江陰市國家級縣域節水型社會達標建設的實踐與思考

華 燁 張 蕓

(無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214031)

1 建設目標和任務

我國是水資源短缺國家,江蘇作為傳統的魚米之鄉，也面臨著嚴重的水資源短缺問題。江蘇省水資源人均占有量為460m3，低于全國水平的1/4。隨著社會經濟的不斷發展，水資源短缺和人們無限增長的水資源需求之間的矛盾日益突出。

近年來，江陰市大力推進節水型社會建設，以提高水資源利用效率、實現水資源可持續發展為核心，以創建省市級節水型企業(單位)、灌區、社區、學校以及節水減排項目、八大行業行動等節水型載體為抓手，積極探索建立節水型社會建設長效機制。同時，通過科學節水、非常規水利用滿足經濟社會用水增長，形成比較完善的水資源管理體制和節水機制。在江陰市開展節水型社會建設的10多年間，取得了一系列的成就。從2014年開始，無錫市政府對各市、區政府實行最嚴格水資源管理制度年度考核，江陰市每年均完成無錫市下達的目標任務，并多次獲得良好。

2017年5月，水利部發布了《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》，要求在全國范圍內開展縣域節水型社會達標建設。2017年7月，江蘇省水利廳印發了《省水利廳關于做好國家級縣域節水型社會達標建設工作的通知》，并部署江蘇省國家級縣域節水型社會達標建設工作。江陰市成立了自評估工作組，按照水利部和江蘇省相關文件精神，收集整理了大量基礎資料，采用實地調研和數學統計相結合的方法，對近3～5年江陰市節水型社會建設主要做法進行了全面梳理和總結；對照《國家級縣域節水型社會評價標準(試行)》，總結了各項評價內容完成情況；在總結節水型社會建設工作成效及經驗的基礎上，分析了存在的主要問題，提出了今后的工作重點。2018年12月，江陰市順利通過了江蘇省水利廳組織的國家級縣域節水型社會達標建設驗收。

2 試點建設具體措施

2.1 加強節水型社會制度機制建設，嚴格水資源管理

2.1.1 完善節水制度規劃體系

江陰市為完善節水制度規劃體系，編制了一系列相關規劃和方案，包括《江陰市節約用水管理辦法》《江陰市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《江陰市河長制工作考核辦法》《江陰市水資源綜合規劃(2011—2030)》《江陰市節水型社會建設“十三五”規劃》《江陰市飲用水源地安全保障規劃》《江陰市水資源管理三條紅線規劃》《江陰市淺層地下水開發利用規劃》《江陰市省級水功能區達標整治方案》《江陰市農業水價綜合改革項目實施方案》《應急備用水源地安全保障達標評估》《江陰市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》《江陰市十三五高效節水灌溉總體灌溉方案》《江陰市進一步深化河長制實施方案》等，為江陰市水資源和節水管理提供了有力的法律依據和法制保障。

2.1.2 落實用水總量控制制度

a.嚴格取排水許可管理。強化取水許可監督管理，規范取水許可臺賬檔案管理，嚴格實施取水許可事中事后監督檢查，嚴格排水許可管理。

b.嚴格計劃用水管理。對超計劃的自備水源取用水戶實行累進加價征收水資源費；對超計劃的自來水用水戶累進加價征收水價。加強計劃用水戶監管，截至2017年，應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位為692家，已納入計劃管理692家，全市計劃用水管理比例為100%。

c.強化水資源論證。嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴格論證各項取水、供用水項目取水規模，將節約用水作為重要內容進行論證，科學核定建設項目取用水量。

d.完善水價調節機制。建立分類定價、差別水價、超計劃用水累進加價、階梯式水價、農業水價等水價機制，激勵全社會節約用水。

e.提升水資源計量監控能力。建立國家、省、市、縣四級重點監控用水單位名錄，明確分級分類管理目標和要求，健全計量監控設施，2017年實現對全市用水總量的95%以上進行監控。

