構建長三角優質法律服務新高地

江蘇省政府研究室

市場經濟是法治經濟，市場經濟越發達，越是需要完善的法律服務。進入新時代以來，南京市建鄴區主動適應經濟國際化、現代化、市場化的發展趨勢，緊扣經濟轉型升級的需要，加快集聚法律服務機構，大力發展法律服務業，打造現代化水平更高、法治營商環境更優、法律輻射作用更強的法律服務生態圈，為高質量建設現代化國際性城市中心提供堅強法治保障。其創新實踐為我們提供了生動示范和有益啟示。

法律服務主體加速集聚。一大批專業法律服務人才、高端知名律師事務所等優質機構紛紛入駐，特色明顯、生態鏈條完善、民生效應凸顯的法律服務產業格局逐步形成。2018年4月全區共集聚各類法律服務機構81家、律師620人，創收4.3億元;到2020年4月，共集聚法律服務機構100家、律師1390人，創收10億元。全區每萬人擁有律師26人，居全省首位。金杜、盈科、協力、煒衡等20多家知名品牌律師事務所先后入駐。與德國科勒和法國西蒙2家國際律師事務所簽訂戰略合作協議，實現我省境外律所入駐零突破。

法律服務鏈條不斷延伸。專業服務分工不斷細化，法律服務“聚集+規模”效應日趨明顯，品牌優勢逐步形成。法律事務所、公證處、會計師事務所、仲裁評估、司法鑒定和法律援助等各類機構逐步完善，形成多元化、體系化的法律服務鏈條，知識產權、金融證券、政府顧問、建設工程和房地產、公司業務、涉外業務、文化傳媒、社會穩定風險評估等各類型專業化法律服務應有盡有。

法治化營商環境日趨優化。法治成為高質量發展重要軟實力和核心競爭力，成為營商環境最根本、最穩定、最長久的保障。法律服務與區域產業發展、行政管理、社會治理各項工作深度融合，法治營商便捷平臺全面覆蓋機關、企業和社區群眾。成功舉辦第一屆長三角“法律+科技”大會、國際商事仲裁創新研討會、江蘇法律服務國際合作論壇等多場高端法律服務活動，良好的法治營商氛圍基本形成。

以建設高端法治平臺為抓手推動法律服務主體加快發展

建設法律服務產業園，推動法律服務業集聚發展，在總量上形成規模、服務上形成特色、影響上形成聲勢，產生強大的集聚效應和溢出效應。2018年4月，建鄴區在城市核心區規劃設立全國首家法律服務產業園。一是明確發展定位。對標北京朝陽區、上海浦東新區，致力打造國內服務最優、產業鏈最完整、業態組合最科學、影響力最強的法律服務產業園，以服務黨委政府、服務基層、服務企業為重點，形成綜合性、便利性、多層次的公共法律服務科學體系。二是確立發展目標。通過政策扶持、市場化運作和優質服務理念，集聚100家優質品牌律師事務所和法律服務中介機構，匯聚1000多名專業法律服務人才，實現全區法律服務業產值10億元以上，讓法律服務業成為現代服務業強勁發展的新引擎。三是搭建組織架構。瞄準國際一流園區的發展目標，積極構建法律服務“四大中心”。金融法律服務中心結合企業金融需求，研發金融資本、證券發債、互聯網金融等法律服務產品，防控金融法律風險;知識產權法律服務中心提供知識產權咨詢、代理、維權、訴訟等法律服務，為企業定制知識產權解決方案，為政府提供知識產權戰略研究;國際法律服務中心整合園區國際律師事務所法律資源優勢，為企業提供多法域的法律服務;法治文化研究中心集聚高校、學者以及專業律師等優質法律服務資源，研究中外法治文化，提供法律服務。四是強化政策保障。借鑒先進做法，出臺促進法律服務業發展暫行辦法，建立健全組織領導機構、協作推進機制、管理服務體系，大力扶持和促進法律服務產業發展，支持和鼓勵法律服務機構持續健康發展壯大，加快選拔、培養、集聚法律服務人才。2019年，結合高質量發展要求，出臺推進重點特色產業發展的若干政策措施和促進全區產業高質量發展的暫行辦法，將法律服務業作為特色產業加以培育，落實優惠扶持政策，比如按照財政貢獻額度和所服務事項給予支持、獎勵相應法律機構和人才等。

以完善公共法律服務為重點拓展法律服務覆蓋范圍

堅持把黨委政府、企業、基層作為服務重點，積極完善公共法律服務體系，確保優質公共法律服務全覆蓋。一是普遍建立黨委政府法律顧問制度。依托區域內法律服務機構和律師資源，建立覆蓋區委、區政府、機關部門、功能園區和街道的法律顧問和公職律師制度，提升公職人員依法辦事的能力和水平。先后組織60余名法律顧問，參與到政府規范性文件、重大合同、重大行政決策的合法性審查，重大區域突發性事件的處理和協調，以及信訪案件處理和行政調解等工作當中。2019年，全區法律顧問參加信訪接待和非訴調解達到1600多人次，提供法律服務200余件，為提高經濟社會法治化水平發揮積極作用。二是積極推進企業法律服務。深入挖掘并精準匹配企業法律服務需求，精心研發法律服務產品，為企業提供高質量法律服務。如江蘇圣典律師事務所，作為省廣電集團有限公司的常年法律顧問，承接了其收購北京目標公司任務，針對項目特點量身定制服務方案，利用分所地域優勢，組成擅長公司法、房地產開發、財稅等跨領域的律師團隊，協助省廣電集團有限公司成功收購目標公司。北京市盈科（南京）律師事務所服務江蘇零浩網絡科技有限公司，組織法務團隊，全過程參與公司經營發展，為其提供公司治理、勞動人事、合同管理、知識產權、投融資等全方位法律服務，促進企業迅速發展壯大。三是創新推動社區法律服務。組建社區普法聯盟，在44個基層社區普遍設立“一社區一律師事務所一社會組織”的法律顧問服務模式，實行法律服務惠民工程。建立和運行“建鄴區法律顧問之家”和法律顧問微信群，為社區及居民群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律援助引導、矛盾糾紛調處等便利化法律服務。

