丹鳳縣丹江流域綜合治理成效及問題探討

張喜云

（丹鳳縣水利局，陜西 丹鳳726200）

1 概述

丹江是陜西省十大河流之一，發(fā)源于商洛市商州，丹江沿線是商洛最富庶的區(qū)域，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)涉商的主要區(qū)域，是商洛社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿區(qū)域，“西合鐵路”“滬陜高速”“312”國道均沿丹江而行，把商洛融入了“大西安一小時經(jīng)濟(jì)圈”和“大上海一日經(jīng)濟(jì)”。但同時丹江流域也是全市水旱災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域，防洪體系不完善，工程性缺水嚴(yán)重，各類污染治理不力，生態(tài)支撐功能不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，實(shí)施丹江流域綜合治理十分必要。

丹江在陜西省流經(jīng)商洛市商州、丹鳳、商南三縣區(qū)，省境內(nèi)河流長264 km，流域面積7478 km2，占總流域面積的43%，占南水北調(diào)水源區(qū)總面積的7.9%，占陜西省南水北調(diào)水源區(qū)面積的12%，水量占南水北調(diào)年總調(diào)水量的4.4%，占陜西省南水北調(diào)年調(diào)水量的6.2%。丹江流域是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源地，承擔(dān)著國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)的重要任務(wù)，也是陜西省建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省的重要區(qū)域。

丹江流域是商洛市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心區(qū)域，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是商丹一體化的實(shí)施，丹江流域的商丹盆地將成為人口城鎮(zhèn)集中區(qū)。國家《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》確定，商洛中心城市發(fā)展方向是建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、材料工業(yè)基地、秦嶺南麓生態(tài)旅游城市；國家《關(guān)中-天水進(jìn)一步提出，2020 年把商洛建成規(guī)水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》劃區(qū)次核心城市，實(shí)現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化。商洛市制定“三區(qū)四基地”（循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)定了生態(tài)立市、發(fā)展示范區(qū)、西安第二生活區(qū)；產(chǎn)業(yè)集合現(xiàn)代材料工業(yè)最佳生態(tài)旅游基地、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)綠基地、色食品基地）“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 丹鳳縣丹江流域綜合治理目前的建設(shè)情況

丹江干流丹鳳段全長87.5 km，流域面積2322.5 km2，涉及棣花、商鎮(zhèn)、龍駒、竹林關(guān)4 個鎮(zhèn)（辦）。2015 年以來，在省市主管部門的大力支持下，縣委、縣政府高度重視，累計完成投資26770 萬元，先后在商鎮(zhèn)、龍駒寨、竹林關(guān)、棣花四個鎮(zhèn)辦建設(shè)新建堤防及護(hù)岸17.53 km，加固堤防3.14 km，固床潛壩6 座，橡膠壩7 座，液壓壩1 座，推進(jìn)了丹江水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并為丹江兩岸廣大群眾生命財產(chǎn)提供了安全保障。

2.1 高起點(diǎn)謀劃項目

結(jié)合實(shí)際，將丹江干流防洪工程與防洪保安、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、全域旅游相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，積極與專業(yè)規(guī)劃公司進(jìn)行合作，先后策劃了棣花鎮(zhèn)雷家坡至兩嶺段、商鎮(zhèn)堡子至老君河口段、龍駒寨鎮(zhèn)東河口-保倉段、竹林關(guān)蘇溝口至雷家洞段4 個項目，概算投資3.17 億元，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)

在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”要求，健全各項管理制度，確保工程質(zhì)量安全、資金使用安全、干部隊伍安全。目前，丹江干流棣花段防洪工程完成投資8160 萬元，建成棣花段干流及支流6721 m，加固堤防842 m，修建固床潛壩6 座，綠化河堤6540 m，堤頂親水平臺步道鋪裝5200 m，安裝護(hù)欄5480 m，河道綜合整治2100 m。丹江干流商鎮(zhèn)段防洪工程完成投資5200 萬元，建成商鎮(zhèn)段堤防6200 m，堤頂綠化3200 m。丹江干流龍駒寨段防洪工程完成投資2300 萬元，建成堤防1530 m，橡膠壩2 座。丹江干流龍駒寨鎮(zhèn)東河口-保倉段防洪工程完成投資3410 萬元，新建液壓壩1 座，新建堤防1440 m。竹林關(guān)鎮(zhèn)丹江銀花河道綜合治理工程完成投資7700 萬元，新修河堤1640 m、生態(tài)河堤護(hù)根2300 m，橡膠壩5 座。所建項目已成為所在地的一條靚麗的風(fēng)景線。

