使大運河永遠造福人民

陳愛蓓

習近平總書記在江蘇調研考察時強調，“千百年來，運河滋養兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保護好大運河，使大運河永遠造福人民”，“要把大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升統一起來，為大運河沿線區域經濟社會發展、人民生活改善創造有利條件”。我們要深刻理解習近平總書記對大運河文化帶建設的殷切期望，繼續推進大運河文化的保護傳承利用。

建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶

習近平總書記強調：“加強生態文明建設，是推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是廣大群眾的共識和呼聲。”大運河主干線流經江蘇8個設區市，支線網絡覆蓋全省。構建大運河文化帶生態綠色廊道，是全省城市綠色生態屏障和生態網絡空間建設的重要目標與任務。

建設高標準生態網絡。近年來，經過清理違建、水系疏浚等整治，大運河水生態環境明顯改善，生態效應進一步發揮。今后，要進一步完善河道治理和保護長效機制，落實河長責任制，提高河長履職能力，確保河長制工作具有穩定實效。大運河干流和一級支流兩側水岸線平原區2公里之間的區域和國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側平原區1公里范圍內區域，要建設成為具有重要生態功能、對生態系統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的空間。根據河流、沿河、主支線、道路等特點和生態廊道連通性要求，采取自然修復與人工促進相結合的綜合措施，形成“水、林、田、湖、草”一體的生態系統。

加強基礎性、戰略性生態投入。習近平總書記強調：“生態環境投入不是無謂投入、無效投入，而是關系經濟社會高質量發展、可持續發展的基礎性、戰略性投入。”推進大運河文化帶江蘇段建設，要增加環保投入，將環境保護和生態建設列為公共財政支出的重點，調整優化財政支出結構，走政府公共投入與社會投入相結合的生態文明建設之路。科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，整治城市污染、加快制造業綠色轉型，徹底解決運河沿線少數“臟亂差”地區的環境問題。把大運河江蘇段打造成全國內河航運標桿，繼續發揮好航運功能，打造支撐大運河沿線地區高質量發展的亮麗名片。

推進跨流域生態修復。“北缺南豐”是我國水資源分布的顯著特點。江蘇是南水北調東線的源頭，必須牢記習近平總書記囑托，確保一江清水向北流，堅決把調水水質擺在首要位置。為此，要高標準做好水生態的保護和修復工作，確保北調水質的安全。高水平規劃與建設江淮生態大走廊，以大運河為主干，揚州、泰州、淮安、宿遷、徐州等沿運河城市為主體，共建共享江淮生態大走廊。在“保護優先、生態引領”的前提下，通過一系列治污新技術、新機制，采取科學監測、及時截污導流、生態修復等措施，打造世界性跨流域生態廊道建設的樣板區以及淮河流域東部生態屏障，全天候守護水質安全。

建設文化遺產活化利用的綜合保護示范帶

大運河江蘇段沿線是我國優秀傳統文化高度富集的區域，集聚了大量的物質和非物質文化遺產，具有重要的文化地位和文化使命。習近平總書記指出：“要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。”我們要統籌好文物保護與經濟社會發展，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾。

分類別完善保護標準。大運河物質文化遺產主要包括運河水工遺存、附屬設施和相關遺存等，對于這類物質文化遺產要強化本體修繕，推行物質文化遺產保護管控清單，分類設置文化遺產保護標識和保護界樁，按照修舊如舊的原則，分期、分批修復。嚴禁在文保單位周邊新建影響文化遺產本體風貌的項目，盡量減少水利航運、城鄉建設、產業發展和居民活動等對運河水工遺存及關聯資源的影響。從長遠保護利用出發，制定好詳細的保護方案。建立、完善省級大運河監測平臺和動態更新數據庫，24小時布點電子監控和定期人工巡視，及時公布監測報告和警示名錄，提升保護水平。

