喀什噶爾河流域水資源高效利用對(duì)策研究

阿達(dá)來(lái)提·吐?tīng)柕?謝 蕾

(新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

喀什噶爾河流域是塔里木河流域九源一干的源流之一，流域內(nèi)分布有克孜河、蓋孜河、庫(kù)山河、恰克馬克河、布谷孜河、依格孜牙河6條主要河系，統(tǒng)稱為喀什噶爾河流域，流域面積81800km2。喀什噶爾河流域是馳名中外的喀什噶爾綠洲，跨越喀什、克孜勒蘇兩地州的九縣(市)及第三師的6個(gè)團(tuán)場(chǎng)。其中喀什市是南疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。2017年流域總?cè)丝?80.5萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值637億元。

雖然近幾年流域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的快速增長(zhǎng)，水資源供需矛盾加劇，流域6條河已成為各自獨(dú)立的內(nèi)陸河流水系。在水資源可持續(xù)利用、合理配置、管理方面面臨著一系列的難題。因此，深入研究流域水資源高效利用對(duì)保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)而重大。

1 喀什噶爾河流域水資源分布現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀及水質(zhì)

喀什噶爾河流域地表水多年平均徑流量52.97億m3，其中克孜河25.1億m3，占總徑流量的47.4%；蓋孜河14.1億m3，占總徑流量的26.6%；庫(kù)山河7.13億m3，占13.5%，其他3條河徑流量相對(duì)較小，占12.6%。喀什噶爾河流域平原灌區(qū)地下水可開(kāi)采量為11.48億m3，目前已開(kāi)采8.81億m3，已開(kāi)采量占可開(kāi)采量的76.74%，地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高。喀什噶爾河流域中，依格孜牙河水系的阿克陶縣灌區(qū)地下水已經(jīng)超采，其他水系地下水開(kāi)發(fā)利用率為58.65%～90.37%，尚有一定的開(kāi)發(fā)潛力。

喀什噶爾河流域諸河在出山口前水質(zhì)良好，出山口后部分河流受到灌區(qū)排堿水及生活工業(yè)污水的人為污染，流域以2012年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料為現(xiàn)狀年，通過(guò)對(duì)8條河流，共18個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，河流天然水質(zhì)的變化具有明顯的垂直地帶分布和沿程變化規(guī)律，從水質(zhì)沿程變化統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，礦化度、總硬度、鈣、鎂、鉀+鈉、氯化物、硫酸鹽等隨高程降低而增加，隨流程增加而增加。喀什噶爾河流域各分區(qū)內(nèi)河流控制河長(zhǎng)總計(jì)1293.5km，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的比例分別為40%、48%、6%和6%。

1.2 水利工程現(xiàn)狀及水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，通過(guò)各族人民和水利人近70年的共同努力，流域水利工程建設(shè)取得了很大成績(jī)，平原灌區(qū)內(nèi)的主要引水樞紐工程目前已初步建立了由蓄水工程、引水工程、調(diào)水工程、機(jī)井工程、灌區(qū)渠系工程組成的供水工程體系，其中已建、在建水庫(kù)43座，總庫(kù)容14.22億m3，興利庫(kù)容9.06億m3。其中，大型水庫(kù)3座，總庫(kù)容10.64億m3，興利庫(kù)容6.44億m3；中型水庫(kù)10座，總庫(kù)容2.66億m3，興利庫(kù)容1.92億m3。平原灌區(qū)農(nóng)渠以上的骨干工程總長(zhǎng)3.82萬(wàn)km(包括引水工程及調(diào)水工程)，已防滲長(zhǎng)1.13萬(wàn)km，防滲率為29.6%。飲水井349眼，農(nóng)用和工業(yè)用機(jī)電井6987眼。2017年喀什噶爾河流域總用水量55.5億m3。按供水水源劃分，地表水供水量為48.2億m3，占總供水量的86.8%；地下水供水量為7.3億m3，占總供水量的13.2%。按用水行業(yè)劃分，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比例為95.2%、工業(yè)用水量占1.0%、生活用水量占3.8%。

2 流域水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)投入不足、山區(qū)骨干工程建設(shè)滯后

