農村城鎮化進程中征地補償問題淺析

游小林 韋善遼

摘 要：征地問題是我國民之安慰、實現現代型農村之根本，實現祖國偉大復興的關鍵。本文立足于當前我國農村征地拆遷的現實情況，以廣西壯族自治區大化瑤族自治縣（以下簡稱“大化縣”）目前的征地拆遷補償現狀為例，通過深入拆遷戶個戶，了解其基本生活環境及結合比較分析法、問卷調查法以及文獻研究法等研究方法，分析大化瑤族自治縣現行的征地拆遷模式和實施情況，以及拆遷補償情況，收集相關資料，通過綜合分析指出其潛在的不足之處，最后總結分析出具體針對性建議。并將理論與實踐相結合，探討總結出我國在農村征地拆遷工作中存在的拆遷補償問題和形成的原因，提出改進農村征地拆遷補償工作的有關建議。

關鍵詞：征地拆遷;新型農村建設

一、征地居民安置及生活現狀

在深入廣西大化縣三個安置區——古江、拿銀、巴歪進行現狀調研的過程中發現，安置區內大多數居民均為建檔立卡戶，經過問談得知安置區內大多數居民搬遷的主要原因是因為所屬村落生活條件極差，道路不通，人口分布不均，經扶貧聯系人和政府政策的宣傳，選擇放棄原先居住地，搬入縣域生活。據了解，近年來政府利用“異地扶貧搬遷項目”的方式將貧困戶遷入縣域，提升縣域人口密度，加大縣域勞動力，開展城鄉建設。并加大力度擴大縣域設施，建設新型農村。大批的農村人口遷入縣域，目前大化縣城西建設發展迅速，據調研了解，周邊縣域征地補償標準的提高使得絕大多數的被征戶選擇了建設縣域，被征居民利用政府得到的補償金選擇在縣域內重新購買一塊土地進行建筑房屋。

在大化縣，三個安置區均處于縣域中心地區內，安置區內建設了幼兒園，小學，中學等，教育設施完善，周邊有醫院，公園，市場等，基礎設施完備，大批的人口進入縣域生活，使得安置區附近人口密度急速增長，帶動了經濟的發展，并且建設了大批的基礎設施，民生保障是有了，但是，也出現了以下問題：

1.早夜市經濟使得安置區內噪聲大，居民生活受到影響;

2.房屋質量居民認可度不高，外墻時有脫落現象，室內也存在墻皮脫落現象，有些插板不通電，衛生間出現漏水現象，墻面存在開裂現象;

3.成為旅游景點，當地物價急劇增長，居民生活負擔大;

4.居民戶在縣域內工作收入遠遠大于支出，大批人口轉移廣東等地。

二、被征戶不愿意提供征地的原因

（一）大多數人的家庭主要收入來源是工資性收入，收入不高，在面對將要拆遷的房屋，大概51%的拆遷戶只要賠償合理就愿意進行拆遷。在數據顯示下，支持拆遷的人數還是不算樂觀，在咨詢過程中，筆者了解到，當地發展旅游經濟使得縣域內花銷增長迅速，在和一位年長居民交談的過程中，筆者得知她是2018年遷入縣域，因其年齡和文化的原因，她現在是社區的一名保潔員，一個月一千出頭的工資。她表示，雖然居住條件都很方便，但是就是物價太貴了，現有的工資連自己的基本開銷都維持不了，她更傾向于以前鄉下的生活。

（二）大多數居民擔心的依舊是就業和民生保障問題。拆遷補償太低、留戀本村鄉土，現在生活很滿意不愿離開、對未來生活的不確定等都是拆遷戶不愿意拆遷的原因。其中，拆遷補償標準太低是最主要的原因，民戶表示“在原先的住房中，生活能得到很好的保障，拆遷得到房屋之后都沒有得到很好的保障，生活都是個問題。”

（三）賠償問題不到位。調研中發現，筆者所了解到的當地部門還存在未經農戶同意進行高壓塔架建設及亂砍伐農戶原作物的現象，并且以農戶的法律意識低而進行低額賠償的現象，據了解，大部分的農戶均只獲得了農作物本金的賠償，并且嚴重低于市場價格，據悉，在原作物種植樹木已變成大樹的情況下僅僅以樹苗的價格賠償，嚴重損害了農戶的個人利益，引發不少農戶的不滿。

三、改進農村征地拆遷補償工作的建議

（一）統籌兼顧。在農村征地拆遷補償工作中，當地政府應及時發布權威公告，對于拆遷的原因、目的以及相關的補償方案等做明確的說明;結合當地經濟發展狀況、居民生活條件以及村民受教育程度等，了解村民民意和居民大眾的真正所需的補償需求，根據《土地管理法》制訂適合大化當地農村征地拆遷補償標準，明確農用地、建筑用地等的補償費用，保障失地居民的合法權益，讓民眾意識到征地拆遷的真正用處、了解征地工作的利害。

（二）加強宣傳工作。社交媒體用戶人群主要是年輕人，對于征地拆遷補償工作等相關政策的了解更透徹。以年輕人作為總切入點，利用新媒體優勢，在廣播電視、新聞資訊、手機等電子媒介上進一步加大征地拆遷補償宣傳力度，大力宣傳征地拆遷補償政策，宣傳補償做法和典型，宣傳宗旨意識，同時可以采用人員入村入戶走訪等方式，營造人人知曉政策、人人參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

（三）提高征地拆遷賠償滿意度。利用土地政策和產業結構提高征地戶的經濟收入。經濟問題就是生存問題，拆遷工作最重要的就是賠償的滿意度，賠償是多數人愿意主動或者被動搬遷的量度，以拆遷戶的意向和賠償金額為基準，完善拆遷賠償制度，提高金額。積極探索產業資金與搬遷戶家庭集體經濟共同發展的好做法、好經驗，把握所有權、承包權、經營權三權分置的政策，結合實施產業扶貧、電商扶貧等，在保障貧困戶利益的同時，增加集體經濟發展活力和實力，從而增加拆遷人員家庭經濟收入。

（四）合理補償安置宅基地上住房題。征地涉及拆遷農民宅基地住房的，應先安置后拆遷，并做到被征地農戶居住水平不降低。嚴令禁止未經被征地戶同意隨意在征地施工建設，應切實保護拆遷戶的合法權益，征集拆遷戶的意見。宅基地上住房的補償應因地制宜采取多元化安置方式，既可重新安排宅基地建房，也可采取遷建安置方式;既可以采取貨幣，也可以由被拆遷農戶自行選購房屋或選擇政府提供的安置房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地，切實滿足人民群眾的合理要求。

（五）加大征地補償資金監管力度。政府應設立相關監察小組，對征地補償工作進行不定期檢查，深入民戶進行“暗訪”，聽取群眾意見，處理好政府和群眾的關系，從法律上嚴厲查處侵占居民用地、克扣失地居民征地補償費用的違法行為。

作者簡介：

游小林，百色學院馬克思主義學院，教師。

韋善遼，百色學院管理科學與工程學院，學生。