精準(zhǔn)管理在鐵路安全生產(chǎn)管理中的運(yùn)用

陳華強(qiáng)

（南寧局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室 工程師 廣西 柳州 545007）

隨著我國鐵路事業(yè)不斷發(fā)展，特別是高鐵裝備大面積投入運(yùn)營，高科技、新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備的比重在鐵路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)中的份量越來越大，鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)要求也越來越重。如何運(yùn)用先進(jìn)的安全管理模式去適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)新的形勢，成為鐵路企業(yè)安全管理工作中急需思考與解決的問題。近年來，筆者先后對中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司管內(nèi)部分站段的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為在部分站段安全生產(chǎn)工作的一些環(huán)節(jié)中，安全生產(chǎn)的管理還是處于比較粗放的狀態(tài)，有的還停留在以前普鐵時代的水準(zhǔn)上，安全管理不精不準(zhǔn)的現(xiàn)象和苗頭還在一定程度上存在。筆者認(rèn)為，遵循精準(zhǔn)管理，防止不精不準(zhǔn)的“病毒”在鐵路安全生產(chǎn)工作中蔓延，是我們當(dāng)前抓好鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 鐵路安全生產(chǎn)管理存在粗放問題

所謂精準(zhǔn)管理，就是要對管理對象的現(xiàn)狀、特點(diǎn)即變化趨勢做到全面準(zhǔn)確把握并據(jù)此有針對性的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)，使其朝著預(yù)定的正確目標(biāo)發(fā)展。近年來鐵路企業(yè)大力倡導(dǎo)和推行這種管理思路和方法，但從總體效果看還不盡人意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 管理方法依然粗放一是照搬固化的管理手段。在一些事故分析和管理上，部分單位存在不思創(chuàng)新、照搬照抄照轉(zhuǎn)的固化思維，未能針對問題，“找準(zhǔn)病根，對癥下藥”。如某單位發(fā)生了一件調(diào)車撞重鉤事故，只是按段上制定的考核辦法進(jìn)行考核，對事故分析也只停留在調(diào)車速度超速連掛的作業(yè)層面，對管理層面干部作風(fēng)不實(shí)，全段調(diào)車作業(yè)人員配置不合理，安全卡控存在缺失等方面管理問題缺少分析，只是簡單的按考核辦法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核，未能從深層次的管理層面去分析問題，只是“見子打子”，疲于應(yīng)付。對造成本起事故的原因是個性問題還是共性問題，是現(xiàn)場作業(yè)問題，還是深層次的管理問題不清楚，以致難以“對癥下藥”抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。分析安全管理工作不能單一地從現(xiàn)場作業(yè)場面分析，更重要的是要從深層次的管理層面進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行整改，消除安全隱患問題；不抓住問題的關(guān)鍵點(diǎn)，此類事故還是會發(fā)生，這就是為什么一些單位存在安全問題糾而復(fù)生的原因之一。二是安全分析不夠深入。一些部門、單位仍然未認(rèn)識到安全信息的源頭管理作用，不善于通過加強(qiáng)安全信息分析去及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)象背后的管理問題，信息收集渠道單一，日常分析淺嘗輒止，不注重把日常安全信息和歷史數(shù)據(jù)結(jié)合起來歸納總結(jié)分析，導(dǎo)致對本系統(tǒng)、本單位安全總體趨勢和重點(diǎn)安全風(fēng)險把握不準(zhǔn)。

1.2 管理制度仍顯粗放一是制度制定精準(zhǔn)度不夠。某些制度辦法的制定存在不完整、不精確問題，缺乏唯一性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。在施行過程中，往往采取補(bǔ)充措施或進(jìn)一步規(guī)定等方式方法加以所謂完善，標(biāo)準(zhǔn)之外還有措施辦法，致使作業(yè)人員在日常工作中對崗位要求無所適從，難以準(zhǔn)確把握，影響了工作質(zhì)量及管理效果。如近期檢查某個單位應(yīng)急處置情況，發(fā)現(xiàn)單位制定的有關(guān)處置信息匯報(bào)程序均存在文件表述較模糊，不統(tǒng)一，可操作性不強(qiáng)，造成值班人員只憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處置，出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象。二是整體運(yùn)作的制度關(guān)系界限不清、相互交叉。日常安全管理工作的運(yùn)作，長期采用以文件、會議、措施、辦法等主要形式和手段，從而在同一種內(nèi)容的文件或措施辦法中產(chǎn)生了大量的管理、技術(shù)和作業(yè)內(nèi)容的交叉及沖突，造成現(xiàn)場一項(xiàng)工作受到多重約束，制定內(nèi)容過于繁雜和存在交叉沖突的問題。