2.3 高效率推進(jìn)建設(shè)

從健全組織機(jī)構(gòu)著手，按照重點(diǎn)項目建設(shè)“六個一”要求，明確相關(guān)單位工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度，定期通報工程進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保各項工程順利實(shí)施。同時，健全投資機(jī)制，整合相關(guān)項目，建立多元化籌措機(jī)制，著力化解資金不足的問題。

建成以丹江堤防工程為屏障的防洪保安體系，以丹江濕地為依托的生態(tài)平衡系統(tǒng)，以沿線河道綠化為核心的綠色長廊工程，以核桃建園等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主體的景觀林帶。把丹江流域核心區(qū)建成山水秀美、景觀靚麗、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境宜人的極具商洛生態(tài)特色的宜居城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，河道“六亂”問題徹底控制，沿江重要區(qū)域生活污水垃圾填埋設(shè)施基本建成，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染全面治理，生態(tài)環(huán)境有效改善。流域主要河段防洪體系基本健全，水防洪能力不低于規(guī)劃的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)方便程度和供水保證率全部達(dá)到國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，主要河段水質(zhì)達(dá)到Ⅰ～Ⅱ類，初步形成丹江流域生態(tài)良性循環(huán)。

2.4 加強(qiáng)安全管理

和施工方簽訂安全責(zé)任合同，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任。明確下設(shè)的工程管理組和安全保衛(wèi)組的責(zé)任，使質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任到人，截止目前，未發(fā)生一起不安全事故。和商洛市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂質(zhì)量監(jiān)督書，和商洛市檢測有限公司簽訂第三方檢測合同，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)測，確保工程建設(shè)質(zhì)量。制定詳實(shí)的施工度汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防汛搶險物資和防搶撤人員，確保工程和人員汛期安全。

2.5 嚴(yán)格資金使用

嚴(yán)格按照《陜西省實(shí)施全國中小河流治理項目和資金管理辦法細(xì)則》執(zhí)行，實(shí)行專人管理，專戶儲存，專賬管理，專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》及項目法人《財務(wù)管理制度》，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付工程款。資金撥付按照經(jīng)辦人員審查、財務(wù)部門審核、項目領(lǐng)導(dǎo)審批程序辦理。

3 丹江流域綜合治理存在的主要問題

3.1 落實(shí)建設(shè)資金

丹江流域綜合治理項目大部分工程屬純公益性，應(yīng)當(dāng)由財政主要投資，但丹鳳地方財政困難。建議將丹江流域綜合治理列入重要議事日程，作為生態(tài)強(qiáng)力推進(jìn)，形成環(huán)境建設(shè)和民生重點(diǎn)工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“國家支持、全省統(tǒng)籌、商洛實(shí)施、多方聯(lián)動”的工作格局，從更高層次、更大范圍協(xié)調(diào)解決治理過程中的困難和問題。

3.2 確定工作定位

丹江流域是國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)商洛片區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著建設(shè)西安第二生活區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要使命；丹江流域丹鳳縣屬于貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度直接影響全省進(jìn)入小康社會的歷史進(jìn)程。因此，提升丹江流域綜合治理的工作定位，不僅對促進(jìn)丹鳳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有根本性的作用，對商洛市乃至陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣具有根本性的作用。

3.3 資金缺口大

先行實(shí)施的丹江干流竹林關(guān)綜合治理工程多為施工單位墊資修建，資金缺口大。棣花段和縣城龍駒段防洪工程，因緊鄰高速公路，保護(hù)范圍最寬處僅20 余米，需要工程變更處理。

4 結(jié)論

通過對丹江流域綜合治理存在的問題進(jìn)行分析，建議采取以下措施加以改進(jìn)：①積極爭取資金，解決資金缺口問題；②爭取丹江流域綜合治理丹江干流防洪工程丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)蘇溝口洲河北雷家洞段初設(shè)批復(fù)，盡快啟動建設(shè)；③爭取棣花段和縣城龍駒段防洪工程納入丹江百里生態(tài)長廊（丹鳳段）項目建設(shè)。同時，通過丹江百里生態(tài)長廊PPP 項目建設(shè)，丹江干流城區(qū)段建設(shè)提升與丹江濕地公園、龍駒寨國家水利風(fēng)景區(qū)相結(jié)合，打造別具一格的城區(qū)濕地景觀和旅游景觀。