探索“小個專”黨建的新路徑

徐亞平

隨著我國非公有制市場主體數量的增多，大量的“小個專”發展迅猛，已成為中國特色社會主義事業發展的重要力量。但是新涌現的“小個專”市場主體大部分長期游離于黨的建設范圍之外，“小個專”黨的建設不足，嚴重制約著新時代黨的全面領導工作的開展和非公有制經濟的健康發展。黨的十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”“小個專”是對小微企業、個體工商戶和專業市場的簡稱，它們是我國非公有制經濟的主體，是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分。習近平總書記指出，非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。淮安市市場監督管理局積極開展新時代“小個專”黨建工作，激活“紅色細胞”黨建項目，把脈新時代“小個專”黨建存在的新問題、新情況，探索新時代“小個專”黨建的新路徑，取得了顯著成效。

做好新時代“小個專”黨建工作要堅持問題意識，突出關鍵環節，抓住主要矛盾，從根本上統籌解決問題。目前，“小個專”黨建工作還存在以下三方面的難題。

“小個專”發展現狀制約黨建工作的有效開展。改革開放以來，雖然“小個專”經濟發展迅速，數量驚人，但它們長期具有“小、變、廣”的特點。首先，規模小。許多經營單元規模小，有的甚至是“夫妻店”，沒有黨員或者黨員人數不夠，難以單獨組建黨組織，要使不同的小微企業聯合組建黨組織又困難重重，從而導致黨組織建設滯后。其次，變化快。現在，小微企業注冊方便，要求條件比較低，企業數量能夠在短期內極速增加。但由于受市場環境和自身經營能力的限制，很多小微企業生存周期較短。據有關方面統計，我國小微企業平均生命周期僅有2.7年，其中存活10年以上的不到2%。再次，分布廣。小微企業涉及不同的領域，分布在不同的地區，甚至有個別企業注冊地與經營地分離。另外，“小個專”的人員流動性也較大，黨員“朝增暮減”的現象時有發生。“小個專”黨組織建設難度較大，活動組織比較困難，“有組織無活動、有組織不作為、有活動少效益”的現象普遍存在。

“小個專”黨組織隸屬關系不清，難以形成合力。“小個專”經濟形態復雜，涉及到社會的不同領域，導致“小個專”黨組織的隸屬關系呈現出多種模式：有歸市工商聯合會黨組織管理的，有歸市個私協會黨組織管理的，有歸鄉鎮黨委管理的，有歸街道社區或企業工委管理的，也有歸開發區黨工委管理的，等等，不一而足。由于歸屬不明確，“小個專”黨組織中的黨員組織關系轉進轉出困難，相當數量黨員的組織關系分散在人才交流中心、職業介紹中心或停留在原駐地和原單位。這些黨員長期得不到有效管理，不能按時參加組織生活，導致黨性意識逐漸淡化。

“小個專”黨建工作實效性不足。隨著市場經濟的不斷發展，企業致力在市場經濟中合法地追求利益最大化，各種非公有制經濟企業更是成為追求利益最大化的主體。“小個專”黨建工作在小微企業盈利過程中發揮作用不明顯，直接影響了其對小微企業的吸引力和凝聚力。因此，有效地將黨建工作與小微企業經營有機融合，避免“小個專”黨建工作“組織空轉”，就成為新時代黨建工作的前沿課題。

“小個專”分布廣、流動性強等特點決定了其僅靠傳統黨建方法難以適應新時代發展要求。近年來，網絡技術的發展為開展“小個專”黨建活動開拓了新視野，提供了新平臺。淮安市市場監督管理局積極順勢而為，主動采取新舉措，搭建“小個專”智慧黨建云平臺，從治理現代化視角出發破解“小個專”黨建難題，創新開展新時代“小個專”黨建工作，取得了良好效果。

