高速公路運營安全生產費用使用現狀及細目的研究

劉 佳

（山西省交通科技研發有限公司，山西省交通運輸安全應急保障技術中心（有限公司），交通安全與應急保障技術山西省重點實驗室，山西 太原 030032）

0 引言

截至2019年底，我國高速公路通車里程共計14.2萬km[1]，國家高速公路網建設基本完成。隨著高速公路大規模建設期的結束，我國高速公路發展逐步由建設轉向養護[2]，高速公路運營管理愈發重要，其中安全生產費用的有效使用對保障高速公路運營安全、最大限度發揮高速公路交通性能具有重要意義。

本文剖析了高速公路運營安全生產費用使用中存在的問題及產生的原因，并在現有制度研究的基礎上，提出了高速公路運營安全生產費用使用范圍及使用細目。

1 研究意義

財政部和國家安全生產監督管理總局于2012年發布了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對交通運輸等九類企業安全生產費用的使用范圍進行了規定。《辦法》中交通運輸企業包括道路運輸、水路運輸、鐵路運輸、管道運輸企業，其中道路運輸企業是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸企業，對于和道路運輸密切相關的高速公路運營企業安全生產費用的使用范圍未作明確說明。

目前，個別高速公路運營企業參照《辦法》，從安全防護設施設備的維護、完善、改造，現場作業人員安全防護用品等方面提出了高速公路運營安全生產費用使用范圍，但是基層單位對安全生產費用的使用范疇還是存在爭議，比如護欄、標志等交通安全設施的更換是不是屬于安全生產費用的使用范疇，因此有必要研究高速公路運營安全生產費用的使用細目，確保安全生產費用的規范使用。

2 安全生產費用使用現狀及原因分析

高速公路運營安全生產費用使用中存在普及程度不高、錯用或挪用現象較嚴重、管理不規范等問題。

2.1 普及程度不高

目前僅有部分高速公路運營企業參照《辦法》提取、使用了安全生產費用，其普及程度遠不及公路工程建設領域安全生產費用的提取、使用，這主要由思想認識不到位導致。具體分析如下。

無論是2007年施行的《高危行業安全生產費用財務管理暫行規定》（財企〔2006〕478號），還是2012年施行的《辦法》（財企〔2012〕16號）均將公路工程施工列入高危行業，并規定了安全生產費用的提取標準及使用范圍。交通運輸部也于2007年、2017年先后制定并修訂《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，要求“建設單位在編制工程招標文件及項目概預算時，應當確定保障安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，并不得低于國家規定的標準”[3]，并于2020年發布了《公路工程建設項目安全生產費用清單計量規范》（征求意見稿）。

反觀高速公路運營企業，由于未明確其是否屬于高危行業企業，加之安全生產費用投入產生的社會效益和經濟效益具有間接性、隱蔽性、滯后性等特征[4]，安全生產費用的投入只能降低事故發生的可能性或事故發生后的嚴重程度，不能確保一定不會發生事故，綜上各方面，導致高速公路運營安全生產費用提取和使用動力不足、普及程度遠不及公路工程建設領域安全生產費用的提取、使用。

2.2 錯用或挪用現象較嚴重

高速公路運營安全生產費用在使用過程中尚存在錯用、挪用等現象，如將“三同時”要求投入的安全防護設施設備的完善、改造、維護費用等列入安全生產費用，這主要由相關研究不成熟導致。具體分析如下。

目前關于安全生產費用的研究主要集中在公路工程建設領域，對安全生產費用的提取比例、使用范圍、使用細目及計量規則均有開展研究，研究成果較為成熟，可指導公路工程建設項目安全生產費用投入。例如：江蘇省交通運輸廳于2013年發布的《江蘇省公路水運工程安全生產費用使用指南》、山西省交通運輸廳于2015年發布的《山西省公路工程安全生產費用管理辦法》（晉交安監發〔2015〕8號），均對公路工程建設項目安全生產費用的提取比例、使用范圍、使用細目、計量支付方式進行了研究、規定。

