EPC模式在農村飲水安全工程中的應用

聶青雷

（1.水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣水利局，新疆 阿克陶 845550）

阿克陶縣隸屬于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州，總人口21.95萬，全縣經濟以農業、牧業為主[1-2]。阿克陶縣作為國家深度貧困縣，脫貧摘帽時間是2020年，農村安全飲水工程是脫貧攻堅的重要考核目標。截至2019年初阿克陶縣還存在15個村、19個供水片區、3506戶的飲水安全問題需要解決。此次飲水安全工程多分布在偏遠山區，具有點多、面廣、線長的特點，同時存在高海拔、氣候條件差、施工周期短的客觀因素，以及縣水利局技術人員少、技術力量薄弱等主觀因素。在時間緊、任務重的情況下，縣委領導會同水利局等單位通過研究決定采用工程總承包產業（以下簡稱EPC）模式，打包項目引進實力雄厚的企業統一建設、統一管理，圓滿完成任務。

1 取得成效

1）工程質量成效。此次EPC模式下的農飲工程在中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司的牽頭下，設計理念及質量指標能夠有效落實，EPC單位進行了全程跟蹤管理。設計院在整個項目的實施過程中，實現了各分散施工片區的材料設備統一采購、集中管理、進場檢測全程監督，小到銅制龍頭、不銹鋼閘閥，大到各類水泵與變頻機組，都能做到各項目區外觀型號及質量標準一致、工程形象高度統一。

2）新技術新成果的創新應用成效。在試點村落實施農飲安全工程自動化、信息化系統的基礎上，通過一系列監測傳感器、NB及LoRa智能水表、監控攝像頭、一體化PLC泵站、紫外消毒設備、物聯網數據采集的系統組建，初步構建成云監控平臺，積極推進水利信息化的發展，實現當地水利由“粗放”向“集約”的轉變。

2 經驗總結

1）針對阿克陶縣2019年脫貧攻堅農飲安全項目EPC的立項、運行和管控模式，本項目簡化了預可研、可研及相關規劃事項，在缺乏項目前期水文地質及工程地質資料，缺少水源地規劃、取水許可、林業用地使用手續、項目勘界等程序性工作的前提下，EPC單位從設計起步，合理安排專業技術人員，分工協作，在零基礎的情況下開展統籌設計、勘察、測繪等工作，科學、有序、精準地將工程缺少的前置程序融入設計階段，使得項目合規有序地執行，同時節省了業主單位項目前期工作的落地時間，能夠將資金有效地用于項目的實施階段。

2）通過阿克陶縣農飲安全項目EPC模式的有效嘗試，在安全、質量、進度等方面從根本上解決了業主技術管理人員短缺，項目管理混亂等狀況，并能夠在EPC單位的有力協助下，將項目各方面的管理工作控制在可控范圍內，極大地節約了業主單位的管理成本，提升了整個項目的管理效率；可以將業主從具體事務中解放出來，關注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向；同時，合同總價和工期固定，業主的投資和工程建設期相對明確，利于費用和進度控制。

3）對于各級水管部門的質量進度等工作而言，EPC模式能使其管理更有針對性、唯一性，管理有抓手，基本上可以實現點對點的直線型管理，避免了一對多的分散性管理，節約了管理精力，提高了管理效益，對點多、面廣、線長、極為分散的多個項目管理能夠做到統一管理，對施工進度、質量等情況能夠整體把握，整體預控，做到指令直達、反饋及時。

4）EPC總承包商負責整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設項目，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環節，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾。

3 存在的問題

1）因當前項目相對繁雜，前期工作深度不夠，造成縣發改委項目立資金相對較少。初設完成后的方案評審階段，成為矛盾的集中釋放期。項目的功能性需求已定，設計階段的建設內容與項目立項前相比較，工程量變化較大，但項目資金投入已經設定了上限，導致方案評審不容易通過，項目實施質量難以達到設計要求，使EPC單位面臨較大的商務風險。

2）對于工程總承包項目業主可以進行整體的、原則的、目標的協調和控制，但實際上對具體實施工作介入較多，對總承包內控管理參與較多，沒有轉變理念，還是采用傳統發包模式的管理模式管理項目，有違EPC模式的初衷，造成各方管理理念碰撞較多，不利于項目的整體推進。

3）EPC建設模式與傳統的建設模式區別比較大，作為新的建設模式，業主和監理單位比較難以理解和配合承包商的工作，對于EPC建設模式的管理特點、對總承包商的責任，相關單位需要進一步提升認識，達成共識，形成EPC獨有的管理方式，同時必須要理清業主及監理單位的管理權限。

4 建議

1）應根據不同工程的不同特點，預留合理設計時間。

2）飲水（入戶）項目涉及社會各個層面，工程協調過程中僅僅依靠業主（縣水利局）顯得力不從心。建議縣一級政府成立項目協調管理辦公室，整合國土、林業、電力、財政及鄉、村等資源，統一行動，提高工作效率。

3）項目前期應提前安排《水土保持方案》《水資源論證》《水源地劃分》及《擬使用林地可行性報告》等設計工作。

4）由于阿克陶是新疆的貧困縣，工程建設資金主要來自源于扶貧資金、中央財政資金或者涉農整合資金等，這些資金的使用涉及政府各部門，且都有資金使用計劃，一旦工程開始實施，如發生重大設計變更，可能因工程建設資金難以籌集而在一定程度上影響到工程進展，所以工程項目立項階段或項目實施前期要求業主要做好現場調查或設計的復查工作。

5 結語

新疆南疆普遍存在基層技術干部缺乏的情況，此次阿克陶縣水利局在克州首次通過引入工程總承包模式開展工程建設任務，避開技術力量薄弱的短板。政府通過購買服務保障了當地經濟發展的同時節約了建設成本，使工程質量更有保障。政府通過選擇勇于擔當、責任心強、擁有過硬技術實力的國有企業參與建設，使得工程質量、進度、安全得到有效的全程把控，最終打贏這場脫貧攻堅的硬仗。