搭建“小個專”智慧黨建云平臺。積極配合組織部門，對全市樓宇商圈、專業市場，以及互聯網等新興領域的黨組織信息進行仔細排查，同時依托市場主體年報等方式，進一步摸清“小個專”基本情況及黨建工作情況，如“小個專”市場主體的數量、經營狀況、出資人身份、黨員和職工人數、黨群組織設置和黨建工作情況等。在建立“小個專”黨建基本信息數據庫基礎上，積極探索創建淮安市“小個專”智慧黨建云平臺，形成集主管部門管理端、黨員群眾手機客戶端、黨組織電腦端于一體同步運行的云平臺，開設黨建服務、惠企便民、服務中心、形象展示、大數據服務等5個版塊，實現線上管理、即時溝通、全時服務，將“小個專”黨建工作與服務工作有機結合起來，提高了“小個專”黨建的吸引力和有效性。今年前8個月，累計提供融資授信2億元，非法定收費減免880萬元、受惠企業2373家;疫情期間率先實行“先證后查”辦理食品生產許可證，辦理全程電子化網上登記55251件。

構建“小個專”黨建服務網絡。針對“小個專”黨組織隸屬關系不清的問題，淮安市市場監督管理局在組織部門支持下，成立全省首個“小個專”綜合黨委，并推動縣（區）市場監督管理局成立相應黨組織，明確黨組織隸屬關系，加強統一集中領導。依據市場監管部門完善的機構體系，市、縣（區）兩級局成立“小個專”黨建服務中心，基層分局成立“小個專”黨建工作指導站，確保上下貫通、協調有力。目前，全市已建成9個“小個專”黨建服務中心、53個“小個專”黨建工作指導站，配備專兼職工作人員488名。同時，制定“小個專”綜合黨委、黨建服務中心、基層黨建指導站工作職責等制度，建立以一面黨旗、一枚黨徽、一本黨章、一份賀信、一張清單、一本資料、一筆經費等為主要內容的“七個一”保障制度，推動“小個專”黨建工作行穩走實。“小個專”黨建的難點之一是黨員的無序流動和管理上存在漏洞。淮安市市場監督管理局通過組建聯合黨支部，把一些異地經商的流動黨員組織起來，讓他們能夠重新找到黨組織，過上正常的黨組織生活。這既加強了對流動黨員的管理，又為小微企業自身發展搭建了一個相互交流和溝通的平臺。截至今年9月底，全市“小個專”領域共有各類黨員2.86萬名，隸屬于1.03萬個基層黨組織。

創建“小個專”黨建示范點。堅持以“示范創建”為先導，推動全市“小個專”黨建由“盆景”向“街景”、由“街景”向“風景”轉變。市級先后在產業功能區（淮安留創園）、行業發展區（市廣告協會）、市場集中區（錦繡裝飾城）、商戶聚集區（開發區威海路）打造“四個樣板”，通過一批專業市場（商圈）黨建聯盟、協會（商會）聯合黨組織、黨建一條街（區）等示范點，帶動“小個專”市場主體黨建工作的積極性。縣（區）組織開展“四有”行動，即小微企業黨建有典型、專業市場黨建有樣板、個體工商戶黨建有示范、基層“小個專”黨建指導站有標兵，打造一批叫得響的“紅色引擎”，形成具有淮安實踐特色的紅色風景線。全市共有縣級以上“四有”示范典型40個。此外，還加大“小個專”黨組織和黨員典型選樹，今年以來市“小個專”綜合黨委評選表彰10個“小個專”先進基層黨組織和100個黨員示范經營戶、8名最美基層黨員，形成頭雁高飛、群雁齊飛的良好態勢。

選派“小個專”黨建工作指導員。淮安市市場監督管理局選派100名左右政治素質好、組織能力強的優秀黨員干部擔任黨建工作指導員。他們深入到重點“小個專”市場主體，做好黨的路線、方針和政策的“宣傳員”，組織建設的“指導員”，助力發展的“服務員”和上下聯通的“協調員”，幫助“小個專”企業解決黨建工作和經營發展中的問題和困難，引導“小個專”市場主體抓黨建促發展、以發展強黨建，促進“小個專”領域持續穩步健康發展。

（作者系淮安市市場監督管理局黨委書記、局長）責任編輯：丁和平