流域?qū)儆诠喔绒r(nóng)業(yè)區(qū)域，由于喀什噶爾河流域長(zhǎng)期與塔里木河流域失去水力聯(lián)系，流域范圍未被列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并投資107.4億元的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》之內(nèi)，因此為了改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)卣荒芾梅鲐氋Y金、以工帶賑、世行貸款等資金實(shí)施兩項(xiàng)規(guī)劃列出的項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目分散又緩慢，與相鄰的葉爾羌河流域、和田河流域及阿克蘇河流域相比水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

之前列入規(guī)劃的卡拉貝利、布侖口等山區(qū)控制性水庫(kù)2018年才陸續(xù)建成投入運(yùn)行，調(diào)節(jié)庫(kù)容僅為2.4億m3，其余的龍頭水庫(kù)正在開(kāi)展前期工作，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期流域水利發(fā)展需求。喀什噶爾河流域2017年總?cè)丝?80.5萬(wàn)，比規(guī)劃2020年人口預(yù)測(cè)的260萬(wàn)，超出20多萬(wàn)，實(shí)際人口增長(zhǎng)率16.37‰，也大于2020年預(yù)測(cè)的13‰。流域總灌溉面積增長(zhǎng)迅速，2017年灌溉面積723.4萬(wàn)畝，超出規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年2015年預(yù)測(cè)498萬(wàn)畝的45%，增加了225.4萬(wàn)畝。流域農(nóng)業(yè)用水比例偏高，流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水占95.2%，在地表水用水總量中，農(nóng)業(yè)用水高達(dá)99.6%，高效節(jié)水灌面積為210.6萬(wàn)畝，占總面積的29.1%，供水量不能滿足春季灌溉用水的需求。

隨著喀什噶爾河流域喀什、克州經(jīng)濟(jì)的崛起，工業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的用水矛盾越來(lái)越突出，水量時(shí)空分布不均、季節(jié)性缺水嚴(yán)重等[1]諸多問(wèn)題仍未根本性解決，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2 灌區(qū)骨干工程及田間配套工程建設(shè)滯后、用水效率低

喀什噶爾河流域灌區(qū)河系分布與縣市、團(tuán)場(chǎng)行政縣市相互交錯(cuò)，水系交織，歷史上已形成了固有用水習(xí)慣和格局，分水比例等供用水關(guān)系極為復(fù)雜。雖然2001年由水利部、新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的《喀什噶爾河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《大型灌區(qū)規(guī)劃》)在流域水利工程建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但是人均用水量和用水效率等指標(biāo)遠(yuǎn)低于全疆水平和相鄰流域的水平。流域42座平原水庫(kù)雖然大部分進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是淤積問(wèn)題無(wú)法根除，有些水庫(kù)早已到了廢除年限，但仍一直在使用，水庫(kù)蒸發(fā)損失嚴(yán)重，而且下游鹽漬化加劇[2]。隨著大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，建成了以干砌卵石襯砌形式為主的防滲渠道，目前工程凍脹、破損現(xiàn)象較為嚴(yán)重，老化失修問(wèn)題并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)[3]。雖然農(nóng)渠以上灌區(qū)引水工程防滲率從1998年的10%提高2017的29.6%，但尚未達(dá)到《大型灌區(qū)規(guī)劃》40%的2015年目標(biāo)防滲率。現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.44[4]，低于《大型灌區(qū)規(guī)劃》中2015年0.544的規(guī)劃目標(biāo)，也低于2017年全疆平均0.517、更達(dá)不到“三條紅線”2020年0.530的目標(biāo)。流域人均用水量偏少，地均用水量偏大，整體用水水平低于全疆，2017喀什噶爾河流域人均用水量1980m3，低于全疆平均用水量2254m3；國(guó)民生產(chǎn)總值萬(wàn)元GDP用水量880m3，大于新疆平均值505m3；流域畝均綜合毛灌溉定額730m3/畝，大于全疆平均值590m3/畝。

