四好農(nóng)村路發(fā)展策略研究

呂永華

(杭州市公路管理服務(wù)中心，浙江杭州 310012)

1 概述

農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)公路，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，強(qiáng)有力支撐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［1］。創(chuàng)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，是貫徹落實(shí)“兩山”理論、全面發(fā)展“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要措施。建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”，能夠有力支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高品質(zhì)方向發(fā)展［2］。對(duì)“四好農(nóng)村路”進(jìn)行深入研究，提高其發(fā)展水平，形成暢通安全、舒適美麗、綠色智慧、行游一體的路網(wǎng)體系，發(fā)揮更大的綜合效益。

2 農(nóng)村公路的發(fā)展要求和目標(biāo)

2.1 總體要求

1)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，銜接相關(guān)規(guī)劃，整合區(qū)域各種自然、人文資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮綜合功能。2)尊重生態(tài)基底，順應(yīng)自然機(jī)理，對(duì)原生環(huán)境和自然、水文地質(zhì)、地形地貌、歷史人文資源產(chǎn)生最小影響，避免大挖大填。強(qiáng)化生態(tài)連通和“海綿”功能，構(gòu)建連通城鄉(xiāng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。3)緊密結(jié)合各地實(shí)際條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與周邊環(huán)境相融合，與園林綠化、排水防澇、水系保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，以及環(huán)境治理等相關(guān)工程相協(xié)調(diào)。4)充分結(jié)合不同的現(xiàn)狀資源與環(huán)境特征，突出地域風(fēng)貌，展現(xiàn)多樣化的景觀特色。5)集約利用土地，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，嚴(yán)格控制新建規(guī)模，降低建設(shè)與維護(hù)成本。鼓勵(lì)應(yīng)用綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、材料、設(shè)備等。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)農(nóng)村公路面臨著建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)四方面任務(wù)［3］，應(yīng)梳理農(nóng)村公路骨架、提升路況質(zhì)量水平、確定各段設(shè)計(jì)主題、打造重要景觀節(jié)點(diǎn)、完善道路服務(wù)設(shè)施、塑造綠色路域環(huán)境，連接美麗鄉(xiāng)村精品村、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等，在因地制宜基礎(chǔ)上，營(yíng)造景觀多樣性、色彩多樣性，并強(qiáng)調(diào)配套設(shè)施的完善，農(nóng)村班線的普及。在堅(jiān)持以人為本、因地制宜原則的基礎(chǔ)上，能夠達(dá)到“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的目標(biāo)，提高其服務(wù)水平和質(zhì)量。

3 推動(dòng)“四好農(nóng)村路”更好發(fā)展的策略

3.1 建設(shè)好

1)提升道路通暢能力。消除等外公路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，基本完成窄基路面的改造，形成互聯(lián)互通的農(nóng)村路網(wǎng)體系，路線主要平縱橫面技術(shù)指標(biāo)與服務(wù)車輛動(dòng)力性能相適應(yīng)。

2)提升道路技術(shù)等級(jí)?？h城通達(dá)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路宜采用二級(jí)及以上公路，連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間的公路宜采用三級(jí)及以上公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)行政村的公路宜采用四級(jí)及以上公路。

3)提升道路安全標(biāo)準(zhǔn)。交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)保持整體的連續(xù)性、系統(tǒng)性、一致性，在保證安全的前提下盡量減少非安全類標(biāo)志，增強(qiáng)安全標(biāo)志醒目度。

4)提升道路綠化景觀設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)村公路開(kāi)山路段裸露邊坡、荒山廢地、建設(shè)棄土渣地等沿線可利用的閑置空間實(shí)施全面綠化。公路全線兩側(cè)可綠化段綠化率達(dá)到100%，綠化完好率達(dá)到95%以上。

3.2 管理好

1)完善管理機(jī)制。建立健全“行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路工作機(jī)制，建立完善、相互制約的管理體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)政治治理與村民自治良性互動(dòng)，避免各類破壞農(nóng)村公路的行為。

2)切實(shí)履行路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)職責(zé)。提高沿線群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，愛(ài)路、護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達(dá)到100%，完善重要節(jié)點(diǎn)、沿線鄉(xiāng)村和交叉口指示標(biāo)志，規(guī)范地名標(biāo)識(shí)，構(gòu)建準(zhǔn)確、明晰的農(nóng)村公路指標(biāo)體系，并確保公路用地及用地外緣起向外200 m可視范圍內(nèi)無(wú)廣告設(shè)施及墻體廣告。

3)提升農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)警力路面管控，合理安排勤務(wù)，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治，確保農(nóng)村居民安全出行。

