淄博市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)探討

鄭俊峰，劉 磊，李 烴

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255000）

淄博水資源管理部門堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、多措并用、統(tǒng)籌治水，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全市8個(gè)區(qū)縣全部達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全域覆蓋，推進(jìn)了水資源的節(jié)約集約利用。

1 建設(shè)的思路與做法

1.1 強(qiáng)化縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

2017年，淄博市水利局印發(fā)了《淄博市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)組織開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。各區(qū)縣政府均成立了以分管區(qū)縣長為組長，各相關(guān)部門為成員的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，以政府文件形式印發(fā)了《縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

1.2 強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理

1）強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。淄博市各區(qū)縣都建立了完善的用水計(jì)劃和用水定額管理制度，將取水許可用水戶和年使用公共管網(wǎng)水量1萬m3以上的用水戶全部納入了計(jì)劃用水管理。在計(jì)劃用水管理工作中，著力在提升用水計(jì)劃規(guī)范性上下功夫，用標(biāo)準(zhǔn)為管理立支撐、為編制定依據(jù)、為核定定標(biāo)尺、為變更定規(guī)則、為管理運(yùn)行定規(guī)矩，按照“精準(zhǔn)、科學(xué)、高效”的原則組織實(shí)施用水計(jì)劃管理制度。截至2019年底，全市計(jì)劃用水管理戶1978家，計(jì)劃用水實(shí)施率達(dá)95.6%。同時(shí)，結(jié)合“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新要求，用水計(jì)劃已全部納入行政審批大廳統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，傾力打造“全程網(wǎng)辦+零跑腿+零收費(fèi)+一次辦好”用水計(jì)劃管理品牌，得到了廣大用水戶的充分認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了用水計(jì)劃管理工作的高效運(yùn)行。

2）加強(qiáng)水平衡測試工作。淄博市以水平衡測試工作為抓手，按照工業(yè)企業(yè)每4年至少進(jìn)行一次水平衡測試的原則，制定年度水平衡測試滾動(dòng)計(jì)劃，每年初發(fā)布年度測試通知部署全年任務(wù)，指導(dǎo)用水單位積極開展測試工作。在測試工作中，建立了規(guī)范的水平衡測試程序，從測試前期調(diào)查到方案編制，從現(xiàn)場實(shí)測到室內(nèi)數(shù)據(jù)整理，從報(bào)告編制到最終驗(yàn)收，建立了全過程、無縫隙、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理流程。水平衡測試驗(yàn)收工作中，堅(jiān)持所有專家從專家?guī)熘谐槿。凑铡翱蒲袑＜?行業(yè)專家+管理專家”模式，建立了規(guī)范的驗(yàn)收流程、評分標(biāo)準(zhǔn)、專家意見回復(fù)表格、測試報(bào)告?zhèn)浒赋绦虻裙ぷ髁鞒蹋瑖?yán)格把好測試質(zhì)量關(guān)。淄博市每年開展水平衡測試的單位穩(wěn)定保持在40～50家。通過開展水平衡測試，促進(jìn)用水計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)以及取水許可的后續(xù)管理，提高了用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3）深化節(jié)水型載體創(chuàng)建工作。根據(jù)節(jié)水工作實(shí)際，在全市范圍內(nèi)組織開展了節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具推廣和節(jié)水技改力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。目前，全市有1家企業(yè)獲得“國家節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)”稱號，1家企業(yè)被評定為“重點(diǎn)行業(yè)水效領(lǐng)跑者”，百余家單位獲得“省級節(jié)水型企業(yè)（單位）”稱號，44家居民小區(qū)被評為省級節(jié)水型小區(qū)；81家單位被評為市級節(jié)水型機(jī)關(guān)。通過樹立節(jié)水典型標(biāo)桿單位，發(fā)揮了典型示范作用，帶動(dòng)了社會(huì)各界節(jié)約用水。

