促進“十四五”期間消費擴容提質

李家勛

面對百年未有之大變局，建設美麗江蘇，高水平編制“十四五”規劃，要著力打通制約經濟增長的消費堵點，鼓勵市場主體加快創新，更大釋放內需，不斷增強經濟增長動力。黨的十八大以來，江蘇通過激發居民消費潛力，培育消費新增長點，持續優化消費結構，消費拉動經濟作用明顯增強。2019年江蘇全年社會消費品零售總額比上年增長6.2%，消費對經濟增長的貢獻率達到60%，消費連續多年成為經濟增長的第一引擎。“十四五”期間，江蘇應充分挖掘國內超大規模市場優勢，進一步促進消費擴容提質，暢通省內外消費大循環，在構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中作出更大貢獻。

高起點編制促進消費擴容提質規劃?！笆奈濉逼陂g，風云變幻的國際社會存在諸多不確定因素，要努力在危機中育先機、于變局中開新局。深刻理解促進消費規劃的重要性，把握“十四五”期間江蘇經濟社會發展總體要求，建立短期應對與中長期應對相結合的戰略機制，強化中長期規劃與高起點謀劃，多維度培育消費市場，催生和激發消費潛力，加快推動消費擴容提質。一是把脈江蘇消費市場需求側與供給側的實際情況并做好科學預測工作，采用大數據模型分析消費市場容量、市場結構與供給規模，研究影響消費擴容提質的關鍵因素，分析促進消費擴容提質的動力結構，強化消費需求側與供給側的政策支持力度，建立生產與消費相互匹配的高水平、高層次和多樣性的消費市場。二是厘清促進消費擴容提質的基礎設施布局，擴大消費基礎設施投資，加大教育、醫療、養老、托幼等服務消費領域的投入，擴大需求側，推動供給側轉型升級，持續構建消費基礎性投資與消費擴容提質相互促進的良性循環。三是積極應對新型消費模式崛起，大力發展“互聯網+服務”消費模式，加大新型消費政策支持力度，挖掘消費新需求、新業態等，加大國際消費中心城市建設，圍繞老年消費等重點消費領域出臺新政策新舉措。四是強化促進消費擴容提質工作組織保障。“十四五”期間，要統籌協調和全力推進江蘇促進消費擴容提質各項工作，全程跟蹤指導促進消費擴容提質行動計劃。

高效率擴大中等收入群體規模。中等收入群體是拉動消費市場、釋放消費紅利的主力軍。“十四五”期間堅定實施消費擴容提質戰略，要著力破除制約消費的體制機制障礙，深化收入分配制度改革，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局，力促廣大城鄉居民能消費、愿消費和敢消費。一是實施積極的富民增收政策，著力聚焦“提低”和“擴中”的收入分配政策，出臺向中低收入群體傾斜收入再分配的政策舉措。比如提高技術工人待遇，改革國有企業工資決定機制，推進城鄉居民增收試點，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制等。二是持續做好“六穩”工作和落實“六保”任務，著力通過保障就業、優化收入分配等新機制，加大社會“兜底”保障的投入，降低人民群眾在這些相關領域的支出比率，讓城鄉居民收入增長進入快速期，全面推動消費群體擴大和消費能力提升，有效支撐促進消費擴容提質實施。三是創新職業教育方式，調整高等教育結構，培育更多與市場主體需求相契合的技能型人力資源，提升技能型人力資源存量。同時完善相關的制度建設，探索構建統一與開放、有序與自由的人力資源流動機制。

高水平深化人口管理制度改革?！笆奈濉逼陂g，創新人口政策和管理制度改革，強化外來遷移人口的承接，通過新增人口的“紅利”實現消費擴容提質的剛需。一是深化人口管理制度改革，盡快修訂城市人口規劃、土地規劃、公共服務與基礎設施規劃，形成人口增長、土地供應、公共服務提升、基礎設施優化、就業與消費之間的良性互動和互為支撐。二是進一步放低城市落戶門檻，出臺具有更加吸引力的省外人員就業入戶政策，吸引更多不同層次人才，有效接納勞動力人口轉移。三是深化戶籍制度改革，充分挖掘江蘇豐富的高校資源潛力，吸引高校畢業生到江蘇落戶和就業創業。四是優化生育政策，增強生育政策包容性，出臺配套政策，包括政府出資建設托幼機構與相關設施，或支持補助民營托幼機構建設，主動應對深度老齡化和少子化的嚴峻挑戰。

高層次打造促進消費擴容提質新渠道。在全球市場萎縮的外部環境影響下，針對“雙循環”新發展格局，布局促進消費擴容提質新戰略，在更高層次上打造消費新場景新渠道，增強企業發展的韌性和靈活性。一是強化國內外消費市場與渠道的頂層設計，加快推動線上線下消費有機融合，大力倡導和支持消費品供給企業與電商平臺、流通企業對接，迅速打通國內外消費渠道。二是順應新基建新機遇，促進消費新模式、新業態全面發展，提升消費擴容提質創新能力，完善場景體驗、直播帶貨、網上銷售等線上銷售新模式、新業態的監管機制，放寬旅游、健康、文化等服務消費的市場準入，優化消費發展環境，建立“引進來”和“走出去”的新機制，高起點、高質量發展服務消費等。三是鼓勵消費品供給企業應用大數據、工業互聯網等精準對接國內外消費市場升級需求，開發適合國內外消費者的新品牌和新產品。四是加強消費品批發體系建設，推動建立消費品的首產地和首發地，促進消費和生產兩端有機融合發展。五是開展國際消費中心或區域消費中心城市示范建設，創新加工貿易產品等消費監管，采取和試行先內銷后補稅等新機制，提振消費信心及其傳導作用，激發新型消費需求內生動力，促進消費型基礎要素聚合，加快打造具有影響力的消費集群。

高標準實施新型消費基建?！笆奈濉逼陂g，以引導消費需求、激發消費需求、滿足消費需求為導向，補齊消費型基礎設施短板，使消費和投資相互促進與循環增長。一是加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，加大推進新型消費設施布局和投資，重點推進5G網絡、人工智能等投入和使用，強化消費新模式、新業態、新場景的普及應用，激發消費擴容提質內生動力。二是強化城鄉消費供應鏈基礎設施投入與統籌建設，加速城鄉消費品相互流通，加快建立覆蓋實物消費品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的現代物流體系，激發城鄉居民品質化消費需求和潛力。三是加快城市群和都市圈消費基礎設施建設和融合發展，建立促進消費要素自主有序流動的機制，最大化吸納都市圈內勞動力、資本、數據、技術等生產要素，以高效的市場化資源配置促進消費擴容提質。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：陳學科