論加強鐵路施工安全的監督與管理策略①

劉志國

(神華新朔鐵路有限責任公司 內蒙古鄂爾多斯 010300)

伴隨經濟的快速發展，列車運行速度不斷加快，于是也使得鐵路施工安全面臨著更高的要求與挑戰。鐵路施工中發生的安全事故日益增多，必須采取有效的措施全面加強鐵路施工的安全監督管理，在此基礎上有效地消除安全隱患，確保工程的安全，使鐵路運輸工作得以順利開展。

1 鐵路施工安全監督管理的重要性

交通強國，鐵路先行，鐵路運輸是我國重要的運輸方式，其能夠充分滿足人們的出行需求，能夠運輸大眾貨物。鐵路運輸具有較快的速度與密度，會對運行線路提出較高的要求與標準。在實際操作中，運輸行為和安全管理及施工等工作具有緊密的關聯，相互制約、相互影響[1]。因此，為了使鐵路可以得以安全、穩定的投入使用，就要確保施工的安全性。要加強對施工的安全管理與監督，在此基礎上推動我國國民經濟的良性發展，維護社會的安定團結。在黨的十九次全國代表大會上，習近平總書記明確提出要采取有效的措施不斷提升民生水平，進一步加強社會治理。黨中央始終都在遵循“以人為本”的發展理念，這也為鐵路施工安全監管工作的順利開展，提供了良好的政策條件。在此背景下，就要樹立強烈的鐵路施工安全意識，采取科學有效的措施全面做好施工安全監管工作，進而排除事故隱患，確保施工安全。

2 鐵路施工安全管理基本特點

2.1 管理任務較為繁重

近些年來，伴隨我國鐵路運量的持續提升，越來越多鐵路施工項目出現，并且日益復雜化，對施工技術提出更高的要求與標準，于是施工安全也更加關鍵。因此，必須要嚴格地加強對鐵路施工的全過程管理，要結合不同項目、不同環節的特點，采取針對性的管理措施，在此基礎上才可以更好地完成日益繁重的管理任務。

2.2 安檢與質檢要求較嚴格

我國鐵路施工技術不斷發展，于是也會面臨著更高的安全質量指標。為了使得鐵路施工作業從質量與安全方面實現雙達標，那么就必須要加強安全，制定一系列科學有效的監督管理制度與措施，加強考核，在此基礎上提高施工安全。

3 鐵路施工安全問題分析

3.1 施工前準備工作不到位

通過完善的施工前準備工作，可以有效地確保鐵路施工進程與施工質量。特別是對于鐵路施工而言，其會涉及到許多的機械設備，例如工務系統與信號系統等，另外也會涉及到眾多的管理部門與單位，因此做好施工前準備工作是十分關鍵的。要加強設備管理，加強材料管理，加強對人員的管理，要確保機械設備、施工材料與人員都配備齊全，從而有效地防止延誤事件的發生[2]。尤其是在營業線的施工作業中，因為會涉及到眾多的部門與單位，一旦施工單位、配合單位或監管單位的工作沒有準備好，就會對整個施工作業的順利開展產生不利影響，會浪費大量的時間與物力。目前，通過對施工現狀進行分析發現，存在著一些鐵路施工單位施工前的準確工作不到位，機械施工與施工材料準備不齊全，人員安排不科學、不充足，于是就會造成影響到施工效率、施工質量與施工安全。

3.2 安全意識較為薄弱

在鐵路施工的各個環節都會涉及到施工安全，因此必須要加強施工安全管理。因為鐵路施工有著人員分散、時間緊與任務重等特點，因此也就會造成一些管理人員在實際工作的過程中存在不夠認真、馬虎了事的現象，管理工作不到位。在出現事故后就會彼此推諉責任等，這就會提高事故的可能性，施工人員的責任意識不強，安全意識較為薄弱，在施工作業中操作不認真、不規范，極易會留下安全隱患。

3.3 隨意更改施工計劃

在制定與實施施工計劃的過程中不要進行隨意更改。為了節約成本，施工計劃往往會作出較為緊湊的安排，如果對施工計劃進行任意、不合理的調整，并且隨意增加施工內容，這樣就會面臨很大的安全風險。除此以外，施工項目是十分復雜的，其中會使用到許多的機械設備，會涉及到許多的部門單位，因此在交流以及傳遞信息的過程中會產生一定的滯后性。如果隨意更改施工計劃以及施工內容，就會導致施工調整信息無法做到有效、實時的同步，導致采取的安全措施不能夠充分順應新施工計劃的安排，于是就會加大安全風險，會提高發生安全事故的概率。

