打通數據孤島 促進生活垃圾分類

熊昕

生活垃圾分類關系人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都有著重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、親自部署，為推動生活垃圾分類工作指明了方向、提供了根本遵循。中央全面深化改革委員會第十五次會議指出，要從落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，分類指導，加強全鏈條管理。

2020年11月1日，《南京市生活垃圾管理條例》正式施行，南京成為江蘇省繼蘇州之后第二家正式施行生活垃圾“強制分類”的城市。這表明依靠市場化公司在投收環節普及垃圾分類基礎知識的階段已經基本結束，以政策為保障、以立法為支撐，全民生活垃圾強制分類階段已經來臨。

各級政府、環衛部門和市場化公司經過長時間的努力，逐漸提升了居民垃圾分類的意識，并開始了減量化、資源化和無害化的處理。《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》提出，積極推進垃圾分類，補齊垃圾處理設施短板，到2025年全省城市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，垃圾分類集中處理率達到95%。這對生活垃圾分類處理各環節數據和垃圾分類質量的監控提出更高要求，必須高標準高質量完成相關數據的采集處理，為生活垃圾分類監管及政府未來決策提供相應支撐。

推行投收環節數據化

對于加快生活垃圾分類系統建設，住房和城鄉建設部等六部委發布的《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出，鼓勵有條件的地方開展社區生活垃圾定時定點投放。根據通知精神，江蘇省內有條件的地區已出臺了相應政策，積極開展定時定點投放工作。

借此契機，徐州市銅山區逐步完善轄區內垃圾分類數據收集體系。采用“智能化硬件+信息化平臺+用戶端小程序+管理端App”的方式，獲取小區居民生活垃圾分類投放數據，實時測算出覆蓋小區所有居民對于生活垃圾分類的知曉率、參與率和準確率。

通過生活垃圾分類物聯網智能終端的反饋，以及專業團隊的分析，可以給出定制化運營方案并持續跟蹤、進行優化。通過建立個人分類質量反饋體系，可以提高個人參與率、提升個人分類質量，為垃圾分類的行為監管、立法、執法等提供有效的數據支撐，也可以為將來探索生活垃圾分類投放按量收費提供依據。在物聯網和大數據計算的支持下，可做到對整個小區實時垃圾分類投放量的精準測算，以便及時調整小區垃圾清運頻次，最終將促進生活垃圾源頭分類，達成源頭減量化的目的。

建立清運環節數據體系

《2020年南京市垃圾分類重點工作任務》提出，加強專業收運服務，各區逐步整合轄區有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、大件垃圾收運，交由規模化、實力強的專業企業承擔，分類收運覆蓋比例達到90%以上;各區30%的居住區其他垃圾逐步由專業企業到小區直接收運;根據分類類別不同，實行“不同車輛、不同要求、不同去向”分類收運，杜絕混收混運。

這就要求必須完善主體反饋機制，精準掌握轄區四分類生活垃圾來源去向。以全面開展四分類清運、杜絕混收混運為契機，全力打造轄區清運數據跟蹤及評價反饋系統，完成清運車輛智能硬件的升級，從而真正做到“公交化”清運，即定時、定點、定人、定車、定路線。

隨著南京市垃圾分類政策的不斷改進和完善，南京市垃圾分類行業的清運數據管理系統和車載智能硬件也在全面普及。棲霞區龍潭街道垃圾分類數字化轉運中心配備了線上清運系統和車載智能硬件，憑借車載物聯網智能化設備和線上數據系統，已經可以精確監控到每個覆蓋點位的生活垃圾實時收運量，并全面掌握所覆蓋區域的生活垃圾分類清運的流向。

自今年11月1日南京市全面施行垃圾分類開始，龍潭街道的數字化清運系統全面投入使用，清運車輛憑借車載物聯網智能化設備，在完成垃圾收集的同時可獲得相應的稱重數據，并實時統計到線上平臺。根據統計，龍潭街道的廚余垃圾日均收集量已經達到了生活垃圾日均收集總量的35%。通過對分類清運重量、分類質量反饋、行駛路線監控、點位停留時間等各種數據的不斷分析，龍潭街道的垃圾分類工作也在進行著相應的調整，如清運路線、清運頻次和宣傳計劃等。

隨著轄區內數據系統覆蓋率的持續提升，系統最終將完全獲取包含居民小區和所有單位等四分類垃圾總量數據，完全掌控每條清運數據“從哪來，到哪去”。清運環節的逐步數據化有利于政府部門對生活垃圾分類清運的整體數據監管，為轄區生活垃圾分類清運整體運營的優化，以及清運相關的立法和執法提供依據。

打通處理環節數據壁壘

實現數據匯聚處理，從而為垃圾分類的資源化、無害化處理找到最優解。根據以往慣例，城管部門負責管理廚余垃圾和其他垃圾的處理渠道、商務部門負責管理再生資源的處理渠道、環保部門負責管理有害垃圾的處理渠道，數據相互獨立，難以形成一體化的垃圾分類處理體系，不利于垃圾分類工作的全面開展。通過垃圾分類數字化轉運中心、回收中心和回收站的設置和建設，統一運營和監管末端處理業務，打通數據孤島，完成生活垃圾處理環節的數據化，既是政策要求，也是垃圾資源化、無害化處理的重中之重。

必須加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統。通過長期布局，蘇州市垃圾分類處理環節的數據監管體系已經初具規模。以今年6月正式運營的姑蘇區三大生活垃圾轉運中心項目為例，該項目納入數據監管體系后，對提高姑蘇區生活垃圾收儲轉運效率、進一步推動垃圾分類工作、保障城市高效運轉、提升城市公共服務品質等，起到了極大推進作用。

建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。當轄區的生活垃圾分類轉運中心真正做到轄區主體全覆蓋、生活垃圾種類全覆蓋，主管部門在獲取到更加真實有效的轄區內四分類生活垃圾產生量等數據后，便可以更好做到有機易腐垃圾資源化處理，為主管部門精確化配置廚余垃圾處理設備、轄區新建有機物處理站等終端處理設施的決策提供數據支持。隨著處理環節數據體系的不斷完善，結合再生資源預加工、深加工等方面的產業優勢和“直收直運”等手段，可以有效打擊非法廢品收購站，杜絕廢泡沫熱熔等私自加工處理行為，為市容環境的改善發揮作用。同時，將此類再生資源回收量統一納入數據體系接受監管，可以讓垃圾分類的末端處理更清潔化、環保化、標準化，為主管部門更好地達成生活垃圾資源化、減量化、無害化的目標提供數據基礎。

完善相關法律法規標準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。加強信息化監管服務，通過數字化手段監管垃圾分類實施效果，有助于主管部門對垃圾分類投放、分類收運、分類處置全環節的精準管控和垃圾分類行業的規范化管理。結合垃圾分類質量反饋體系，通過不斷匯入產生的垃圾分類數據，從而促進生活垃圾回收利用率的不斷提升。這不僅有利于生活垃圾分類的行業健康和可持續發展，而且有利于政府的有效監管和執法。

（作者單位：南京易聯瑞智科技發展有限公司）責任編輯：霍宏光