山東黃河水利風景區建設發展探討

馬廣岳

（山東黃河河務局經濟發展管理局，山東 濟南 250011）

近年來，山東河務局共有9 家水利風景區分6 批被水利部評為國家水利風景區，其中2010—2011 年是山東黃河國家級水利風景區快速發展期，共有5 家景區被評為國家水利風景區。目前，全局九家國家水利風景區在維護水工程，涵養水源、保護生態、改善人居環境、拉動區域經濟發展中發揮著日益重要的作用。

1 存在的主要問題

1）景區規劃可操作性不強。當初在申報國家水利風景區時，許多單位對規劃認識不到位，制定的規劃僅為滿足申報要求。這種倉促制定的規劃缺乏應有的調研和論證，不具有可操作性，不利于景區的長遠發展。

2）資金缺乏。目前黃河風景區的建設與管理尚未納入國家財政預算，影響到景區的建設管理和規劃的推進實施。如菏澤黃河風景區碑亭長廊部分被風雨損毀，因無修繕資金而暫時擱置。

3）單位之間發展不平衡。少數黃河風景區，申報國家級風景區成功后，由于種種原因疏于管理，造成目前景區狀況不容樂觀。另外,由于認識不到位或經濟條件所限，部分單位“等、靠、要”思想嚴重，景區發展緩慢，與先進單位差距逐漸加大。

4）景區同質化明顯。9 家國家水利風景區位于600 多公里的山東黃河沿岸，均屬自然河湖型風景區，都是依托黃河沿岸的水利工程、水域、綠植而建，工程建設時重工程輕美感，相似度較高，缺乏特色。

5）景區后置式開發模式存在弊端。9 家國家水利風景區都沒有納入水利工程建設總體規劃，在已建水利工程的基礎上再規劃建設風景區，一定程度上限制了景區景觀和服務設施建設空間。

6）缺乏專門管理機構和人員。目前，絕大多數景區的管理機構和人員屬臨時或兼職性質，人員大多由工程維修養護人員組成，景區日常維護與工程管理一體化，分工不明，難免顧此失彼。

7）景區存在安全隱患。9 家黃河風景區基本上是開放式管理模式，安全設施不健全，臨河安全警示標識牌和防護欄較少，隨著游客流量增加，存在較大安全隱患，一旦出現安全事故，景區將面臨承擔法律責任的風險。另外，近年來自駕游、野外燒烤興旺，對堤頂道路、生態林木及工程面貌破壞較為嚴重，有些景觀和基礎設施都有不同程度的損壞。

8）景區社會影響力不大。由于缺少宣傳，多數黃河風景區在社會上影響力不大，社會知名度和美譽度不高。

2 景區發展前景展望

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局。十九大提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”總體要求；水利部把水利風景區建設作為開展水生態文明建設的重要抓手同步推進；不少地方黨委政府將水利風景區建設作為改善生態環境、推動地方經濟社會發展的重要手段，并將其融入全域旅游發展大格局；濟南市提出“攜河發展”戰略，黃河將成為“城中河”?？傊S河水利風景區已進入發展機遇期。

2019 年9 月18 日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表了重要講話，為黃河水利風景區建設發展帶來前所未有的重大機遇。黃河流域各級管理機構將會以實際行動貫徹落實習主席重要講話精神，以黃河水利風景區建設發展為重要抓手，搶抓機遇，狠抓落實，助推黃河流域生態保護和高質量發展。

3 發展黃河水利風景區的建議

3.1 做好規劃編制工作

認真組織具有一定資質的規劃設計單位開展景區規劃編制工作。立足景區特有的生物資源、工程資源和文化資源，明確發展定位，科學提出景區建設總體布局和重點任務，并與當地旅游規劃相協調，一張藍圖繪到底，逐步提升景區檔次。

3.2 多措并舉籌資金

黃河風景區目前沒有直接可利用的資金和政策，必須采取多種渠道融資。一是上下協力，積極推動風景區規劃設計納入防汛項目建設規劃和景區段防洪工程維修養護定額，為景區的正常維護和可持續發展提供資金支持。二是強化與當地政府協調與配合，爭取地方政府資金投入。三是爭取社會資金聯合開發風景區。

3.3 健全管理機構，強化人員培訓

黃河景區線長面廣，管理難度大，要建立健全管理機構和人員編制，理順體系，明確責任；加強景區人員專業技能培訓，定期選派人員參加部、委等單位組織的景區建設與管理培訓班；加強景區間學習交流，互看互學，互比互鑒，取長補短，共謀共進。

3.4 做好黃河文化資源挖掘和保護工作

風景區被賦予了文化內容，風景才有靈魂。同時，水利風景區的特點就是同質性強，只有對旅游資源的文化內涵進行深刻挖掘、比較和揭示，才可以區別于其他景區，形成獨特的個性，從而在激烈的旅游市場競爭中脫穎而出。要做好黃河歷史文化挖掘和保護工作，從現在起，就要對景區及其周邊的重要建筑或文化遺址、文物（如紀念碑），過去防洪使用的器具（如提燈、經緯儀等），乃至黃河大堤上的古樹、大樹等保護起來，這既為延續黃河歷史文脈，也為山東黃河生態景觀線文化興旅之路奠定基礎。

3.5 加大宣傳力度，提高景區知名度

通過電視、網絡等手段加大宣傳力度。加強與旅游、園林部門及社會團體的交流與合作，向社會公開征集黃河風景區標志，組織大型體育賽事、攝影大賽等節慶活動提高景區知名度。濟南百里風景區組織的沙雕藝術節，聯系各媒體及社會環保公益組織開展的保護母親河活動以及鄒平區、東明縣、齊河縣等地方政府在黃河大堤舉辦馬拉松比賽，一定程度上宣傳展示了黃河水利風景區的品牌形象。

3.6 與河長制結合，加強景區環境治理

一些黃河風景區范圍內存在非法建設物流倉儲、農家樂和其他違建等現象。解決這些問題，除加強水行政執法外，可創新景區建設與河長制相結合的體制機制，將黃河風景區納入河長制管理體系,依據水利風景區管理辦法，加強風景區監督檢查與考核，為景區健康發展保駕護航。

3.7 景區建設要突出特色與品質

為改變景區同質化突出這一現狀，必須做好工程規劃的頂層設計。在保證安全的前提下，注意將特色歷史文化元素融入到水利工程及其附屬設施中，如將當地人文典故、風土人情或民間傳說以某種形式融入到設計理念中，讓水利工程除了具備防洪減災效益之外，還能展示和傳承歷史文化，并給人以美學上的享受，這樣也使所建水利工程在景區或區域之間形成一定的差異性。除此之外，還要預先考慮游人觀光、休閑等人性化需求，預留出停車場等景區發展空間。

3.8 加強景區規范化管理，確保景區安全

景區內水利工程主要為防洪工程，隨著游人的增多，安全問題將越來越突出。要提高安全意識，各景區除設有游客須知警示說明外，還要布置防護欄等防護裝置，及時進行設施維修養護；堅持定期或不定期地開展安全檢查，及時排查各類安全隱患，堅決杜絕任何安全事故的發生。