關于高速公路運營領域安全生產費用的研究甚少，現階段僅有個別學者對高速公路運營安全生產費用控制開展了研究[5]，現有研究成果尚不成熟，未從高速公路運營安全工作實際需求出發，建立涵蓋提取標準、使用范圍、管理要求等內容的高速公路運營安全生產費用理論體系，特別是尚未有研究提出高速公路運營安全生產費用使用范圍及使用細目。

2.3 管理不規范

高速公路運營安全生產費用存在計劃上報流程不明晰、臺賬格式不統一、使用監督隨意等管理不規范問題，這主要由管理體制不健全導致。管理體制不健全體現在兩方面：一是法律法規及管理制度不健全，二是監管體系不完善。具體分析如下。

目前專門針對高速公路運營安全生產費用的法律法規及管理制度幾乎沒有。《安全生產法》要求企業應按規定提取、使用安全生產費用，并明確其具體辦法由國務院財政部會同安全生產監督管理部門征求有關部門意見后制定，但是在隨后出臺的《辦法》中卻未對高速公路運營企業安全生產費用管理作明確說明，交通部至今也未出臺本領域的安全生產費用管理辦法，這就造成了目前高速公路運營安全生產費用管理基本處于無章可循的狀態。

此外，由于法律法規及管理制度不健全、具體實施細則不明確，導致高速公路運營安全生產費用監管機構設置、監管人員配備及監管職責不明確，對高速公路運營安全生產費用投入的隨意性、差異性、失真性不能有力監管。

3 安全生產費用使用細目研究

為統一高速公路運營安全生產費用使用范圍，確保其規范使用，筆者在現有《辦法》研究基礎上，提出了高速公路運營安全生產費用使用范圍，并對其中爭議較大的三類使用范圍研究提出了使用細目。

3.1 使用范圍

現有《辦法》給出了交通運輸企業安全生產費用使用范圍，借鑒其規定，并結合近年來國家、地方對安全生產工作的要求以及高速公路運營企業自身特色，在交通運輸企業十類安全生產費用使用范圍基礎上，提出高速公路運營安全生產費用使用范圍，新增了安全生產責任保險和應急搶險救援基金兩項。具體使用范圍如下：

a）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求投入的安全防護設施設備的完善、改造和維護）。

b）購置、安裝和使用霧區引導防撞系統、危化品車輛過隧道辨識警示系統等具有預測預警、記錄、通信和智能化功能的用于公路安全通行環境整治和提升的支出。

c）配備、維護、保養應急救援器材、設備、物資支出和應急演練支出。

d）開展公路危險路段、地質災害隱患、重大安全隱患評估、監控支出。

e）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出。

f）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出。

g）安全生產宣傳、教育、培訓、獎勵支出。

h）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出。

i）安全設施、特種設備及強檢設備設施檢測檢驗支出。

j）安全生產責任險支出。

k）企業安全應急搶險救援基金（發生自然災害等突發事件，應急處置費用按應急工程專項費用列支）。

l）其他與安全生產直接相關的支出。

3.2 使用細目

上述使用范圍中，完善、改造和維護安全防護設施設備支出，配備、維護、保養日常應急救援器材、設備、物資支出，配備和更新現場作業人員安全防護用品支出三類安全生產費用存在部分使用細目重復，使用爭議較大，易產生錯用、挪用現象，如：隔離墩等具有警示功能的安全設施屬于前述第一類還是第二類、反光背心等個人防護用品屬于前述第二類還是第三類。為進一步明晰上述三類安全生產費用使用范圍內涵，提出了具體使用細目，使用過程中應根據實際用途，靈活把握該使用細目歸屬于哪一類。