活態化傳承文化遺產。大運河的非物質文化遺產，主要是指在大運河流域群眾生活中廣為流傳的傳統文化表現形式，包括與大運河水上交通運輸相關的手藝和傳統知識，如造船、造橋、造壩等技能，船民的社會組織和船幫、船民的節日、廟會等生活民俗，民間文學、大運河傳說、船歌、船拳、水會等。由于體量較大，大運河“非遺”保護和搶救工作工程浩大，需加大對運河沿線傳統手工藝、傳統生活方式和習俗等鄉土特色文化資源的調查研究，建立數據庫。規范“非遺”項目的評估鑒定和申報名錄等工作，尋訪代表性傳承人，并兼顧對“非遺”重要載體和周邊自然、人文環境的整體性保護，讓“非遺”得到“活態化”利用，探索將“非遺”融入運河百姓生活的發展新路徑。

“微改造”沿線名城名鎮。習近平總書記強調，城市規劃和建設要用“微改造”這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。大運河江蘇段有19座中國歷史文化名鎮，7座中國歷史文化名村，以及大量的省市縣級文化遺產。這種文化與生活方式是大運河文化帶江蘇段建設的寶貴資源。運河沿線城市要按照古城、古鎮建設定位，推動歷史遺跡與運河沿線城鎮居民生活的融合，根據不同地區的實際情況，因地制宜制定多樣化的保護標準。合理組織運河沿岸城鎮帶格局，規劃特色鄉鎮建設，挖掘不同運河城鎮獨特的文化底蘊，加強對原有文化生態系統的保護，借助現代造景技術，延續古城、古鎮的歷史與文脈。

建設百姓富、文明程度高的區域發展示范帶

習近平總書記將大運河稱為“致富河、幸福河”，不僅是對大運河過去作用的肯定與贊美，也是對大運河未來作用的展望與期待。大運河文化帶江蘇段建設要以文化創新為動力，構建公共文化服務體系、現代文化產業體系、文化品牌體系和文化傳播體系，加強文化創意和科技創新“兩大支撐”，努力建設國際文化創新創意先導地區。

發展文化與旅游融合產業。大運河文化與旅游產業的融合發展，具體包括文化產業和旅游產業、文化產業和旅游公共服務產業、公共文化服務和旅游公共服務產業以及大運河文化旅游業、博覽業、創意業和出版業等的相互融合發展。要堅持保護和開發并舉，堅持政府主導、市場運作和社會參與，依托大運河江蘇段沿線擁有的河道駁岸、湖泊濕地、驛站纖道、古寺塔廟、古橋城門、會館民居、園林街道等自然和文化景觀，加強監管、協調規劃，發掘沿線文化和旅游融合發展的新亮點。只有以大運河旅游業、文創業、演出業、文博業、影視業等新、老業態為載體，以沿運河美麗鄉村、水利景觀、工業遺址、文化博物館等為底色，形成運河特色文化創意產品開發的優勢，才能設計出多姿多彩的旅游產品，打破不同運河城市間的隔閡，錯位、共同發展運河經濟，實現組團發展。在此基礎上，構建大運河江蘇段全域旅游體系，讓大運河繼續流金淌銀，在合理利用中得到有效保護，延續致富河的千年使命。

提升公共文化服務水平。新時代人民群眾對美好生活的向往中包含了更多的文化期待與需求。要分級、分類建設一批大運河文化專題博物館或展覽館，合理利用現代科技提升大運河江蘇段的整體展示水平。推動公共文化數字化建設，通過新基建增強公共文化服務能力，強化物聯網、云計算、移動互聯、人工智能等新技術的應用，使歷史文化遺產、博物館的文物展陳，更加智慧化、智能化。借助AR、VR技術等，突破視覺局限，讓文物活起來，滋養大眾文化。將大運河國家文化公園江蘇段建設打造成集文化傳承、建設、交流和消費于一體的文化標識示范工程，引領大運河沿線的城鄉公共文化服務體系一體化建設，在更高水平上實現基本公共文化服務標準化、均等化。

（作者系大運河文化帶建設研究院副院長）責任編輯：蘇勝利