2.3 生態(tài)用水被擠占

喀什噶爾河流域深居內(nèi)陸腹地，受塔克拉瑪干沙漠的作用，蒸發(fā)強(qiáng)烈，浮塵大風(fēng)頻繁，年降水量小于100mm，年蒸發(fā)量卻高達(dá)3000mm，流域生態(tài)極為脆弱，生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的依存度高。喀什噶爾河流域的天然生態(tài)林主要分布在克孜河下游，以天然胡楊林、紅柳林為主，流域天然稀疏胡楊林和洪水漫灘紅柳林分別為12.6萬(wàn)畝、9.4萬(wàn)畝，這些稀疏林草是喀什噶爾和平原灌區(qū)主要的綠色屏障，維護(hù)著十分脆弱的生態(tài)平衡。由于地域廣闊人口稀少，山區(qū)水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力不足，灌溉引水設(shè)施落后，大部分灌區(qū)用水普遍表現(xiàn)出“大水大引、小水大旱”的現(xiàn)象。雖然《喀什噶爾河流域規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》按照生態(tài)用水保證率及生態(tài)林的自然灌溉定額制定了每?jī)赡晗滦挂淮嗡坎簧儆?550萬(wàn)～10200萬(wàn)m3的要求，但近年來(lái)隨著周邊生活用水量的增長(zhǎng)，天然胡楊林和紅柳林灌溉用水量無(wú)法保障。且區(qū)域現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度超90%以上，水資源總體上處于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)[5]，近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，由于干旱缺水、擴(kuò)大墾荒和增加灌溉用水現(xiàn)象未能得到有效控制，生態(tài)用水被大量擠占，天然綠洲植被減少，沙漠化加劇，流域生態(tài)環(huán)境脆弱程度增加，遇到干旱年份生態(tài)趨于惡化的跡象明顯。同時(shí)流域地下水呈現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)狀況，目前庫(kù)山河流域地下水超采引發(fā)了地下水位持續(xù)下降、土地沙化與荒漠化加劇等生態(tài)問(wèn)題。

2.4 缺乏權(quán)威、高效的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

近年來(lái)，水管理體制、機(jī)制改革等方面取得了明顯進(jìn)展，但流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚不完善，最嚴(yán)格水資源管理制度尚未落實(shí)到位，兵地之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間供用水缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，主要河流控制性工程的防洪、發(fā)電與供水任務(wù)之間矛盾較為突出，流域水資源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)尚未建立。水資源管理配套措施不健全，難以有效規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水活動(dòng)；節(jié)約用水執(zhí)法監(jiān)督檢查力度薄弱[6]，取水、用水和排水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施不全；以流域?yàn)閱卧挠盟偭靠刂浦笜?biāo)和區(qū)域水量分配方案難以控制，過(guò)量超采水資源得不到遏制；廢污水排放管理制度不完善，監(jiān)督管理力度薄弱。流域水資源管理基本上處于一種各自為政的無(wú)序狀態(tài)，體制不全，機(jī)制不順，水價(jià)不合理，法規(guī)體系未健全。同時(shí)公民自覺(jué)守法意識(shí)不夠，糾紛頻發(fā)。缺乏權(quán)威、高效的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行之有效的管理機(jī)制[10]，是流域水資源利用失控和生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因之一。

2.5 農(nóng)業(yè)供水價(jià)格偏低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，考慮農(nóng)民的承受能力，水價(jià)長(zhǎng)期偏低。流域灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期嚴(yán)重偏離供水成本，1990年成本價(jià)只有每方水1分錢(qián)，為了償還世行貸款資金，扣除各縣水費(fèi)，流域水管單位收取水費(fèi)為2.440厘/m3，喀什地區(qū)蓋孜庫(kù)山河管理處與喀什噶爾河流域管理局按照管轄范圍分別按42%、58%分?jǐn)偅?.028厘/m3和1.412厘/m3，這個(gè)水費(fèi)從1990年一直持續(xù)到了2015年，是新疆收取水費(fèi)最低的水管單位之一。長(zhǎng)期的水價(jià)不到位，不利于水資源的管理和可持續(xù)高效利用，同時(shí)嚴(yán)重制約水管單位的發(fā)展，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，職工收入低，生活困難，從而影響了水管單位運(yùn)行管理和自身發(fā)展。由于缺少維修和管理資金，水利設(shè)施年久失修，水資源的可持續(xù)利用受到限制。水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等改革尚未全面推進(jìn)，而用水戶因水價(jià)低，缺乏節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，加大了排污量，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致水資源供需緊張，缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重。