3.3 養(yǎng)護(hù)好

1)提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。

推廣農(nóng)村公路“四新”技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建，推進(jìn)規(guī)范養(yǎng)護(hù)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、綠色養(yǎng)護(hù)，有效應(yīng)對(duì)道路冰凍等災(zāi)害情況。

2)提升路況質(zhì)量。

路面損壞狀況指數(shù)PCI不低于80，路面有效修補(bǔ)率不低于80%，提升改造后PQI指數(shù)到85以上;RQI指數(shù)到85以上;PCI指數(shù)到90以上。

3)保持道路清潔無(wú)污染。

確保道路口視線可見(jiàn)范圍內(nèi)整體環(huán)境清潔，無(wú)裸露垃圾、廢棄雜物、污水污物。

4)標(biāo)志標(biāo)牌清晰合理。

通過(guò)標(biāo)志標(biāo)牌、景觀雕塑等各類設(shè)施建設(shè)，融合地方特色文化，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋奶厣?，?chuàng)建公路文明體系。

3.4 運(yùn)營(yíng)好

1)提升安全監(jiān)管水平。

進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)通行條件審核工作機(jī)制，農(nóng)村運(yùn)輸安全綜合監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)健全落實(shí)，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”政策。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控，并納入政府監(jiān)管;制定重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

2)提高客運(yùn)服務(wù)水平。

降低農(nóng)村居民出行成本，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、客運(yùn)站、公交首末站、港灣式停靠站、候車亭，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展［4］。

3)完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

建立以縣級(jí)物流基地為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場(chǎng)為中心、村莊物流站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的覆蓋全省的農(nóng)村電商物流體系。鼓勵(lì)“多站合一、資源共享”［5］，鼓勵(lì)大中型物流企業(yè)向農(nóng)村布設(shè)配送網(wǎng)點(diǎn)。提升農(nóng)村物流企業(yè)的信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村物流與電商深度融合。

4)建立農(nóng)村公路信息發(fā)布機(jī)制。

運(yùn)用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、短信或電臺(tái)等通訊手段，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村公路交通信息，服務(wù)農(nóng)村公路管理，方便公眾出行。應(yīng)建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。

4 以杭州市為例進(jìn)行分析

全方位打造具有杭州特色的“自然風(fēng)景線”“歷史人文線”“生態(tài)富民線”和“科技產(chǎn)業(yè)線”。推進(jìn)農(nóng)村公路提升改造工程:西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面達(dá)到四級(jí)公路及以上標(biāo)準(zhǔn);臨安市、建德市、桐廬縣提升率達(dá)到50%;淳安縣提升率達(dá)到30%。

1)科學(xué)的建設(shè)理念。

對(duì)于無(wú)聯(lián)通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村之間、重要節(jié)點(diǎn)之間，應(yīng)新建公路以連接，通往旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、重要鄉(xiāng)村及3A級(jí)景區(qū)宜采用三級(jí)公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，余杭、蕭山、富陽(yáng)等地的一些農(nóng)村公路無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的交通量，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造。杭州山水資源豐富，對(duì)于季節(jié)性的寬淺河流、泥石流路段可修建過(guò)水路面;山勢(shì)險(xiǎn)峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其他摩阻系數(shù)大的路面。

2)嚴(yán)格的管理方法。

杭州市公路管理局建立健全公路管理檔案，對(duì)農(nóng)村公路用地和附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。杭州公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，禁止不符合規(guī)范的車輛進(jìn)入農(nóng)村公路。在杭州市范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)村公路超限治理工作，加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處違法超限運(yùn)輸、非法營(yíng)運(yùn)、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。

3)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)措施。

在全市范圍內(nèi)做好以路面為中心的全面養(yǎng)護(hù)工作，保持路面平整，橫坡適度，邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)造物完好。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作情況進(jìn)行考核，考核按照縣自查，市核查和省抽查的程序進(jìn)行，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，考核結(jié)果在杭州市通報(bào)。公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)以各縣級(jí)政府的公共財(cái)政投入為主，多渠道資金籌措機(jī)制為輔。

4)合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

建立符合杭州農(nóng)村實(shí)況的客運(yùn)模式，統(tǒng)籌運(yùn)用班車、假日班車、網(wǎng)約車等多種方式，將全市農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率提升到100%，秉承一條農(nóng)村公路帶動(dòng)一條經(jīng)濟(jì)帶的理念，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村之間科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及貨運(yùn)場(chǎng)站之間的交通貫通和提升，通過(guò)交通的整體優(yōu)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，吸引更多企業(yè)入駐。

5 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。過(guò)村鎮(zhèn)路段應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，提高綜合服務(wù)水平，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，使農(nóng)村公路符合“暢、安、舒、美、綠”的要求，不僅能夠帶動(dòng)沿線村莊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民居住環(huán)境，而且能夠弘揚(yáng)地域文化厚蘊(yùn)。