美麗移民村建設在鄉村振興戰略中的作用

高艷偉

（蘭陵縣水利工程保障中心，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣隸屬于山東省臨沂市，處于沿海地區大開放、黃淮海平原大開發的交叉地帶，地勢北高南低，山區丘陵和平原面積各占50%，現有大型水庫1 座、中型水庫4 座，均建設于20 世紀五六十年代，核定移民安置48 379 人。自2006 年大中型水庫移民后期扶政策實施以來，由于蘭陵縣移民村基礎設施建設歷史欠賬多，16 個鄉鎮（街道）、307 個移民村基礎建設薄弱，“臟亂差”現象嚴重，移民村建設任務艱巨，群眾渴望改變鄉村面貌的心理迫切。

1 存在問題

1.1 內容缺乏系統性

移民村建設是生活、生態、生產、文化等多位一體的系統工程，在以前實施庫區移民村建設過程中比較重視道路等硬件設施建設，而對生產、生態、文化等領域建設明顯不足。

1.2 設計規劃滯后

引入公共設施、村莊道路和民生等項目建設缺乏科學的設計規劃，村莊整體建設水平不高，無法達到布局合理等目標，過度關注外觀，而忽視了民居的實用性。

1.3 鄉村基礎設施建設不足

蘭陵縣農村基礎建設投入相對較少，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎設施建設滯后，全縣大部分村莊沒有生活污水處理設施，村民生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道等水體中，極易破壞水體的生態環境，危害人居生存環境；村莊綠化、道路亮化、村級文化活動場地等與鄉村振興要求相比有很大差距，美麗鄉村建設壓力大。

2 美麗移民村項目的實施

2.1 實施計劃

為確保蘭陵縣美麗移民村工作的實施，縣水利局從科學規劃抓起，組織專業技術人員和縣直有關部門到項目區實地考察，對全縣移民村建設統籌規劃，逐個現場勘測，進行充分討論，嚴格按照國家有關規定，確保編制內容符合國家有關移民的法律、法規和水利工程建設征地移民安置規劃設計規范、技術標準以及山東省的有關政策。2015 年編制完成《蘭陵縣大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃（2016—2020）》，其中美麗家園項目規劃總投資9 369 萬元，涉及飲水安全、交通道路、環境整治、文化廣場等267 個項目。充分利用政策優勢，重點規劃實施東山前村、北新村、西北嶺村、南碼頭、壓虎莊村等一批重點“美麗移民村”項目，實施飲水安全、交通道路、綜合環境整治、文化教育等工程建設內容，集中打造樣板工程，引領蘭陵縣移民后期扶持工作。

2.2 具體實施項目

2018 年，蘭陵縣水利局全面貫徹“鄉村振興戰略”的實施，以雙河水庫水利風景區為載體，第一批實施了東山前村“美麗移民村”項目，示范引領作用效果明顯。

東山前村位于蘭陵縣下村鄉西部山區，雙河水庫北岸，是雙河水庫整體安置村，全村共有常駐人口56 戶186 人，其中移民人口168 人，耕地面積24 hm2，主要農作物為花生、玉米等。

下村鄉東山前村“美麗移民村”項目建設于2019 年，共實施五大類工程，包括道路工程、美化工程、亮化工程、綠化工程、節點工程等五大類工程，總投資200 萬元。目前，東山前村“美麗移民村”項目建設任務已全部完成。

2.3 經濟效益和社會效益分析

項目實施過程中，嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，移民村環境達到了以下目標：

一是社會效益持續改善。村容村貌更加整潔，生活垃圾、生活污水得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到整體改善，并建立長效管理機制；生態環境更加優美，各類污染有效控制，自然資源合理保護和集約利用，綠化、美化水平顯著提高，環境質量全面提高；鄉村特色更加鮮明，鄉村文化得到弘揚，建筑特色彰顯，充分體現了地域田園風光；公共服務更加配套，鄉村道路、給水排水、綠化環衛等基礎設施通村到戶，文化體育、社會服務等設施齊全，功能得到進一步完善。

二是經濟效益拉動明顯。村民抓住美麗移民村項目與蘭陵縣雙河水庫水利風景區的商機，紛紛建起農家院、便民商店、水上游樂設施項目，農民收入增加；同時也吸引了不少創業青年回鄉創業，根據監測評估數據，2018 年移民本戶人均可支配收入11 887 元，2019 年移民本戶人均可支配收入增加到13 161 元，提高10.7 個百分點。

3 經驗與啟示

3.1 注重村莊特色，做好建設規劃

要堅持規劃先行，分步實施的原則，在全縣鄉村振興戰略土地利用總體規劃相銜接基礎上，積極開展移民村的土地利用規劃，按規劃統籌改造舊移民村，以規劃布局產業，以規劃提升美麗鄉村內涵，將新農村建設各個項目劃入移民村用地規劃，確保各個項目建設順利進行。在規劃上注重文化傳承，把文化建設充實到美麗移民村建設之中，深層次挖掘村莊的歷史文化資源，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，梳理本地歷史名人、名勝古跡，搞好歷史文化的保護與開發，優化美化村莊人居環境，引導廣大農民傳承創新優秀傳統文化和鄉土文化，為美麗移民村建設注入活力。

3.2 以點促面，示范引領

緊緊圍繞美麗移民村項目建設，加強基礎設施建設，為移民安居樂業提供一個良好的生產生活環境。全力打造一批亮點工程，促進移民生產開發和增收，是實施鄉村振興戰略，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的有效途徑。

3.3 注重規模，集約資金干大事

加大縣級資金統籌使用力度，打破鎮（鄉）域按人分配使用資金的弊端，集約使用資金，單體資金50 萬元以下項目采取嚴格控制，加大100萬元以上連片項目集中使用力度，創建“一村一品”新格局。

3.4 注重宣傳，實施名片效應

發揮農民群眾自覺參與建設美麗鄉村的主體作用。利用多種宣傳媒介，加大宣傳教育力度，積極引導農民群眾正確認識美麗鄉村建設與自己切身利益的關系，激發農民建設美好家園的內生動力。以水利風景區為載體聯片打造，使美麗移民村項目示范引領觀念深入民心。

4 結 語

美麗鄉村建設不僅要村容整潔，而且要生態宜居，要與滿足人們日益增長的美好生活需要相統一，是生活、生態、生產、文化等多位一體的系統工程。結合蘭陵鄉村振興戰略的實施，通過移民村建設，在突出扶貧攻堅的同時，注重鄉村建設規劃、環境整治、產業發展和文化傳承等環節建設，按照規劃布局美、村容環境美、創業生活美、鄉風身心美的要求，全面建設了一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，在蘭陵縣實施鄉村振興戰略中發揮了示范引領作用。