3 水資源高效利用治理思路及措施

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)控地表水資源的時(shí)空分配

喀什噶爾河流域內(nèi)的喀什地區(qū)和克州是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。水資源是喀、克兩地州建設(shè)和發(fā)展不可或缺的先導(dǎo)性資源，要根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，積極用好國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策，加大政府投入，拓展融資渠道，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。喀什噶爾河流域水資源調(diào)蓄工程以平原水庫(kù)為主，這些水庫(kù)大多修建于20世紀(jì)80年代，由于年久失修，蒸發(fā)與滲漏損失嚴(yán)重，平原水庫(kù)供水利用率僅30%～40%；已建山區(qū)水庫(kù)調(diào)節(jié)性能弱，供水保障能力不足，水庫(kù)庫(kù)容系數(shù)僅為0.19，而且各河流開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不均衡，克孜河、庫(kù)山河、依格孜牙河三條河庫(kù)容系數(shù)分別為0.13、0.11、0.12，水庫(kù)調(diào)節(jié)能力弱，水資源時(shí)空分布不均與用水過(guò)程不匹配，水資源未得到充分利用。應(yīng)盡快完成《喀什噶爾河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》的修編工作，科學(xué)合理地規(guī)劃山區(qū)控制性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，如：克孜河瑪爾坎恰提等山區(qū)控制性水利樞紐工程，承擔(dān)流域防洪、灌溉等任務(wù)，增強(qiáng)流域水資源調(diào)配與管控能力，協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水發(fā)展用水不平衡問(wèn)題，也為山區(qū)水庫(kù)替代平原水庫(kù)創(chuàng)造有利的條件。同時(shí)落實(shí)灌區(qū)工程、農(nóng)村安全飲水工程、高效節(jié)水工程、信息化建設(shè)[7]等工程和非工程措施，以保障灌區(qū)用水過(guò)程，爭(zhēng)取在“十四五”期間總、干、支、斗等渠道防滲率達(dá)到70%的目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障水資源得以充分利用，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。推進(jìn)流域水利優(yōu)先布局、超前發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

3.2 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效益和效率

根據(jù)喀什噶爾河流域水資源及水環(huán)境條件，按照自治區(qū)下達(dá)的喀什地區(qū)和克州“三條紅線”控制指標(biāo)，結(jié)合新疆大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走節(jié)水型社會(huì)建設(shè)道路，控制地下水開(kāi)采量在可開(kāi)采量范圍之內(nèi)，滿足流域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需水要求。針對(duì)喀什噶爾河流域水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，堅(jiān)持水資源的高效及可持續(xù)利用，支撐和保障流域喀、克兩地州，兵團(tuán)三師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。為此，要建立以保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民用水為主，確保工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，兼顧流域生態(tài)環(huán)境用水的供水優(yōu)先次序，以達(dá)到良性循環(huán)的目的。按照自治區(qū)下達(dá)的“三條紅線”控制目標(biāo)和各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)[8]，以優(yōu)惠的政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，壓縮高耗水作物面積，采取科學(xué)合理規(guī)劃條田，進(jìn)行土地平整、農(nóng)田排水等措施，加強(qiáng)流域內(nèi)中低產(chǎn)田改造，提高作物單產(chǎn)，最終提高單方水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的負(fù)增長(zhǎng)。以“總量控制、定額管理”為核心，以工程性節(jié)水、管理性節(jié)水建設(shè)為內(nèi)容，堅(jiān)持以水定規(guī)模、以水定結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置流域灌區(qū)水資源，積極應(yīng)用各種新技術(shù)，加大配套各級(jí)渠系防滲力度，因地制宜地發(fā)展先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)[9-11]，推廣應(yīng)用高產(chǎn)栽培模式和優(yōu)化流域內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，使流域畝均綜合毛灌溉定額由現(xiàn)狀年的730m3/畝降低到650m3/畝，將粗放型傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)向集約型現(xiàn)代化灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)“三條紅線”要求，2030年流域高效節(jié)水面積達(dá)到350萬(wàn)畝以上、農(nóng)業(yè)退地200萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)用水所占比例由現(xiàn)狀的95.2%降至90%以下。通過(guò)采取以上措施，2030年用水量比現(xiàn)狀年減少約13.5億m3，流域用水效率大為提高。

