山東省水庫大壩安全監(jiān)測現(xiàn)狀及對策

曲樹國，孫湛博

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250100；2.南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南 250100）

1 山東省水庫大壩安全監(jiān)測現(xiàn)狀

山東省注冊登記的水庫共6 150 座，總庫容182.6 億m3。其中，大型水庫37 座、中型水庫216座、小型水庫5 897 座。山東省水庫以土石壩為主，大壩安全監(jiān)測項目主要是變形監(jiān)測和滲流監(jiān)測。近年來，山東省水利廳高度重視水庫大壩安全監(jiān)測工作，加強了對水庫大壩安全監(jiān)測工作的行業(yè)指導(dǎo)，出臺了相關(guān)政策。各大中型水庫建設(shè)完善了監(jiān)測設(shè)施，配備了監(jiān)測人員，制定了管理制度，大壩安全監(jiān)測技術(shù)在水庫大壩應(yīng)用方面積累了一定經(jīng)驗，水庫安全監(jiān)測工作取得一定成效。但從近幾年推進水利工程規(guī)范化管理工作來看，大壩安全監(jiān)測工作仍然存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在：

1）專業(yè)技術(shù)力量薄弱。根據(jù)調(diào)查，全省水庫管理單位共有在職職工5 401 人，但從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有專科以上水利相關(guān)專業(yè)的僅占25%，專業(yè)技術(shù)人員缺乏；從年齡結(jié)構(gòu)看，40 歲以下的人員僅占24%，人員結(jié)構(gòu)老化傾向較為突出，而且，在部分偏遠的山區(qū)水庫管理單位上述現(xiàn)象更為嚴重，不能滿足水庫大壩安全管理工作需要。

2）安全監(jiān)測設(shè)施完好率低。一方面，水庫除險加固中，往往將監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與大壩部分合并為一個標段，由土建公司中標施工，造成了大壩監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量難以保證，使監(jiān)測設(shè)施建成后不能正常使用，或很短時間內(nèi)損壞，嚴重影響了大壩安全監(jiān)測的正常開展。另一方面，由于日常維修養(yǎng)護不及時，經(jīng)過多年運行，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備普遍存在老化損壞現(xiàn)象。通過前期對全省210座大中型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)狀進行調(diào)查，目前，山東省水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施能夠正常運行的不足30%，能夠正常運行的監(jiān)測設(shè)施其監(jiān)測精度也不能滿足規(guī)范要求，難以準確掌握水庫大壩的安全運行狀態(tài)。

3）安全監(jiān)測技術(shù)手段落后。山東省水庫大壩安全監(jiān)測項目主要為滲流監(jiān)測和位移監(jiān)測兩項。但根據(jù)調(diào)查，目前210 座大中型水庫中，大壩滲流監(jiān)測僅有66 座水庫安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)，其中能夠正常運行的不足一半；位移監(jiān)測主要以人工觀測為主，由于缺乏技術(shù)人員和專業(yè)的儀器設(shè)備，部分單位仍然采用原始的、靠經(jīng)驗判斷的監(jiān)測方法，監(jiān)測方式較為落后，監(jiān)測精度和監(jiān)測時效性大打折扣。

4）工程觀測精度達不到規(guī)范要求。一方面，觀測儀器未及時進行校驗。觀測儀器精準是工程觀測準確的基礎(chǔ)，部分單位未定期對觀測儀器進行校驗率定，觀測的精準性未知。另一方面，部分水庫建設(shè)了自動觀測系統(tǒng)，但自動觀測設(shè)備都有其耐久性，應(yīng)定期采用人工方法進行觀測比對，以驗證自動觀測系統(tǒng)的準確性，管理單位往往過度依賴自動觀測系統(tǒng)，未進行人工比對校核，對自動觀測系統(tǒng)存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，盲目地認為觀測數(shù)據(jù)是準確的。

5）資料整編分析不規(guī)范。每次監(jiān)測完成后，水庫管理單位應(yīng)及時組織人員整理現(xiàn)場檢查、監(jiān)測項目的原始數(shù)據(jù)，進行監(jiān)測資料的初步分析，科學(xué)評估大壩的工作狀態(tài)，提出大壩安全管理的建議。對異常數(shù)據(jù)要做好復(fù)測和校正，并進行深入分析查找原因，判明工程有無安全隱患或險情。但部分管理單位往往只記錄了監(jiān)測數(shù)據(jù)，未及時進行初步分析，使工程監(jiān)測流于形式，或者年底才進行年度監(jiān)測資料的整編分析，失去了工程監(jiān)測時效性的意義，不能及時發(fā)現(xiàn)工程隱患，及時進行處置，容易使小隱患變成大問題。