3.4 違章作業

通過對現有鐵路施工安全事故進行深入分析可知，導致施工事故發生的重要原因之一即為違章作業。這主要是由于在鐵路施工作業中，一些管理人員與施工人員不能做到嚴格遵守施工規章制度及施工安全協議。除此以外，部分技術人員也尚未嚴格根據規定的技術作業方法及作業標準開展施工，如此一來就會對鐵路工程的整體質量產生不利影響。于是在鐵路線路建成而且投入使用以后，會產生線路強度不足的情況，無法充分滿足工程預期承載能力的需求，于是就會發生許多的安全事故。

3.5 現場監管工作不到位

由于負責完成監管工作的人員能力有限，一些人員的監管意識較為薄弱，另外，監管人員和施工人員尚未進行有機的協調與配合，也就會影響到施工現場的監管水平，可能會埋下安全隱患，從而引發安全事故[3]。不僅如此，一些負責完成施工現場安全防護工作的人員，還存在著專業技術與專業能力不足的情況。技術人員的專業能力參差不齊，缺乏嚴格的監管，這樣就會導致許多技術問題尚未得到及時、有效的解決，從而埋下隱患，這也是引發施工安全事故的重要原因。

3.6 人員素養有待提升

鐵路施工作業是高標準、嚴要求且十分繁瑣的工程，必須要獲得各施工單位的有機配合。要高效地完成探測、管理與施工等各項工作，其中會涉及到多個環節。于是，管理人員與施工人員的工作能力與技術水平會關乎到施工質量與施工安全。盡管施工部門也在不斷地加大培訓與教育的力度，不斷地提升人員隊伍的整體技能水平，依然存在著高素質專業人才匱乏的問題。近些年來，鐵路施工作業量日益增多，部分鐵路施工部門會聘請許多專業能力較低、尚未接受專業培訓的人員，這些人員的安全管理意識較為薄弱，如此一來就會影響到施工質量，影響到施工安全。

4 鐵路施工安全的監督與管理策略

4.1 樹立科學的安全意識

為了全面提升鐵路施工安全管理水平，首先就要使全體員工樹立較強的安全意識，要充分遵循安全第一的施工原則。使施工人員樹立較強的責任感，充分重視施工安全，全面提高施工效率與施工質量，提高安全管理水平。除此以外，鐵路單位要嚴格監管鐵路施工工程的關鍵部位。在確保關鍵部位安全的基礎上，進一步加強鐵路的運輸與施工作業，基于此，保證鐵路各項工作的順利有序開展。鐵路施工安全部門要加強自檢，對安全測試進行嚴格的檢查與審核，制訂科學完善的施工計劃，嚴格監督與保障安全檢查工作的高效進行[4]。要及時地總結施工情況，嚴格把握施工進度，確保施工質量。

4.2 做好充足的前期準備工作

為了確保工程保質保量的完成，確保運輸的安全性，首先必須要做好充足的準備工作。要制定科學完善的施工規劃，使用先進的施工技術，并且在施工前及時排查工程中存在的疑點。另外，要對問題進行及時的處理，要結合實際狀況制定完善的應急處理方案，要組織成立領導小組，由其負責完成施工的協調工作。而且，要準確地識別與監管危險源。對于危險源的管理工作會涉及到準確識別、科學分析與管理控制三個步驟。要實現對危險源的精細化管理，對其進行準確的識別與精細化的監管，要對各工種的施工特點進行準確的掌握，并且要了解項目的基本特點與施工流程，在此基礎上精細化地辨識危險因素，并且采取有效的分析方法對危險源進行全面的了解。不僅如此，還要科學、嚴格地管理與監督危險源。而且在施工作業中，要提前計劃對施工資源的需求，并且在施工過程中給予動態、全面的評估，進行不斷的調整與優化。

4.3 制定完善的施工監督檢查責任制度

鐵路施工單位與監理單位必須要充分明確自身擔負的重要職責，要團結一致、有機配合，并且要結合工程中存在的安全隱患及施工單位提出的整改建議，制定科學完善的質量管理協定。鐵路運輸安全監管人員要充分發揮自身的職責，嚴格地監督與管理工程的施工情況，及時、準確地發現安全隱患，而且要馬上對施工單位提出整改意見，要求對方進行及時的整頓，做好安全的調整工作，要由安全行為人承擔相應的責任[5]。假如由于工程質量問題發生交通事故或是產生隱患，那么就要由質量監理單位以及施工單位共同對責任進行承擔。

