補足美麗鄉村建設的富民成色

韓莉

建設生態環境優美宜居、產業經濟興旺繁榮、居民生活富裕安康的美麗鄉村是落實鄉村振興戰略的根本路徑，是建設美麗中國、美麗江蘇的內在要求和重要抓手。《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進美麗江蘇建設的意見》明確將“美麗田園鄉村建設”確立為美麗江蘇建設的兩大抓手之一，強調“全面推進美麗田園鄉村建設”，為新時代江蘇扎實推進美麗鄉村建設指明了路徑。

江蘇在美麗鄉村建設方面起步較早，取得了顯著成效，涌現出了一批美麗鄉村建設的先進典范，帶動了鄉村經濟的振興、農民收入的增長，為如期實現高水平全面建成小康社會的目標作出了重要貢獻。例如，江寧區的美麗鄉村從早期的“五朵金花”變成如今的“金花朵朵”“百花齊放”。然而，我們必須清醒認識到，江蘇美麗鄉村建設還存在諸多發展不平衡不充分的問題，特別是美麗鄉村的富民成色仍顯不足，農民在美麗鄉村建設中的獲得感和幸福感不夠強。必須科學把握新時代美麗鄉村建設的重大使命和戰略機遇，瞄準短板和弱項，系統探討補足美麗鄉村建設富民底色的有效策略。

壯大村級集體經濟護航。以高質量推進美麗鄉村建設為契機，優化美麗鄉村的建設和運營模式，逐步擴大村級集體對美麗鄉村建設的參與范圍和推動作用，盤活村級集體資產，做大做強村級集體經濟，提高村級集體經濟“造血”功能，拓展農民增加收入的渠道，完善富民增收的平臺載體和組織保障。深化農村集體產權制度改革，加速完成集體資產的確權工作，完善村級集體資產使用、處置、收益的制度機制，明確村級集體資產運營的目標責任和利益分配，奠定盤活集體資產的產權基礎和制度前提。根據村級集體經濟的基礎和集體資產的屬性，結合美麗鄉村建設項目的特點，靈活運用多種形式的集體經濟發展路徑，如資產租賃型、生產服務型、企業股份型、聯合發展型、農業開發型等。將盤活集體資產與發展產業經營項目、保障公共服務供給有機結合，既增加農民的財產性收入和經營性收入，又滿足農民對各種公共服務的需求，逐步降低城鄉居民在富裕生活方面的差距。

促進收入數量與結構雙優化。穩定適宜的就業和穩定增長的收入是農民過上富裕生活的必要基礎。因此，在高質量推進美麗鄉村建設過程中，應強化富民導向，優化產業結構布局，調整項目推進方式，為農民創造更多更好的就業崗位和創業機遇，不斷提升農民的收入水平。在推動三次產業融合發展過程中，在繼續抓好農業和工業的同時，大力扶持發展就業吸納能力強的服務業，為農民提供更多更好的就業崗位，并且規范用工方式，保障勞動者權益，逐步提高農民的社會保障水平。在立足生態優勢培育新型業態過程中，注意扶持“生態+農業+商貿+旅游+休閑”等靈活組合的新業態、新項目，減少對各類市場主體的市場準入限制，完善各種創業服務平臺和扶持政策，幫助更多農民創業。同時，合理調整農林牧漁業的空間布局，拓展農產品從生產到加工到銷售的產業鏈條，穩定農產品價格，持續增加農民的經營性收入。改進建設項目推進方式，在做好政府頂層設計、發揮國企集團先導作用的同時，注重引導農民個人、村級集體、社會資本以股權形式共同參與，持續增加農民的財產性收入和轉移性收入。深化收入分配體制改革，提高勞動報酬在初次收入分配中的比重，探索農村土地參與收入分配的有效機制，保障農民財產性收入的持續增加。落實最低工資標準，完善農民收入與經濟增長的聯動機制，健全農村勞動力市場的價格發現機制和資源調節機制，形成農民收入增長的長效機制。

加大農村消費培育升級。收入與消費是生活富裕程度的兩大風向標，只有二者協同穩定增長才能真正實現生活富裕。在高質量推進美麗鄉村建設過程中，要強化農民收入與自身人力資本、土地產權以及區域經濟形勢的聯系機制，使農民對收入增長形成穩定樂觀的預期，進而不斷增強其消費意愿。以美麗鄉村建設帶來的居住空間變化、土地產權變化和居民身份變化為契機，深化農村社會保障體制改革，合理運用集體經濟收益和財政轉移支付，持續提高農民的社會保障水平和公共服務供給水平，真正實現城鄉一體化的社會保障和公共服務體系，減少農民的后顧之憂和生活成本，增強其消費傾向。充分呼應新一輪消費升級的政策溢出效應，加大對農村消費市場的刺激和培育，依托供給側結構性改革為農村市場提供更多優質產品和服務，更好滿足農民對美好生活的向往，全面激發其消費熱情。在美麗鄉村建設過程中，充分呼應外來游客與本土居民的消費需要，優化商業網點布局，大力發展農村電商業務，為農民提供便捷的消費條件。

強化富裕生活自主創造。農民是美麗鄉村建設系統中最為重要的要素，既是美麗鄉村最具能動性的建設者，也是美麗鄉村建設成果最普遍、最持久的消費者，更是美麗鄉村本身不可或缺的重要元素，沒有農民的美麗鄉村，就失去了美麗鄉村的本原意義，也就喪失了持久的生命力。因此，在美麗鄉村建設過程中，必須強化農民在所有建設者中的主體地位，保障農民合法權益，拓展農民參與美麗鄉村建設的渠道和路徑，充分發揮農民的主動性和創造性，鼓勵農民用自己的勤勞雙手創造屬于自己的富裕生活。特別是政府和國有企業要堅守自身作為美麗鄉村建設的重要組織者和引導者的職責使命，尊重農民的主體性，幫助、帶動農民建設美麗鄉村，決不能將農民作為美麗鄉村建設的被動接受者和旁觀者，更不能建成冰冷的沒有煙火氣息的所謂美麗鄉村。要深化農村土地和集體經濟的產權制度改革，明確農民的各項權能，健全各類集體經濟組織的制度章程和治理結構，以制度形式充分保障農民在美麗鄉村建設中的合法權益，完善農民參與美麗鄉村建設的制度基礎。積極探索美麗鄉村建設中農民主體性的實現機制，既要在規劃設計層面明確農民依托自身產權基礎和身份參與美麗鄉村建設的資格條件，又要在建設過程層面通過多種形式的就業創業、規范有效的產權治理、公平合理的收益分配等不斷擴大農民參與美麗鄉村建設的渠道和路徑。

（作者單位：江蘇省科學技術情報研究所）