是改革開放四十余年之后中國政府體系中殘存的“行業部”，但同時也幾乎都是世界各國公共治理體系的標配，國家層面能源部門、能源政策的存在意義，在于其獨立性、專業性，而不僅僅是上傳下達。例如在低碳領域，如何捍衛中華民族的碳排放權益？如何借低碳機遇快速發展相關技術、搶占相關市場？能源部門應該有獨立、專業、系統的研究，而不是簡單地反算指標、行政性地分解任務。

能源領域的專業性，很重要的一個特征就是系統性。以能源價格為例，當前中國能源價格體系混亂、歷史積弊深重，上下游之間矛盾尖銳，不同品類之間的價格形成機制改革進程亦不相協調。例如電力價格，在發電上網電價不斷擴大市場化競爭性定價的比例、輸配電網成本監審價格審定不斷擴展的同時，在“十四五”期間，完全有必要有條件進一步放開終端售電價格，一方面履行改革職責、真正落實電改9 號文所要求的電網企業經營模式轉型，另一方面推動形成世界各國普適的二次能源與一次能源的價格聯動。特別是應該認真借鑒成品油終端價格形成機制的改革歷程，目前汽柴油的定期波動已經完全被市場所接受且形成合理預期，則終端電價的聯動與波動亦不應成為改革的禁區。

（作者系中國人民大學應用經濟學院教授；來源：南方能源觀察）

新版外資準入負面清單有望提前公布

目前，國家發改委、商務部已經會同相關部門啟動了全國和自貿試驗區兩版負面清單的修訂工作，并在加快修訂工作節奏，盡快按程序報請批準后向社會公布實施。據悉，新版負面清單提早至5 月份公布的可能性較大，其中，服務業擴大準入將是主要開放方向，醫療、養老、金融、運輸、物流、旅游、教育培訓、電信增值服務等領域準入將迎更大突破。

近期，各地也在穩外貿穩外資工作層面不斷發力，幫助外資企業解決復工復產的難點堵點問題，特別是盡快實現滿產達產。同時在政策層面抓好縮減外商投資負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，加大標志性重大外資項目推進力度。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平分析說，近期國內疫情已得到有效控制，但全球疫情還尚未到達峰值，在控制好疫情回流風險的關鍵節點上，各項政策搶抓出臺和加碼時間將對穩外貿穩外資、促進經濟健康發展產生正面作用。

（來源：國際商報）