4）提高節(jié)水器具普及率。充分與計(jì)劃水用水管理、水平衡測試、載體建設(shè)等工作相結(jié)合，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推行高效冷卻節(jié)水技術(shù)、工藝水的深度處理回用、跨廠際串聯(lián)用水等節(jié)水工程為重點(diǎn)，積極推廣和引進(jìn)工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少污廢水排放量。近5年來，全市累計(jì)投資68384萬元，新建節(jié)水項(xiàng)目301項(xiàng)，推廣節(jié)水器具15萬件（套），年累計(jì)節(jié)水量 1.6 億 m3。

1.3 加快水資源管理信息化建設(shè)

2019年，在市級層面，由淄博市水資源管理辦公室多方籌集資金，委托專業(yè)技術(shù)單位開發(fā)了“淄博市水資源智慧管理信息系統(tǒng)”，分市級、區(qū)縣、用水戶三級管理使用平臺，實(shí)現(xiàn)了取水許可、用水計(jì)劃、水位水質(zhì)監(jiān)測、節(jié)水載體創(chuàng)建等用水管水工作數(shù)據(jù)采集的信息化，實(shí)現(xiàn)了市縣之間、科室之間的數(shù)據(jù)共享，大幅度提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水工作的規(guī)范化、信息化管理。

1.4 加大節(jié)水資金投入

節(jié)水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，具有很強(qiáng)的公益性。因此，節(jié)水工作不能僅靠法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段抑制，加大政府投入是推動(dòng)節(jié)水水平提升的關(guān)鍵因素。各級政府加大對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的資金投入力度，設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，取得良好成效。

1.5 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施

充分發(fā)揮價(jià)格促進(jìn)作用，全面建立了超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源稅（費(fèi)）制度。自備水用水戶，超計(jì)劃用水按2～3倍加價(jià)征收水資源稅；城鎮(zhèn)居民用水，實(shí)行階梯水價(jià)；城鎮(zhèn)非居民用水戶，超定額（計(jì)劃）用水按1～3倍基本水價(jià)加價(jià)征收水費(fèi)。超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度的全面實(shí)施，有效遏制了常規(guī)水資源使用量的增長，保持了全市取用新水量的基本穩(wěn)定。

1.6 突出區(qū)域節(jié)水工作特色

各區(qū)縣水利部門積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑訌?qiáng)部門協(xié)作，形成創(chuàng)建合力，嚴(yán)格按照《節(jié)水型社會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，認(rèn)真梳理工作，準(zhǔn)備申報(bào)材料，充實(shí)支撐材料。同時(shí)，各區(qū)縣充分立足區(qū)域水情，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，在圓滿完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，積極培育亮點(diǎn)節(jié)水工作，重視工作亮點(diǎn)的總結(jié)提煉，切實(shí)做到規(guī)定動(dòng)作不扣分，特色工作能加分。

1.7 強(qiáng)化節(jié)約用水工作考核

為構(gòu)建縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長效機(jī)制，增強(qiáng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)效，我市將縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作納入市對縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，定期調(diào)度工作進(jìn)度，既注重過程管理，又突出結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化考核的鞭策作用，有效提高了創(chuàng)建工作實(shí)效。

2 縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效

淄博市通過制度建設(shè)促節(jié)水、計(jì)劃管理促節(jié)水、定額管理促節(jié)水、技術(shù)支撐促節(jié)水、載體建設(shè)促節(jié)水、節(jié)水宣傳促節(jié)水、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促節(jié)水等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建和縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，取得了顯著成效，同時(shí)擁有“國家節(jié)水型城市”和“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”兩項(xiàng)國字號榮譽(yù)，8個(gè)區(qū)縣全部達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全域覆蓋，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

3 結(jié)語

淄博市在縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作中仍然需要不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在今后的工作中，淄博水資源管理部門將以制度規(guī)范、典型示范、強(qiáng)化宣傳促節(jié)水提效率，以簡化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管樹形象，推進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用，推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，不斷鞏固提升節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效，為助力淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起做出新的貢獻(xiàn)。