3.2.1 完善、改造和維護安全防護設施設備支出使用細目（已列入養護工程專項安全生產費用的項目除外）

a）安全標志類 施工標志、施工距離標志、施工長度標志、導向標志、車道減少標志、限速標志、解除限速標志、禁止超車標志、解除禁止超車標志。

b）安全標線類 減速帶、立面標記、服務區危化品車輛停放標線。

c）防護圍擋類 高桿燈防護、變壓器防護、專用通道。

d）緩沖設施類 安全錐、水馬、隔離墩、防撞桶、警示柱、防撞墊、ETC引導反光柱。

e）警示燈具類 警示燈路欄、爆閃燈、車道防撞霧燈、夜間照明設施、語音提示設施、閃光設施、臨時交通控制信號設施。

f）其他安全防護設施設備 涉路施工作業區域防闖入系統、崗亭開關盒、UPC室防火門、監控室防火門、通訊室防火門、崗亭門鎖、變壓器風扇、漏電保護器外殼、絕緣皮、反光貼。

3.2.2 配備、維護、保養日常應急救援器材、設備、物資支出使用細目

a）消防安全類 微型消防柜、消防架、消防斧、消防桶、滅火毯、滅火器、原有滅火器年檢或維護、滅火器底座、滅火器掛架、消防水槍、消防水帶、消防沙箱、消防通道劃線油漆、消防接頭、煙霧等監測報警器。

b）防汛搶險類 抽水泵、編織袋、草袋、河沙。

c）除雪防滑類 除雪鏟、重型除冰鏟、鏟刃、雪鏟控制模塊、防滑鏈（板）。

d）清障救援類 拖車托架、拖鉤、掛鉤、液壓破碎鎬、切割機、擴張器。

e）工程搶修類 水泥、片石、碎石、鋼板、鐵絲、電鎬、洋鎬、鐵鍬、小平車、鉆孔機、電焊機、泥漿泵、攪拌機。

f）應急防暴類 頭盔、盾牌、防割手套、遠距離防爆叉、防爆棍。

g）現場管理類 安全墩、隔離警示帶、指揮棒、施工標志牌、限速標志、汽車強磁吸頂燈、車載紅藍爆閃帶、遙控警笛、警示頻閃燈、導向標志、對講機、應急手電、應急頭燈、應急照明燈、爆閃燈、電纜線、打火線、應急電源、發電機。

h）生命防護類 應急救援箱、應急帳篷、救援繩、氧氣面罩、LED肩燈、防刺背心、反光警示服（反光背心等）、清障工作服、冬季反光防護服、消防服、消化服、雨衣、雨傘、雨鞋、防化靴、手套、應急手電、執法記錄儀。

i）其他用于應急救援的器材、設備、物資、應急物資貨架。

3.2.3 配備和更新現場作業人員安全防護用品支出使用細目。

a）頭部護具類 安全帽、防寒帽、防沖擊安全頭盔。

b）呼吸護具類 防塵口罩、防霧霾口罩、空氣呼吸器。

c）眼（面）護具類 防護眼鏡、防護面罩。

d）手部護具類 棉線手套、絕緣手套。

e）防護服類 反光背心、雨衣、防寒服、防輻射服、絕緣服、消防服、LED反光服。

f）防護鞋類 雨靴、絕緣鞋、消防靴。

g）防墜落護具類 安全繩、安全帶。

h）其他用于保護現場作業人員項目手電筒、LED頭燈、指揮棒、警棍、對講設備、喊話器、攝像機、照相機、篷布。

此外，未在上述細目清單列出，但是在國家勞動防護用品配備要求范圍內的均可列入該類使用范圍。

4 結語

高速公路運營安全生產工作任重道遠，安全生產費用的有效使用是安全生產工作的基礎保障。目前，國家、地方還沒有為高速公路運營企業量身定制安全生產費用使用辦法，造成高速公路運營企業安全生產費用使用存在錯用、挪用等現象。

本文總結了高速公路運營安全生產費用使用現狀，對其產生原因進行了剖析；充分研究《辦法》后，提出了高速公路運營安全生產費用使用范圍，并對其中易產生爭議的三類使用范圍的細目進行了研究，可有效指導高速公路運營企業安全生產費用的使用。