2 建 議

1）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。管理單位要根據(jù)水利發(fā)展目標和現(xiàn)代化管理工作需要，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，做好人才儲備計劃；應(yīng)積極引進技術(shù)人員，特別要注重水利專業(yè)技術(shù)人才的引進和招錄；要加強與編制、人事部門的溝通協(xié)調(diào)，一方面對于編制不足的單位爭取實行“退三進一、退二進一”的政策支持，另一方面適當降低招考門檻，逐步解決隊伍力量不足的問題；要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，合理配置崗位，優(yōu)先將中青年人才推向一線，采取“老帶新”的方式，提高實際操作技能，建設(shè)一支技術(shù)力量過硬的技術(shù)骨干隊伍。

2）加強在職人員技術(shù)培訓(xùn)。大壩安全監(jiān)測工作要求崗位人員既要有實際操作能力，又要有專業(yè)技術(shù)知識具備分析判斷的能力，因此，在培訓(xùn)中要有針對性地確定學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和重點，開展內(nèi)容豐富、形式靈活的培訓(xùn)，增強針對性和實用性。如，側(cè)重大壩安全監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、監(jiān)測資料整編分析，以及案例分析研判等，提高大壩監(jiān)測工作的規(guī)范化水平；側(cè)重于操作技能，組織參加水工監(jiān)測工崗位資質(zhì)培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗，提高其崗位勝任能力；另外，采取“以賽代訓(xùn)”的方式，組織舉辦崗位練兵、技能競賽等多種形式活動，提高大壩監(jiān)測崗位人員技能水平。

3）加強水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和更新改造。對于新建和除險加固的水庫，大壩安全監(jiān)測設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。對于已建水庫，針對目前水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施完好率低、監(jiān)測手段落后的狀況，組織開展水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施更新改造，積極引進利用新技術(shù)新手段，對監(jiān)測設(shè)施進行更新改造，并建設(shè)完善安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)對水庫大壩自動監(jiān)測、自動分析。在此基礎(chǔ)上，按照“標準統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享”的原則，由省級統(tǒng)一建立全省水庫大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對工程安全狀況進行實時監(jiān)控分析，使省、市、縣各級水行政主管部門能夠及時了解水庫運行狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)異常，及時預(yù)警，及時應(yīng)對，為水庫科學(xué)調(diào)度提供支撐，保障工程運行安全。

4）及時做好監(jiān)測設(shè)施的維護。著力改變重建輕管的思想，各級財政應(yīng)統(tǒng)籌安排，加大水利工程管護經(jīng)費投入力度，確保經(jīng)費足額落實到位，保障水庫工程得到及時維修養(yǎng)護。水庫管理單位應(yīng)做好大壩安全監(jiān)測設(shè)施的日常管理、保護和校驗，加強對安全監(jiān)測設(shè)施的維修養(yǎng)護，在編制工程年度維修養(yǎng)護方案時，要將安全監(jiān)測設(shè)施的維修養(yǎng)護作為重要內(nèi)容予以優(yōu)先安排，保障監(jiān)測設(shè)施運行可靠。

5）創(chuàng)新大壩監(jiān)測運行機制。積極推行管養(yǎng)分離，鼓勵水管單位通過“市場運作，政府買服務(wù)”模式，將專業(yè)性強的大壩監(jiān)測、資料整編分析以及監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、率定、校驗等工作委托服務(wù)好、專業(yè)水平高的機構(gòu)開展，以確保監(jiān)測系統(tǒng)運行正常，提高大壩監(jiān)測的專業(yè)化、社會化水平，滿足大壩監(jiān)測的精度和相關(guān)技術(shù)要求。

3 結(jié) 語

水庫大壩安全關(guān)系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，直接影響廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。大壩安全監(jiān)測作為水庫安全管理的重要內(nèi)容，是及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、掌握大壩安全狀態(tài)的最有效手段。“千里江堤，潰于蟻穴”，如果安全監(jiān)測工作不到位，小隱患不能及時發(fā)現(xiàn)及時解決，往往最終會釀成大禍。水庫大壩安全監(jiān)測方面存在的問題，必須引起各級水行政主管部門和水管單位的高度重視，通過多種措施予以解決，以確保水庫大壩的運行安全，為山東經(jīng)濟社會的發(fā)展提供水安全保障。