3.3 疏通下游河道，全面改善流域生態(tài)環(huán)境

喀什噶爾河流域的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，目前流域的水資源開(kāi)發(fā)利用已超出其承載力，流域下游出現(xiàn)河流斷流、兩岸胡楊林和植被死亡的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞，喀什噶爾河干流下游河段基本失去了河道功能。因此，要結(jié)合全面推行“河長(zhǎng)制”和用水總量及強(qiáng)度雙控行動(dòng)，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，優(yōu)化調(diào)配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各業(yè)需水，采取先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并將節(jié)約的一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到城市供水和流域下游生態(tài)修復(fù)用水，保障每?jī)赡昊蛎磕隇榭俗魏酉掠翁烊缓鷹盍旨凹t柳林下泄8550萬(wàn)～12000萬(wàn)m3水量，維持生態(tài)平衡，最終使喀什噶爾河流域克孜河與下游的阿克蘇河恢復(fù)水力聯(lián)系，讓喀什噶爾河流域名副其實(shí)的成為與塔里木河流域的“九源之一”，為確保下游綠色走廊用水奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建立有效的管理機(jī)制

根據(jù)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，喀什噶爾河流域現(xiàn)行的水資源管理制度已經(jīng)與之不相適應(yīng)，需要尋找新的解決途徑。要在充分調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮喀、克兩地州和兵團(tuán)等各方作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化流域的整體協(xié)調(diào)管理，防止水資源、水環(huán)境開(kāi)發(fā)利用中的地方保護(hù)和短期行為，處理好地方和兵團(tuán)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的利益平衡關(guān)系[11-12]，建立統(tǒng)一歸屬塔里木河流域管理局管理的體制機(jī)制，將水資源管理權(quán)移交塔里木河管理局，利用新修訂的《新疆塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》積極修正和完善現(xiàn)有的制度缺陷，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體系，增強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的能力，實(shí)現(xiàn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，為解決初始配置水資源帶來(lái)的不公平和不均衡、供水與需水、開(kāi)源與節(jié)流、短缺與浪費(fèi)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流域水資源科學(xué)配置和生態(tài)局面良好等提供強(qiáng)有力的制度保障和手段，從而保障流域水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.5 完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革

由于多種原因，喀什噶爾河流域灌區(qū)水價(jià)在1996—2016年20年期間一直執(zhí)行0.00142元/m3的低水價(jià)，不到2010年供水成本的10%，與2015年單方供水成本0.03338元/m3相距甚遠(yuǎn)。流域灌區(qū)水價(jià)長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低，致使新疆喀什噶爾河流域目前為止水利管理仍存在很大困難。灌區(qū)工程狀況惡化，老化失修、帶病運(yùn)行，渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，造成大部分灌區(qū)灌溉效益不斷衰減，農(nóng)民利益也受到損害。面對(duì)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革已經(jīng)成為解決流域缺水問(wèn)題的必然選擇。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用水的商品屬性，利用農(nóng)業(yè)水價(jià)的杠桿作用調(diào)整農(nóng)戶的用水行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)按供水成本收費(fèi)[9]。積極探索、建立和培育水市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行差異化水價(jià)政策，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。嚴(yán)格依法管水，進(jìn)一步加大取水許可制度實(shí)施的力度，建立和完善水資源論證制度；通過(guò)成立用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)公眾廣泛參與用水權(quán)、水量、水價(jià)的分配、管理和監(jiān)督，積極開(kāi)展水資源優(yōu)化配置的研究和實(shí)踐，科學(xué)有效地配置水資源。

4 結(jié) 語(yǔ)

從新時(shí)期、新要求來(lái)審視流域的水問(wèn)題，從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁吡克小⒁运òl(fā)展之路，逐步形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的能力，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，可實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)喀什噶爾河流域水資源高效利用的目標(biāo)。