1.3 管理理念相對滯后一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，活力不足。部分單位日常過多倚重平推檢查單一管理模式，未積極創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和充分運(yùn)用業(yè)已形成的深度分析、安全預(yù)警、掛牌督辦等有效管理機(jī)制，致使安全管理的活力顯現(xiàn)不足。此外，在單一管理模式下，也易形成重臺賬填寫、輕現(xiàn)場管理的導(dǎo)向，大量的人力、精力耗費(fèi)在填寫甚至是補(bǔ)寫臺賬上，極易導(dǎo)致一線安全管理的弱化以至失控。二是管理創(chuàng)新不足，科學(xué)性不強(qiáng)。管理方式不科學(xué)，固步自封。從現(xiàn)狀看，目前仍有許多單位的安全管理還處于經(jīng)驗(yàn)型管理狀態(tài)，科學(xué)性不強(qiáng)，特別是靠過于簡單化、形式化、雷同化的制度實(shí)施管理，難以將安全管理的要求逐級落實(shí)到位取得實(shí)效。如在檢查某單位安全管理現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)只注重應(yīng)付檢查的表面現(xiàn)象，上層管理模式做得有聲有色，但一線執(zhí)行層面一團(tuán)糟，無所適從,達(dá)不到檢查工作促進(jìn)安全基礎(chǔ)加強(qiáng)的預(yù)期效果。

2 實(shí)行精準(zhǔn)管理的基本方法

精準(zhǔn)管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理的基本要求，也是鐵路企業(yè)步入高鐵時代提高鐵路企業(yè)安全管理的有效途徑。實(shí)行精準(zhǔn)管理，總體上說，就是要在鐵路安全管理過程中利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和數(shù)理分析方法，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路安全管理手段信息化，不斷提高物防和技防能力，加快建立科學(xué)動態(tài)的管理機(jī)制和考核評價辦法，對安全管理對象進(jìn)行系統(tǒng)的量化分析及管理。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作。

2.1 要牢固樹立安全第一思想特別是要加強(qiáng)對黨的思想路線的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，明確實(shí)事求是的思想路線對指導(dǎo)安全工作的重大意義。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，是我們搞好一切經(jīng)濟(jì)工作包括安全工作的首要前提。要始終不渝地把黨的思想路線貫穿到安全工作中去，在工作中時時刻刻檢查自己，提醒自己，看自己的工作有沒有不精不準(zhǔn)的東西，是精準(zhǔn)實(shí)干了，還是虛抓假干了。

2.2 要端正安全管理工作態(tài)度要講求實(shí)效性，克服功利性。要找準(zhǔn)安全生產(chǎn)的規(guī)律，從深層次去解決存在問題。要從安全工作的特點(diǎn)入手，深入到安全工作的最前沿去調(diào)研，深入到安全工作中已經(jīng)和可能發(fā)生的矛盾與問題中去調(diào)研，深入到一些能夠以點(diǎn)帶面、觸類旁通的典型中去調(diào)研，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問題、改進(jìn)安全管理。

2.3 要搞好安全管理監(jiān)督要防止鐵路企業(yè)安全管理工作中不精不準(zhǔn)的問題，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，從機(jī)制上形成一道堅(jiān)實(shí)的屏障。無論是在部署、檢查、督辦安全工作的過程中，還是評估干部的安全業(yè)績，都要突出“實(shí)”字，把是不是講實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、見實(shí)效，作為衡量安全管理工作精與準(zhǔn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 要采用先進(jìn)設(shè)備利用先進(jìn)安全管理設(shè)備和儀器，找準(zhǔn)安全隱患的突出點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地剖析整改存在問題，消除安全生產(chǎn)隱患。如針對行車工種夜班中打迷糊、犯困問題仍未杜絕這一安全管理老大難問題，一方面要加強(qiáng)班前休息督促檢查和夜班作業(yè)關(guān)鍵時段干部巡查、巡檢，同時，還可以充分利用音視頻監(jiān)控設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場違章現(xiàn)象，確保當(dāng)班作業(yè)安全。要充分利用執(zhí)法儀對現(xiàn)場施工作業(yè)卡控、應(yīng)急處置和事故調(diào)查并建立實(shí)時傳輸平臺，便于有關(guān)方面專家和管理人員在設(shè)備終端即可實(shí)時掌握現(xiàn)場情況，進(jìn)行準(zhǔn)確分析判斷處理，這樣既能消除中間信息傳遞環(huán)節(jié)，克服信息傳遞不準(zhǔn)確、不完善的頑疾問題。

2.5 要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)精確管理通過實(shí)時的數(shù)據(jù)采集和網(wǎng)狀的信息傳遞，可以有效改變數(shù)據(jù)的生成方式和以往的線性傳遞模式，縮短決策時間，提高反應(yīng)速度。如，利用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對信息“實(shí)時傳送”，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的信息交流"無縫鏈接"，使管理指揮更加快捷。網(wǎng)絡(luò)可以縮短時空距離，便于管理者及時掌握各種情況，及時將管理指令下達(dá)到管理末端，使管理指揮更加迅捷高效；網(wǎng)絡(luò)既可以傳送文字材料，也可以傳送聲像資料，還可以將各個終端采集到的圖文聲像資料適時輸送到管理者面前，使決策指令更具體、更形象。

2.6 要完善管理制度要按照注重精準(zhǔn)性、針對性的要求，進(jìn)一步完善規(guī)章管理，全面清理規(guī)章制度，尤其是涉及客車安全、旅客安全的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、安全措施，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力從制度源頭堵塞安全漏洞。

