習近平法治思想的時代特色

楊春福

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十九大之后，新設立的中央全面依法治國委員會從全局和戰略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。偉大的實踐催生偉大的理論，偉大的理論指導偉大的實踐。習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求而產生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，展現出強烈的時代特色。

習近平法治思想回答了時代之問。新中國的法治建設經歷了從法制到法治再到全面法治的艱辛歷程。新中國建立之初，我們廢除了國民黨偽法統，建立了新中國法制。“文革”十年，法治建設遭到破壞。黨的十一屆三中全會提出“發揚社會主義民主，健全社會主義法制”。黨的十五大提出“依法治國”“建設社會主義法治國家”，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十七大強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大明確提出“法治是治國理政的基本方式”，強調要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會就全面依法治國的指導思想、總目標、基本原則、法治體系和重點任務規劃了時間表和路線圖，這標志著我們黨執政方式和治國理政方式的根本轉變。為什么要全面依法治國？習近平總書記指出，進入新時代，我們黨面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。他強調，全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。這就從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了時代之問。

習近平法治思想抓住了時代之機。黨的十九大報告指出，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的戰略目標。所有這一切都必須更好發揮法治的引領和規范作用，這也意味著全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。基于此，習近平法治思想一方面強調推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，用法治保障人民安居樂業，真正解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;另一方面強調要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，更好地維護國家主權、安全、發展利益，運用法治思維和法治方式推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

習近平法治思想解決了時代之題。歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。習近平法治思想以其深遠的戰略思維和強烈的歷史擔當系統回答了怎樣實行全面依法治國這一重大問題。首先，全面依法治國必須堅持中國共產黨的領導，夯實政治基礎。在我國，黨的領導和全面依法治國是高度統一的。黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民執行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這樣才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，國家和社會生活法治化才能有序推進。全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策得到有效實施。其次，全面依法治國必須建設中國特色社會主義法治體系，夯實制度基礎。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。再次，全面依法治國必須堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是新時代社會主義法治的建設方針，是建設法治國家、實現全面依法治國的基本要求，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的基本遵循。其中，“科學立法”是推進全面依法治國的前提，“嚴格執法”是推進全面依法治國的關鍵，“公正司法”是推進全面依法治國的保障，“全民守法”是推進全面依法治國的基礎。

習近平法治思想突出了時代之重。習近平法治思想來源于新時代中國特色社會主義法治的偉大實踐，始終堅持問題導向，以解決法治領域的突出問題為著力點。第一，全面依法治國必須堅持社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，其核心要義包括黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證;中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障;中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。第二，全面依法治國必須堅持依憲治國、依憲執政。依憲治國是落實全面依法治國的重點與關鍵，是建設法治中國的內在要求。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎工作。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。第三，全面依法治國必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一方面，依法治國、依法執政、依法行政三者之間具有內涵上的不可分割性，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式，依法行政是依法治國的重要內容。另一方面，法治國家、法治政府、法治社會相互聯系、相互支撐、相輔相成，是法治中國建設的三根支柱。法治國家是目標，法治政府是主體，法治社會是基礎，三者本質一致、目標一體、成效相關，缺少任何一個方面，法治中國建設都難以有效推進。基于此，習近平總書記明確指出，全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在“共同推進”上著力，在“一體建設”上用勁。

（作者系東南大學法學院教授）

責任編輯：蘇勝利