2.1.3 嚴格用水效率控制制度

a.加強節水“三同時”管理。實行建設項目節水設施審查、驗收制度，驗收合格的出具建設項目節水設施驗收表，進一步完善節水制度建設。

b.推行用水審計制度。貫徹執行《無錫市工業企業用水審計制度實施辦法(試行)》，用水審計過程嚴格按照《用水審計技術導則(試行)》(SL/Z 549—2012)實施。

c.強化水平衡測試。建立定期水平衡測試制度，測試過程嚴格按照《企業水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)實施，測試結果依據《江蘇省節水型企業(單位)定量考核標準》進行評價驗收。截至2017年，江陰市共完成39家企業水平衡測試工作。

2.1.4 規范水功能區管理制度

a.完成水功能區確界立牌工作。對批準的水功能區，進行確界立碑工作，統一設計、制作、重新安裝已經破損的水功能區標牌。

b.加強水質水量監測。建設為江陰市用水總量控制服務水資源優化配置的監測站網、江陰市行政區界斷面水量監測站網、地下水超采區和江陰市地下水監督考核監測站網。

c.完善水資源管理信息化。將國家、省、市、鎮多套信息系統進行資源集中整合，形成了集電子地圖、一戶一檔、取水量實時采集、水位查詢、排污口管理、水源地保護、數據統計、報表生成等全方位管理需求于一體的高效水資源管理決策新系統，實現了水位、水量在線監控。

2.2 優化產業空間布局，促進產業結構轉型升級

2.2.1 優化工業產業結構

a.加快調整工業結構。嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目，以產業節能環保為發展要求進一步促進節水減排。

b.大力發展循環經濟。實施園區循環化改造，促進工業園區節水減排，基本實現產業園區廢污水零排放。

2.2.2 完善農業生產方式

a.調整優化種植養殖業結構。按照高產、優質、節水、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構戰略性調整。

b.統籌規劃現代化農業布局。構建以江陰現代農業產業園區(徐霞客)為核心的“一核三塊三帶十園”網格狀布局。

c.推進循環農業融合發展模式。建設江陰市生態循環農業智能管理平臺，建立農業廢棄物資源化利用智能運行管理平臺。

2.3 加強載體建設，全面推進各行業節水

2.3.1 著力強化工業節水

a.加強節水技術改造。以高新技術改造傳統用水工藝，重點改進火力發電、石化、造紙、冶金、紡織等涉水重點工業節水工藝和技術。

b.開展重點用水行業專項整治。以取水量大和水污染嚴重的行業為重點，大力開展企業節水減排，推進污水管網建設、截污納管等工作。

c.大力推進工業廢水再生回用工程。全面開展各類工業園區(工業集聚區)水污染治理設施排查工作，全面推行工業集聚區企業廢水、水污染物納管總量雙控制度。

2.3.2 大力實施農業節水

a.強化農業節水灌溉。完善農業灌排工程和管理體系，大力推廣高效農業灌溉節水模式。

b.大力發展生態農業。完善蔬菜測土配方施肥技術體系，推廣蔬果水肥一體化技術應用。

c.提升農業信息化水平。推進計量監控信息系統建設，加快農業用水計量系統接入計量在線監控信息系統網絡。

d.實施物聯網農業示范節水工程。建立農業物聯網智能控制系統，實現智能化培育控制。

2.3.3 全面推進城鎮節水

a.降低輸配水損失。2019年江陰市共完成城市供水管網新建、改造192.3km，采用區域泄漏普查系統技術和智能定點檢漏技術，確定了管網漏損率為8.02%。

b.普及和改進節水器具。江陰市目前節水型器具普及率達到100%。

2.3.4 積極開展節水型載體創建

截至2019年，已創建節水型企業110家(省級60家)，節水示范項目41家(省級21家)，八大行業節水行動項目8家，省級節水型社區12個，省級節水型小區29個，節水型單位23家，節水型學校28家(省級10家、市級18家)，省級節水型灌區7個，節水教育基地4個(省級2個、市級2個)。

