河長制在黃河河道管理中的應用

王傳生 ，楊 璐 ，劉慧芬

（1.聊城黃河河務局東阿黃河河務局，山東 聊城 252200；2.河北工程大學，河北 邯鄲 056038）

聊城黃河河務局管轄河道包括黃河和金堤河2 條河道。所轄工程主要包括堤防、險工控導和水閘3 大類。堤防工程總計長143.76 km，其中臨黃堤長60.5 km，北金堤堤防長度83.4 km。險工控導工程總計有39 處887 段壩岸。水閘工程總計有 12 座，臨黃 4 座，北金堤 8 座。

2017 年3 月，聊城黃河河務局啟動河長制相關工作，成立了推進聊城黃河河長制工作領導小組，黨組書記、局長擔任組長，班子其他成員擔任副組長，各部門負責人為成員。按照要求，制定了《聊城市市級河長巡河建議方案》《聊城市全面實行河長制工作實施方案意見》《聊城市全面實行河長制有關工作制度和考核辦法等意見》等進行學習和討論。

1 黃河河道管理中存在問題

1.1 黃河水資源匱乏，節水工藝落后

黃河流域年徑流量主要由大氣降水補給。降水少，蒸發多，多年平均天然年徑流量580 億m3。黃河流域經濟發展對黃河水的依賴程度越來越高，工農業生產中存在著嚴重的水浪費現象，農田灌溉方式落后，水資源利用率很低。

1.2 執法力量相對不足，無法形成執法合力

黃河管理部門為中央水利部的派出機構，實行垂直管理方式。在實際黃河管理工作中，缺乏與地方政府各部門溝通協調的有效途徑。黃河河道灘區違法采砂、違法種植、禁漁期違法捕魚等水事違法行為時有發生。解決各類水事違法行為需要政府各職能部門和河務部門之間協調配合。

2 河長制在黃河河道管理中的作用

2.1 促進多部門聯動，形成合力確保黃河安瀾

在“清河行動”中，水政監察大隊、黃河派出所與地方職能部門聯合執法，開展拆除違章建筑物專項整治活動，成功拆除魚龍浮橋輔道兩側的違章建筑，維護黃河河道正常水事秩序。在“攜手清四亂保護母親河”專項檢查行動中，東阿縣黃河河務局聯合東阿縣人民檢察院、東阿縣河長制辦公室，針對東阿黃河“清四亂”問題清單中的問題及難點問題進行集中清理整治，對違法行為堅決予以打擊，保護河流湖泊的生態環境。

2.2 建設“一河一檔”臺賬，促進黃河數字化發展

根據《關于扎實開展“一河一檔”臺賬建設工作的函》（聊河長辦函〔2018〕11 號）文件的精神，認真閱讀《“一河一檔”建立指南（試行）》仔細研究，按照河湖數字化、動態化、現代化管理的重要要求，對與本單位有關的各項信息資料進行收集整理和保存，做到信息資料要全面、準確、詳實，數據、圖片、文件等門類清楚，為今后聊城黃河“一河一檔”臺賬的建設和更新做好基礎工作。

3 建 議

3.1 加強組織領導，落實責任制度

全面推行河長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系。明確各級河長的職責，形成上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。在各級河長制辦公室的領導下，各個相關單位密切合作，按照分工做好黃河河道相關違法事項的排查與處置，實現黃河河道健康有序發展。

3.2 加強監管，健全黃河河道監管機制

河長制的推行加強了河務局與地方政府各職能部門之間的聯系，需要形成一個多方位、全覆蓋的監管體系對黃河河道實行全方位監管。充分發揮輿論監督引導作用，對典型違法案件及時曝光、典型經驗及時宣傳。充分利用各種媒體資源向社會宣傳河長制推行情況，提高公眾參與力度，拓寬群眾參與渠道，對破壞水生態、污染水環境等違法行為零容忍，努力營造公眾參與、企業支持、政府監管的黃河河道治理新格局，確保河長制在黃河河道管理過程中發揮更多的積極作用。

3.3 加強黃河檔案管理，實現數字黃河建設

在河長制的推動下，做好臺賬工作是實現黃河管理數字化、動態化、現代化管理工作的重要數據支撐。黃河不同于其他小河流，在歷史上，黃河下游群眾多次受到黃河洪水泛濫的影響，從之前的“三年兩決口，百年大改道”到現在的歲歲安瀾，離不開治黃工作者的辛勤付出。治黃工作要實現對黃河的數字化管控，全面分析黃河概況和運行規律，加強數據分析研判，爭取為黃河河道管理提供數據和技術支持。