以創新法律服務模式為動力滿足多樣化法律服務需求

隨著新一代信息技術革命和經濟社會飛速發展，法律服務需求精細化個性化高端化特征日趨明顯，創新法律服務模式成為時代必然。建鄴法律服務產業園順應趨勢，精準對接法律服務產品供給與需求，力推服務模式向三個方向創新。一是加快智慧化進程。積極探索數字技術與法律服務深度融合新模式，推動法律服務模式更加智慧。2019年4月，上線“云尚律政”法律服務共享平臺，成為全國首個法律大數據可視化與透明化的互聯網法律服務共享平臺。用戶可以直接登錄統一協同辦公門戶，或者通過視頻、語音、文字等多種方式，與專屬法律顧問進行信息溝通交流，咨詢重大事項決策的法律支持和法律處理依據。積極開展“互聯網+法律服務惠企行動”，與阿里云團隊合作在“云尚建鄴”政務系統中上線智慧法律服務平臺，并同步設計移動互聯App，以全新的法律服務供給形式，讓科技創新型企業和小微企業零成本享受到高端優質的法律服務。二是提升國際化水平。針對中國企業“走出去”開展經貿合作的需求，整合盈科、金杜、金誠同達、錦天城等律師事務所海外分支機構資源，建立“全球一小時法律服務圈”，設立全省首家外國律師事務所駐華代表處，強強聯合，發揮優勢，在全球范圍內向企業提供快速、優質、高效法律服務，有效提升建鄴參與國際法律服務的知名度和影響力。中國貿仲委、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院兩大國際知名仲裁機構與法律服務產業園建立合作機制，幫助企業制定和拓展國際化市場發展戰略，為建鄴區產業參與國際分工提供服務和支撐。三是推動專業化發展。搭建知識產權和金融法律服務平臺，向企業提供“一站式”和“菜單式”法律專業化服務。在知識產權法律服務領域，借助協力律師事務所知識產權法律服務資源，集合知識產權研究所、金盛協力知識產權代理有限公司等知識產權團隊，提供知識產權資訊、咨詢、代理、投融資、維權、訴訟等法律服務，為南京建設“創新名城”提供知識產權保護。在金融法律服務領域，結合區域金融類企業需求，在金融資本、證券發債、互聯網金融以及創新金融等方面研發服務產品，既滿足金融企業共性需求，又積極定制個性產品，幫助金融企業服務實體經濟、防范和化解金融風險。如金杜（南京）律師事務所承接南京東南國資投資集團有限責任公司全球首單上海自由貿易試驗區和境外債券的項目，事務所除承擔參與盡職調查、修改募集說明書及交易文件、出具法律意見書等常規工作職責外，還就債券性質、交易架構、發行、登記、結算、兌付、稅務等問題進行深入專業的論證，助力該項目在2019年11月8日成功發行，推動上海自貿區跨境債券業務在實操層面真正實現，對推進人民幣跨境使用產生重大影響。

建鄴區以法律服務業創新發展推動發展現代服務業，營造了高質量發展的法治環境，其創新實踐給我們帶來許多有益啟示。

啟示之一，發展法律服務業必須緊貼高質量發展要求。經濟發展規律表明，工業化、城鎮化發展到一定的高度，必然要求提升現代服務業發展水平。建鄴區依托自身金融、數字經濟發展特色，充分發揮法律作為現代服務業的“黏合劑”和“推進器”作用，推動區域產業發展提質增效。實踐表明，發展法律服務業，必須牢牢把握高質量發展要求，只有以經濟發展更加高效、產業結構更加合理、人民群眾對于美好生活的向往得到更好滿足為目標，勇于擺脫思維定勢，突破傳統路徑依賴，在新的發展坐標中砥礪前行，才能搶占先機，闖出一條路、贏得一片天。

啟示之二，發展法律服務業必須有效集聚高端資源要素。法律服務業是典型的知識密集型產業。當前，以知識為特征的技術、人才、數據等新型生產要素，為持續增長和永續發展提供了基礎與可能。建鄴區站在全球高度，大力吸引并開放配置法律服務人才、資金等高端生產要素，拓展了發展空間，提升了區域競爭力。實踐表明，發展法律服務業，要特別重視發揮高端生產要素的作用，通過充分集聚、科學整合、有效利用，在關鍵領域提前卡位布局，積極發揮高端生產要素放大社會生產力的乘數效應，提升其在產業鏈價值鏈中的地位和主導權。

啟示之三，發展法律服務業必須著力滿足多元化社會需求。當前，隨著新一代信息技術迭代演進，經濟社會迅猛發展，人民群眾物質文化需求日益個性化多元化。建鄴區依托法律服務園，為黨委政府、社區群眾和中小企業提供全方位法律服務，滿足多元化法律服務需求。實踐表明，產業發展只有符合經濟社會需求，才能獲得強大的生命力。發展法律服務業，要順應技術革命、產業變革、消費升級的趨勢，探索新業態、新模式、新路徑，在滿足經濟社會多元化需求中，增強產業發展動力，在產業競爭中擴展發展空間、提升產業發展層次和質量效益。

（調研組成員：沈和、陳霖、古晶、王自華、蔣晗，執筆：古晶）

責任編輯：包詠菲