2.4 實施生態保護，推進節水減排

2.4.1 加強飲用水源地保護

a.積極開展集中式飲用水源地達標建設。按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的標準，全面實施飲用水源地達標建設工程。

b.建設應急備用水源地。已建成占地30畝，日供水量為12萬m3的利港地下水應急備用水源地，可滿足澄西地區12萬m3/d的7日應急供水需求。2019年建成綺山湖應急備用水源地工程，可滿足向肖山水廠應急供水40萬m3/d的7日應急供水需求。

c.實施飲用水源地污染源綜合整治。嚴格執行小灣、肖山、窯港、西石橋水源地各級保護區規定，實施取水口一級保護區封閉管理。

2.4.2 推進水環境綜合整治

a.深化河長制改革。全力推進河道治理，全面構建河長制工作體系，全面開展“一河一策”河湖治理，全面排查，逐個解決河道存在問題。

b.加快河道環境整治。實施《江陰市河道環境綜合整治工作方案》，建立月度調度制度，重點對全市15條河道(河段)實施整治。開展河湖健康評估，對骨干河道開展了河湖健康狀況評估工作，以應對不斷提高的生態用水量，確定河道生態用水保證能力；推進海綿城市建設，2017年擬定了《江陰市推進海綿城市建設的實施意見(征求意見稿)》并于2019年5月正式印發，全面落實海綿城市在新建居住區和公共建筑中的應用。

2.4.3 強化非常規水源利用

大力推進再生水、雨水等非常規水源利用，將非常規水源納入區域水資源統一配置。對于城鄉綠化、環境衛生、觀賞性景觀、生態濕地等環境用水，有條件使用再生水的，應當使用再生水。拓寬再生水利用渠道，逐步降低過度開發河流和地區的開發利用強度。

2.5 建設節水教育基地，增強全民節水意識

a.建設節水教育基地。已創建江陰市芙蓉湖水利風景區節水科普館、第三實驗小學2個省級節水教育基地，及應天河風光帶、江南水務基地2個市級節水教育基地。

b.培育節約用水意識。通過電視、廣播、報紙、網絡、電子屏、展板等，多渠道、多層次向全社會倡導節約用水的文明生活方式，增強市民水憂患意識和水資源節約保護意識；在全市多所學校中廣泛開展以“節水全民行動，共建生態家園”等為主題的節水宣傳周活動、“節水、惜水、愛水——從我做起”宣誓簽名活動、“節水科普講座進校園”節水教育活動等，強化對學生的教育和引導。

3 重點節水型示范工程創建

a.創建工業節水示范重點工程。截至2019年，江陰市累計創建110個節水型企業。

b.創建農業節水示范重點工程。已創建了“鵬程農業”“華西九村高效灌溉智能化工程”等節水典型，并全面完成全市36.97萬畝耕地的農業水價綜合改革工作。

c.創建城鎮節水示范重點工程。江陰市創建了“第三實驗小學”省級節水型學校和“江陰市行政事業中心”“省級節水型單位”。截至2019年，共創建省、市級節水型學校34個，省級節水型單位26個。

d.創建非常規水源利用重點示范工程。開展了新橋污水處理廠尾水生態利用工程、秦望山雨水收集利用項目、濱江污水處理廠的再生水回用工程等多個工程項目，節水效果突出。

e.創建節水教育基地示范項目。建設了以第三實驗小學、月城芙蓉湖、應天河、江南水務為載體的4個節水教育基地。

f.創建水資源信息化工程。建成了集防汛防旱決策、水利工程運行、河長制協同辦公、農村水利管理、水利工程建設管理及政務OA辦公等多功能于一體的江陰智慧水利系統，項目成果被列為全國首家“智慧水利信息化技術推廣示范基地”，于2013年8月正式上線應用，現已成為水利系統各部門現代高效辦公的技術支撐。