2.7 要突出科學(xué)管理一是勇于創(chuàng)新，提升活力。在安全管理上要改變平推檢查單一方法，積極創(chuàng)建安全管理新模式。如充分運(yùn)用好問題庫管理、深度分析、安全預(yù)警、掛牌督辦等有效管理機(jī)制，提升安全管理的活力。二是科學(xué)管理，通暢信息。充分利用有科技含量的各種安全監(jiān)控，安全防范技術(shù)設(shè)備，使安全管理由定性逐漸走向定量與定性相結(jié)合。如現(xiàn)場調(diào)查、施工監(jiān)控在一線監(jiān)管干部中使用執(zhí)法儀，實(shí)時與集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心、安監(jiān)部門和調(diào)度中心終端形成現(xiàn)場聯(lián)動，既能及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場信息，又可遠(yuǎn)程控制、專家會診，既有針對性，又有實(shí)效性，從而消除盲目指揮、信息不準(zhǔn)現(xiàn)象。三是系統(tǒng)共享，齊保安全。設(shè)立安全監(jiān)督檢查和音視頻監(jiān)控“兩個系統(tǒng)”，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，形成在督促干部履職盡責(zé)、職工按標(biāo)作業(yè)的同時，各級干部務(wù)必做到對存在的問題心中有數(shù)，能有針對性地實(shí)現(xiàn)超前預(yù)警、重點(diǎn)防范。音視頻設(shè)備管理要統(tǒng)一化、集中化和規(guī)范化，建立共享監(jiān)督平臺，形成各專業(yè)、各部門齊力共享保安全的良好氛圍，讓違章、違紀(jì)行為不敢違、不愿違，心存安全敬畏感。四是專家論證，精準(zhǔn)投入。針對自身實(shí)際，組織專家咨詢團(tuán)隊(duì)調(diào)研論證，實(shí)施安全精準(zhǔn)投入。比如對道口平改立、站場封閉、危巖落石監(jiān)控、重點(diǎn)車站視頻監(jiān)控等安全設(shè)備設(shè)施更新改造；對和諧型機(jī)車加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測與診斷系統(tǒng)、動車組加裝撒砂裝置、無縫線路斷軌監(jiān)測裝置安裝等。

3 實(shí)行精確管理應(yīng)處理好幾個關(guān)系

3.1 要處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系任何管理理論都源于實(shí)踐，產(chǎn)生于實(shí)踐的管理理論反過來又能指導(dǎo)實(shí)踐，起到推動實(shí)踐的作用。鐵路企業(yè)實(shí)行精確管理，也必須從鐵路安全工作的實(shí)際出發(fā)，將管理理論與鐵路安全工作實(shí)際結(jié)合起來,找準(zhǔn)安全管理工作著力點(diǎn),力爭做到干準(zhǔn)、干好。

3.2 要處理好形式與內(nèi)容的關(guān)系精準(zhǔn)管理需要一定的形式來體現(xiàn)，但一定要注意把握好形式與內(nèi)容的關(guān)系。從辯證的角度看，任何一項(xiàng)工作的內(nèi)容，都必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，內(nèi)容不能脫離形式，形式要為內(nèi)容服務(wù)。近年來，鐵路企業(yè)先后開展的一些安全大檢查活動和“安全生產(chǎn)月”活動，對安全生產(chǎn)工作的一些問題進(jìn)行精準(zhǔn)的檢查與整改，這些都是很好的抓安全的形式，對鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了良好促進(jìn)作用。像這種能對內(nèi)容起到良好促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)活動形式，需要深入總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)在堅(jiān)持運(yùn)用中完善和發(fā)展。

3.3 要處理好定性與定量的關(guān)系精確管理的定性分析要求管理人員具有精益求精的意識，在安全管理工作要注重用數(shù)字說話，同時，戰(zhàn)略方向不能錯，否則再精確管理也是做無用功。例如利用干部履職量化考核問題；利用作業(yè)量大小，合理分配解決人員配置問題等等。在進(jìn)行定量分析過程中要避免定量分析過細(xì)、過精。定量分析過細(xì)、過精容易成為教條和僵化模式，反而會走向精準(zhǔn)管理初衷的反面。

3.4 要處理好靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系鐵路企業(yè)安全管理是一個復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，涉及人、財(cái)、物和信息等方方面面。鐵路企業(yè)要正確處理好安全、效率、財(cái)務(wù)之間關(guān)系，做到動態(tài)管理與靜態(tài)管理結(jié)合。同時安全管理量化指標(biāo)考核也需進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)不同時期，不同階段工作要求和季節(jié)要求，采取不同的量化指標(biāo)考核，這才有利于實(shí)現(xiàn)對安全工作的精準(zhǔn)管理。

4 結(jié)束語

總之，鐵路安全管理工作是一個大課題。只要我們以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，從我做起，從現(xiàn)在做起，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，把安全管理工作做精做準(zhǔn)做扎實(shí)，鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就會不斷地得到鞏固和加強(qiáng)。