構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意蘊與江蘇擔當

劉德海

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并作出重大工作部署。全會閉幕不久，習近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，殷切期望江蘇在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范。我們要強化責任擔當，深化戰(zhàn)略思考，調(diào)整發(fā)展坐標，切實扛起這一光榮使命，在暢通雙循環(huán)中發(fā)揮好引領和帶動作用。

加快構建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新

改革開放前，我國經(jīng)濟以內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿(mào)易和吸收投資。特別是2001年加入WTO后，我國主動融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”、大進大出的“世界工廠”發(fā)展格局。2008年的國際金融危機，是我國發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的一個重要分水嶺。面對嚴重的外部危機沖擊，我國以擴大內(nèi)需作為發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變并產(chǎn)生了顯著的效果。黨的十八大以來，我國積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多地依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。以幾個關鍵數(shù)字為例：我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。這表明，提出構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生演化的自身邏輯所決定的，是我們黨對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是有堅實實踐基礎的。

未來，我國國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯。從需求看，我國有14億人口，其中4億多為中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，而且在今后的發(fā)展中還有穩(wěn)定增長的空間。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成了強大的生產(chǎn)能力，能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新，從而使規(guī)模效應和集聚效應得到最大化發(fā)揮。構建新發(fā)展格局，可以使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依托國內(nèi)市場，同時又著力培育外貿(mào)功能、優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、深入推進貿(mào)易便利化，以國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。因此，這是我們黨準確識變、科學應變、主動求變的與時俱進之舉，是戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新。

加快構建新發(fā)展格局的路徑和著力點

加快構建新發(fā)展格局要遵循的基本路徑是：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）還創(chuàng)造性地提出了構建新發(fā)展格局的具體路徑。如，以擴大內(nèi)需作為發(fā)展戰(zhàn)略基點，以做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點;堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平;把構建新發(fā)展格局同實施重大戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來;構建供給和需求、經(jīng)濟和金融、國內(nèi)和國際良性循環(huán)的整體系統(tǒng);等等。可以說，《建議》部署的12個方面的重點任務，都是加快構建新發(fā)展格局的重大舉措和支撐。

十九屆五中全會強調(diào)，加快構建新發(fā)展格局，要把握六個重要著力點。一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎。這里的關鍵詞是“完整”，即要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配度，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是要加快科技自立自強。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵。特別是要打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。“卡脖子”就受制于人，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位就難以形成。三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。極為重要的是，制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基，要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。四是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互促進的關鍵因素之一。五是要提高人民生活水平。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關鍵聯(lián)結點。要優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，以高品質(zhì)生活激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義。要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。

在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范

習近平總書記殷切期望江蘇在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，這是對江蘇發(fā)展的巨大信任。我們要自覺對標對表習近平總書記這一最新指示要求，強化使命擔當，激發(fā)奮斗姿態(tài)，調(diào)整目標定位，完善發(fā)展布局，著力在“服務”和“示范”上下功夫，率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。

按照《建議》部署，我們要以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展引領和創(chuàng)造新需求，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，在加快構建新發(fā)展格局上邁出堅實步伐。緊緊扭住加快科技自立自強這個關鍵，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力打造自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在導向上進一步強化基礎研究和原始創(chuàng)新;在布局上進一步突出發(fā)揮南京的輻射支撐作用，推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設;在路徑上進一步注重產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“雙向融合”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加大“科技改革30條”“人才26條”等政策的落實力度，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，支持有條件的地區(qū)加強重大科技基礎設施的謀劃布局，打造紫金山實驗室、姑蘇實驗室等一批重大科技創(chuàng)新平臺。

在深化改革開放中把握雙循環(huán)的大導向。堅持以改革破解發(fā)展中的難題，深化省領導聯(lián)系重點改革任務制度，扎實推進改革專項督察，狠抓改革任務落地。堅持在開放中拓展發(fā)展空間，深入推進“一帶一路”交匯點建設，高標準建設江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)。江蘇制造業(yè)規(guī)模大，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，是很多國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點和聯(lián)結點。同時，江蘇經(jīng)濟外向度高，擁有諸多國際循環(huán)的重要通道和有力支點。要強化連云港、徐州、南京、南通等重要節(jié)點城市支撐作用，高標準打造徐州國際陸港、連云港海港、淮安空港互為支撐的“物流金三角”，構建向東向西雙向開放大通道。深入實施綜合交通體系拓展等“五大計劃”，提升境內(nèi)外合作園區(qū)建設水平。

充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。江蘇人才密集，科教實力雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備，經(jīng)濟發(fā)展水平高，市場潛力大。要立足省情實際和發(fā)展優(yōu)勢，積極把握調(diào)整中隱藏的市場空間、技術供給、總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展等機遇，在牢牢守住穩(wěn)定、安全、廉潔、生態(tài)“四條底線”的基礎上，把發(fā)展的步子邁得更大一些。堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。堅決整治污染和安全隱患的企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構加快向中高端邁進，夯實產(chǎn)業(yè)基礎和配套能力，增強發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。積極營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步落實減稅降費等政策措施，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，加快知識產(chǎn)權保護，著力營造公平公正的市場環(huán)境。堅持走共同富裕的道路。優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體;著眼促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系;在促進省內(nèi)蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加強與周邊區(qū)域的合作，加大對口幫扶力度，把發(fā)展的落差拓展為發(fā)展空間。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組書記、常務副主席，高質(zhì)量發(fā)展評價研究院特聘研究員）責任編輯：蘇勝利