黃河流域韓城段生態保護和高質量發展淺析

郭亞芬

(韓城市水務局，陜西韓城715400)

水是生命之源、生產之要、生態之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表的重要講話，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，提出了“治理黃河，重在保護，要在治理”的具有方向性的戰略要求，為新時代黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循。

1 水生態文明建設成就

韓城市處于黃河中游、關中盆地與陜北黃土高原的過渡地帶，地形復雜，溝壑縱橫，承接了黃河大、小北干流，九曲黃河最寬、最窄處都在韓城。總面積1621 km2。境內河流較多，均屬黃河水系，自南向北主要有芝水、澽水、盤河、鑿開河等9條黃河一級支流。境內水資源總量1.29億m3，可利用總量1.15億m3。客水可利用資源約1.0億m3，主要為澽水河黃龍境內產流及黃河過境客水。非常規水資源量約2000多萬m3。

通過近40 a的水利建設，形成了以薛峰水庫、盤河水庫、禹門抽黃(改造階段)為骨干，小型蓄、引、提水工程并舉的水利工程供水格局，水利工程總供水能力9800萬m3。2019年實際總供水量8685萬m3，低于紅線指標9700萬m3萬元GDP和萬元工業增加值用水量降幅在可控范圍；2019年縣域節水型社會創建達標。

建成了以城市第二水廠、龍門、西原、高門、芝陽5個集中供水廠廣覆蓋，502處單村供水工程為補充的城、鎮、村供水保障體系，解決了全市包括51個貧困村在內的50萬人的生活用水問題。

形成了以薛峰水庫、盤河水庫兩個中型灌區為骨干，1230多處渠、井、站等小型水利工程相配套的農田水利格局。有效灌溉面積19.6萬畝，節水灌溉面積達17.28萬畝。

完成了澽河、芝水、盤河等幾條重要支流、重點河段防洪治理20余公里，多年來存在的主要防洪壓力問題得到有效緩解。小迷川、侯家峪兩座抗旱水庫主體工程完工；盤河水庫西原水廠5眼抗旱應急水源井建成投運，日供水6000 m3，緩解盤河水庫供水壓力。

圍繞生態保護和鄉村振興，實施荒山荒坡、小流域綜合治理以及農村澇池建設，累計治理水土流失面積達到782 km2，治理程度達到58.5%。

建立了市、鎮、村三級河、湖長制管理體系；聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，開展河湖“清四亂”、入河排污口專項整治、規范整頓沿黃采砂等工作，初步實現了河長制工作從“有名”到“有實”的轉變。

2 存在的主要問題

2.1 洪澇災害沒有得到根本遏制

黃河化石村到相里堡段12 km河道主流常年西靠，高岸坍塌后退，危及城鄉和主要景區安全；芝水、盤河等黃河一級支流部分河段安全隱患仍然存在；澽河毓秀橋以下河道兩岸地勢低洼，洪澇災害頻發；西部沿山山洪下泄不暢，影響城鎮及工業園區的生產生活。

2.2 水資源供需矛盾突出，抗旱保障能力不足

用水總量指標與經濟社會用水需求矛盾突出；水利工程調蓄能力和有效供給不足，水資源形成洪泄旱缺現象年年發生；城市北區地下水氯鹽含量偏高，水質型缺水成為工業產業轉型升級的瓶頸；節水意識淡薄，水資源的集約節約利用程度不高；非常規水資源利用率較低。

2.3 生態環境脆弱，治理保護任務艱巨

韓城境內地形復雜，溝壑縱橫，水土流失面積占總面積的82.5%，屬于黃河中游水土流失重點城市之一，同時受煤炭、天然氣、石料資源的粗放式開采和生產建設項目人為干擾，生態環境比較脆弱。

2.4 從源頭到龍頭的供水體系和管理體系都存在不同程度短板

隨著城市規模的擴大和國有企業“三供一業”改制自備水源關停，城區用水量不斷增加，現有水廠難以滿足城市發展用水需求；主城區應急備用水源供水能力不足，龍門、西原、芝陽、高門四個千噸萬人以上的集中供水廠無應急備用水源；農村供水處于“廣覆蓋、低標準、弱管護”的狀態。