4 建設成效與特色經驗

4.1 建設成效

自節水型社會建設工作開展以來，江陰市主動適應國內宏觀調控新形勢，創新節水理念，豐富載體創建類型，轉變節水方式，有效提高了全市水資源利用效率和效益，先后獲得“國家節水型城市”和“江蘇省節水型社會示范區”稱號，節水型社會建設工作成效明顯。

4.1.1 實現總量強度雙控的水資源管理目標

2013—2017年，江陰市均嚴格完成了無錫市下達的用水總量和用水效率控制指標，在全市經濟總量保持快速增長的同時用水總量基本保持微增長，用水效率和效益進一步提高。

4.1.2 構建與水資源承載能力相適應的產業結構

統籌推進農業、工業、城鎮生活等各個領域節水型社會建設，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，著力構建增長能力顯著增強、產業競爭優勢凸現、綠色發展特征明顯、功能區域更加分明的現代產業體系，在轉型升級中不斷優化產業結構和空間布局。

4.1.3 完善水資源優化配置和高效利用節水技術

農業節水方面，積極推廣農業高效節水灌溉模式，特別是低壓管灌溉的應用，取得了良好的經濟效益和示范效益；工業節水方面，普遍發展新型工業園區，推廣循環用水和串聯用水系統，大力推動工業園區廢污水零排放；城鎮節水方面，推進以區域供水、管網改造、節水型器具推廣等為重點的城鎮節水工程建設，營造良好的人居環境。

4.1.4 全面提升水資源水環境保護水平

水資源保護體系基本建成，污染物排放得到有效控制，尾水再生利用得到有效推廣，集中式飲用水源地水質全面達標，生態用水得到有效保證。

4.1.5 推動形成全社會愛水護水節水的良好風尚

通過系統開展宣傳教育，江陰市宣傳教育體系不斷完善，愛水節水意識得到明顯提高，全社會節約保護水資源意識明顯增強，“浪費水可恥、節約水光榮”的輿論氛圍逐步形成。

4.2 特色經驗

經過多年的建設，江陰市節水工作在頂層設計、各行業節水、非常規水源利用、全民參與節水等方面形成了自己的特色和經驗。

4.2.1 注重頂層設計，突出規劃先行，抓好跟進落實

江陰市各級政府深刻認識到頂層設計的重要性，“十二五”“十三五”期間，專門編制了相應的節水型社會建設規劃，形成了完善的規劃體系。同時，十分重視規劃的推進實施，始終將規劃落到實處，并進行了細化。

4.2.2 強化科技支撐，創新載體建設，推動各行業各領域節水

堅持以高新技術改造傳統用水工藝，依托互聯網+農業，推廣農業地下管道灌溉和智能化灌溉，形成了精準節水和智能節水的特色示范。現有的4個節水教育基地，在地理空間上注重均衡分布，工業節水載體的建設在每個行業均樹立了相應的典型，推動了各行業各領域節水。

4.2.3 構建循環用水格局，制定雨水利用規定，推進非常規水源利用計劃

以工業園區為重點，發展工業廢水-污水處理廠-中水回用產業鏈，建設節水產業園示范區，推進工業污水處理、再生水利用工程以及尾水生態處理工程，實現產業園區廢污水零排放。同時，大力推進雨水收集利用示范項目建設。

4.2.4 多渠道、多層面開展宣傳教育，倡導全民參與節水

江陰市多渠道、多層面向全社會倡導節約用水的文明生活方式，增強市民水憂患意識和水資源節約保護意識。通過政府引導和資金融合，充分體現了對公眾參與節水的重視，形成了在政府引導下相關企業主動承擔社會責任、公眾積極關心節水的良好氛圍。