4.4 發揮主管單位的作用

為了可以全面提升鐵路施工安全監督管理水平，那么就要充分發揮主管單位的職能作用，要充分遵循“誰投資、誰主管”的基本原則，盡可能地確保鐵路施工安全。首先，要積極主動地接受主管部門的管理，因為這些部門對鐵路的安全管理擔負著重要的責任，因此必須要使其充分重視發揮其自身擔負的重要職責。要協助企業制定健全的現代企業管理制度，樹立較強的安全管理意識，提高安全管理水平。另外，要協調主管單位加強規章制度的制定，并且對鐵路施工安全的相關規章制度進行進一步的宣傳與優化。第三，要加強鐵路沿線外部環境的安全管理。要和當地的政府部門加強聯絡與溝通，充分重視對管理與監督，并且要科學地劃分安全保護區域。第四，要使地方政府結合鐵路的發展情況，在政策以及資金等方面提供一定傾斜，以充分發揮其支持的作用，推動當地鐵路的可持續發展。

4.5 加強行業監督與管理

對于鐵路行業的監管部門而言，要樹立較強的服務意識，為公司施工監管提供積極主動的服務，要充分發揮其監督職能與指導作用，進而更好地促進鐵路施工安全生產管理的整體水平。首先，要加大監管力度，要全面實施運輸企業準入許可制度。要實地勘察現場條件與安全管理工作情況，要嚴格監督與檢查鐵路企業的施工狀態，提高企業安全管理水平。另外，要對企業的信息庫以及名錄進行科學的建設，并且不斷地完善，促進監管工作的順利開展。要優化行業服務，從政策方面為地方鐵路的發展提供有力的支持，并且要建立科學完善的平臺，加強對員工的培訓與教育等。第三，要制定科學完善的監督管理方法。要建立健全的鐵路安全監督管理辦法，對相關主體的責任及部門的職責進行明確的劃分，使其可以各司其職，擔負各自的責任，全面地貫徹落實監督管理工作，提高鐵路施工安全管理水平。

4.6 強化施工質量管理

施工安全和施工質量之間具有緊密的關聯，都會對工程的效益產生至關重要的影響。然而，在實際施工中，許多施工企業往往不能做到二者兼顧，這就會影響到施工的整體水平。所以，為了可以增加鐵路工程的建設效益，就要統籌規劃，制定健全的質量管理體系，確保施工質量。同時，還要嚴格地做好安全監督管理工作。在安全管理工作的過程中，必須要獲得全體員工的共同參與、配合，要嚴格根據前期制定的施工方案實現各部門的有機協調，從而有效地防范各種因素產生的不利影響，確保施工的順利開展。不僅如此，施工單位還要和監理單位簽訂科學的安全協議，從而有效地約束與管理二者的行為，提高施工行為的科學性、規范性，從而使得安全管理與質量管理工作得到全面的貫徹與落實。

4.7 加強維修管理

近些年來，鐵路施工的工程量不斷增多，同時也面臨著更高的施工標準，因此就會在施工作業與維護保養中，花費更多的資金，在此情況下，相關部門都必須要確保養護資金的充足性，對資金的利用進行合理的配置。要投入充足的資金購買科學、先進的養護維修技術設備，全面地提升設備的機械化水平[6]。除此以外，要充分發揮監控技術及通信技術的作用，實時、動態地監督管理線路的運行狀態。要制定完善的施工安全管理信息系統，要把施工計劃與安全管理工作有機的融合起來。要充分發揮現代技術的作用，實現對安全管理模式的不斷優化與健全，以提高整體的管理水平。

4.8 強化技術安全管理

為了提高鐵路施工監管水平，就要做好技術安全管理工作。首先，要加強對員工的培訓，使得員工可以充分了解施工技術要求及施工方法、質量標準等，在此基礎上保質保量地完成施工作業，也有助于檢查與驗收等工作的順利實施。其次，要采用科學、先進的技術管理方法。通過交流活動技術培訓等方式，充分發揮先進管理方法的作用，全面提升企業的技術管理水平，提升員工的專業能力。還要組織開展施工技術安全管理創新活動，使員工可以大膽創新與改革，充分地發揮個人的才能進行創造發明，在此基礎上挖掘優秀的員工。最后，要實現施工技術的研發與推廣，以提高施工的整體質量水平。

總之，伴隨鐵路事業的快速發展，鐵路施工安全事故也頻繁發生，不但會使得鐵路施工單位面臨著許多的損失，另外會嚴重威脅到人們的生命財產安全。因此，就需要充分重視鐵路施工安全管理安全，做好安全監督管理工作，在此基礎上確保施工安全，確保工程的質量，保護人們的生命財產安全，推動鐵路事業的可持續發展。