2.5 監管能力手段不強硬

監測預警信息化建設落后，監管體制機制尚未形成，水利管理體制和機制不健全。

3 高質量發展建議

全面落實習近平“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”新時期治水方針，牢牢把握國家實施黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的大好機遇，緊緊圍繞“水利工程補短板高質量發展、水利行業強監管依法紀規范”的總體目標，把水資源作為最大的剛性約束，以“管控水資源、保障水安全、修復水生態、改善水環境”為工作主線，聚焦“水旱災害防御、水資源管理、河湖管理保護、水生態水環境治理、水庫移民、水利工程建設和運行管理”等六方面具體工作，實現防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化，為建設黃河沿岸區域性中心城市和濱河生態美城提供堅實的水支撐。重點抓好以下五方面工作：

3.1 管控水資源，推進水資源配置與經濟社會發展需求相適應

把堅持節水優先、強化水資源管理貫穿于治水的全過程，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。到2025年，實現用水總量控制在1.19億m3以內。①加強用水總量和強度雙控，落實主要行業水量分配指標，不斷完善規劃和建設項目水資源論證制度和節水評價機制，加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。②實施水庫灌區干渠節水改造、支斗渠改管道和田間高效節水，提高灌區灌溉水利用系數；對西部淺山丘陵溝壑缺水區，實施集雨+農作物高效節水灌溉，實現非常規雨水資源利用和農產品優質高產的目標。③倒逼工業節水，逐步逐企業配套水處理和循環利用設施，提高工業用水循環利用率；實施城、鎮、村老舊供水管網改造，降低管網漏損率，提高水資源利用率。④實施城鎮污水處理水廠再生水和礦井疏干水綜合利用項目，降低新鮮水供水壓力。

3.2 做好水供應，全力推進城鄉居民用水和工農業用水保障

①小迷川、侯家峪水庫、禹門抽黃改造工程建成蓄水生效，緩解市域工農業用水緊缺問題；開展樓子河、林源水庫前期論證工作，爭取早日落地建設。②實施應急水源保障項目和城鄉融合項目，實現城鄉供水“同源、同網、同質、同服務”；規范化提升改造老舊設施，補齊小型供水工程消毒凈化設施；③全面落實農村安全飲水設施鎮村管護責任，建立農村供水工程維修養護財政資金補貼機制。

3.3 保障水安全，完善防災減災體系，實現河庫安瀾

①實施黃河韓城段控導、護岸工程建設。②以農村水系綜合整治為契機，重點對澽河、芝水、盤河、鑿開河以及澽河下游澇區進行綜合整治。③實施西山排洪工程建設，解決盤河至澗溝河工業園區的山洪問題。④對病險水庫進行除險加固。

3.4 修復水生態，加大水土流失綜合治理

①重點實施黃河西岸生態修復工程和西部沿山修復治理項目，加大城鎮邊緣支溝固溝保塬治理，減少水土流失和地質災害；②把水土流失治理與鄉村振興產業扶貧和城鄉旅游高度融合，全面推進境內9條河流及主要支流的生態修復，結合攔洪攔泥、蓄水灌溉以及鄉村旅游需要，合理建設淤地壩項目，充分發揮水土保持的生態、經濟和社會效益；③推行水利綜合執法，強化水保監督，共同抓好大保護，協同推進大治理。

3.5 改善水環境，深化落實河湖管理保護長效機制

①深入推進河長制湖長制，系統治理河湖水域岸線和水資源水生態水環境問題，實現從“治亂”到“治病”“治根”。②完成河湖管護范圍劃定，強化水域、岸線空間管控與保護；③以防汛抗旱信息化建設為突破口，圍繞水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水土流失治理、灌區管理、地下水管理、農村飲水安全、行政執法監管等核心任務，整合資源構建統一、高效、專業的韓城市智慧水務監測系統和管理信息平臺，提升監管水平。