5 存在問題及改進方向

5.1 存在問題

5.1.1 節水型載體覆蓋率有待提高

截至2019年，江陰市共創建節水載體238家，其中創建規模以上重點用水行業節水型企業及節水示范項目共32家。以用水量計，節水型企業建成率達到96.0%；以數量計，節水型企業建成率為8.9%，與國家要求的節水型企業建成率應大于等于40%仍有很大差距，節水型企業創建數量有待進一步提高，重點是提高規模以上節水型企業創建數量。

5.1.2 再生水利用有待強化

目前，江陰市的再生水利用率為12%，離國家要求的15%的指標還有一定差距，有待進一步強化和完善，努力充分發揮再生水對城市建設的經濟效益和生態效益。

5.1.3 水效領跑者行動有待落實

江陰市還沒有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業)，目前有企業正在申報。用水產品、企業和灌區水效領跑者實施細則有待制定，水效領跑者產品的技術研發、宣傳和推廣仍需加強，用水產品、高耗水行業、農田灌溉等領域節水技術需不斷改進。

5.2 改進方向

5.2.1 繼續大力推進計劃用水管理

今后應繼續加大計劃用水執行力度，完善相應下達程序，嚴格按取水總量進行實時用水監管和考核，按照總量控制指標制定年度用水計劃并向各鎮、街道及時下達任務，同時建立健全相應的監督管理和考核獎懲制度。

5.2.2 積極創建節水型企業和節水標桿企業

要繼續深入推進企業節水減排和節水型企業創建工作，重點開展規模以上重點用水行業節水型企業創建。通過加強部門聯動，鼓勵并引導省級節水型企業的建設，把“節水型企業”的建設作為節水型工業建設的排頭兵，以點帶面的推進節水型社會的創建工作。部署并開展節水標桿企業建設工作，發布節水標桿企業和標桿指標，示范、引導其他企業向標桿企業對標達標。

5.2.3 繼續推進再生水等非常規水源的開發利用

進一步推進再生水、雨水等非常規水源利用，將非常規水源納入區域水資源統一配置。加強推進污水處理廠配套再生水利用系統，同時也要注重城市雨水收集利用系統建設，大力發揮非常規水源對城市的經濟效益和生態效益。對于城鄉綠化、環境衛生、觀賞性景觀、生態濕地等環境用水，有條件使用再生水的應當使用再生水。拓寬再生水利用渠道，逐步降低過度開發河流和地區的開發利用強度，退減被擠占的生態用水，優化區域環境，大幅度提高城市綜合競爭力。

5.2.4 貫徹實施水效領跑者行動及合同節水管理

在工業、農業和生活用水領域需全面開展水效領跑者引領行動，制定水效領跑者指標，定期發布水效“領跑者”目錄，發揮示范效應。鼓勵水效領跑者產品的技術研發、宣傳和推廣，給予水效領跑者名譽獎勵和政策支持。加快推進技術與機制創新，推動開展合同節水示范應用，鼓勵和培育第三方節水市場，使社會資本參與到新時期的節水控污工作中。節水型社會建設是一個只有起點沒有終點的長效行為，今后應加大資金投入和補償力度，完善制度建設和實施節水科技不斷創新。

6 結 語

根據江陰市節水型社會建設綜合評價結果，2015年江陰市節水型社會建設綜合水平評價和用水效率均處于良好階段，生態效益和社會效益顯著。隨著近年來節水型社會建設工作的全面展開，通過體制改革、產業結構調整、加大投入力度和完善節水激勵機制等措施，預計2020年目標規劃年江陰市用水效率、生態效益和社會效益均將達到規劃目標。

江陰市形成的經濟社會快速發展與水資源高效利用協調發展的模式，有效促進了江陰市由傳統水利向現代水利和可持續發展水利的轉變，有力推進了江陰市水利現代化進程。不僅可為水資源量相對豐沛的南方地區節水型社會建設提供借鑒，也能為全國的節水型社會建設提供示范。