關于調車安全管理問題的剖析與對策

唐國榮

（南寧局集團公司 柳州機務段，助理工程師，廣西 柳州 545007）

安全是鐵路工作永恒主題，也是檢驗鐵路發展成敗的關鍵。調車作業是鐵路運輸的重要環節。近年來，隨著行車安全裝備大量投入使用，科技手段對包括調車作業等安全生產的保證作用日益凸顯，盡管如此，切實加強以人為中心的安全管理仍然須臾不可放松。筆者以南寧局集團公司柳州機務段為例，試就如何加強調車安全管理略陳管見。

1 調車作業現狀

1.1 調車站場分布轄區內有96 個車站，其中柳州南站、柳州站、柳北站、鷓鴣江站、桂林南站、桂林西站、金城江站及柳州庫內等8個站有專調機車；調車繁忙的中間站共49個；專用線67條。

1.2 調車作業類型

1）專調機車作業。負責列車編組任務，平均每天產生2600 多鉤調車作業。調車機車實行包乘制，人員相對穩定。

2）中間站調車作業。每天圖定開行77 對零摘車，中間站平均每天利用本務機車進行調車作業167趟，日均共產生386小時調車作業時間。

3）單機走行和出入庫作業。單機日均進出庫106 臺，以柳南入庫為例，全程5 km，5 個調車信號機，調車信號確認、速度控制全部由人工掌控。

1.3 調車設備情況

1）調車燈顯設備。貨運機車均裝有無線調車燈顯設備接口盒，遇無線調車燈顯設備主機故障時使用手信號進行調車。

2）STP、本務機調車防護系統安裝情況：柳州、柳南、柳北、金城江等4 個調車樞鈕站場裝設有STP 無線調車監控系統，共計14 臺專調機車安裝有STP 車載設備。安裝有本務機調車防護系統共計2 臺，可以實現調車防撞藍燈、防掛重鉤、防超速等功能。

3）涉及非集中區調車作業車站30 個：湘桂南線4個；黎湛線2個；焦柳線9個；黔桂線2個；湘桂北線13個；柳州庫內檢修區、桂林庫內為人工道岔。

2 存在主要問題

2.1 思想認識有待提高管理層面存在“重行車、輕調車”傾向。調車作業現場控制力不強，安全隱患整治不力，專業管理不到位，滿足于發現問題，通報問題，沒有深究問題根源，缺乏對問題的整改持續追蹤，導致問題整治不徹底，造成檢查常常搞、問題次次提，隱患時時在。

2.2 人員素質參差不齊

1）年齡結構偏大。特別是專調機車，部分為高齡或因身體因素無法擔當正線列車牽引任務的乘務員，其中50歲以上占總人數的40%。

2）人員素質不高。一是具有大專以上學歷乘務員不多，對新技術、新設備學習接收能力不強，其中有部分年齡較大的學習司機因考司機比較困難，缺乏上進心，有混日子思想。二是近年來隨著高鐵開通，部分安全意識強，業務技術精湛，中堅力量機車乘務員陸續報考動車駕駛，剩余機車乘務員整體素質參差不齊。三是隨著制度措施逐步完善、站場設備改造變化，新職人員不斷增加多種因素影響，以及傳幫帶意識逐漸弱化，作業層對業務學習主動性不高。

3）站場設備不熟。由于各車站專用線較多，而且經常發生利用直通列車調車的情況，較多乘務員都沒有進入過專用線，站場情況不熟悉。部分專用線先后開通或停止使用，專用線受停用時長影響，基礎數據未及時更新導致不同程度缺失，在《站細》中也無從查閱，致使多數乘務員無法掌握基礎數據，對信號設備、專用線的有效長度心中無數，全靠陪帶師傅憑經驗口口相傳，難免存在錯漏。

2.3 現場控制有待強化

1）制度落實不到位。雖然制訂了一系列確保調車作業安全的制度和措施，但干部日常檢查重點不突出、目的不明確，個別干部甚至存在形式主義和好人主義，造成制度措施在現場實際作業中得不到有效落實。

2）現場卡控有所弱化。少數管理干部存在“重長途，輕調車”的思想，關鍵站場、關鍵時段檢查頻次不夠，使得調車作業現場控制力度無形削弱，造成部分職工抱有僥幸心理，不按標作業，違章蠻干現象直接危及調車安全。

3）現場問題重視不夠。一是對自身存在的問題重視不夠，訂了年度控制指標，但對指標的控制過程不重視，缺少有效管控問題發生的手段。二是吸取問題教訓不到位。未能深刻吸取別人發生問題的教訓，深入整改類似問題。三是隱患排查問題重視不夠。對調車隱患排查發現的問題整改不到位，特別是涉及到多個部門的問題，長期懸而未決。

2.4 設備隱患影響調車安全一是桂林西、鷓鴣江專調機車未能完全實現STP控車。二是隨著無線調車燈顯設備使用年限增加，故障現象增多逐漸顯現。三是非集中區道岔表示器不同程度缺損，調車作業難以確認道岔開通位置。

2.5 結合部問題急需解決

1）高普共線站場安全風險較大。值乘區段高普共線車站共計個9站，產生機車換掛作業為柳州、桂林北站、永州3個站；產生調車作業為二塘、靈川、興業3個站。一是高普共線站調車繁忙。二塘、靈川、興業站調車量較多，尤其黎湛線玉林站開行小運轉列車至興業站進行調車編組作業，興業站無隔開設備，調車作業誤認信號易侵入列車進路。二是高普共線樞紐站換掛頻繁。柳州、桂林北、永州樞紐站列車開行密度大，機車換掛穿插其中，間隔時間不足，機車換掛作業使用正線返岔時，對站界位置不掌握易越出站界誤闖入區間。例：柳州站日均接發動客車334 列，普速列車產生機車換掛作業21 列。桂林北站日均接發動客車247 列（含動車出入所），小運轉4 列，普速列車產生機車換掛作業10 列。永州站日均產生貨車轉向換掛16列，客車換掛8列。

2）非集中區設備陳舊。值乘各區段共有30 個調車作業站涉及非集中區調車作業，日常在非集中區調車轉換頻繁。主要風險：一是部分專用線線路老化，設備陳舊，人工道岔多，穿越居民區，監護道口、非法道口較多，存在較多安全隱患。二是軍專線調車作業安全風險是開車量少，多數人員無值乘經歷，線路坡度大、能通行機動車的無人看守道口多，存在較大的道口相撞的安全風險。

3）作業紀律簡化影響調車作業安全。部分車站調車人員作業簡化，人員素質參差不齊，相當一部分是生產力布局調整后轉崗人員，調車經驗不足，簡化作業現象較多，規章制度執行打折扣，效率與安全矛盾時偏重效率，給調車安全帶來隱患。

4）支線調車缺乏規章支撐。部分支線調車信號顯示無規章支撐。如：來合線白鶴隘、岔羅線查巖站到發線為非集中聯鎖二顯示機構，無調車信號顯示，調車越過出站信號機調車無規章支撐。

3 原因排查分析

3.1 調車安全意識教育沒有形成常態化調車作業作為安全風險項目中的項點，由于涉及面廣、安全裝備監控受制、作業現場難監管等原因，成為行車事故的多發地。但長期以來僅在上級下達要求或者是開展專項活動時，才進行案例宣傳和教育。這種“應景、應急”的做法，難以使乘務員端正對對調車安全重要性的認識。

3.2 調車安全風險排查不徹底在開展調車安全風險排查時，偏重對乘務員作業、設備層面的檢查和分析，較少對結合部、管理制度和措施制約調車安全等因素進行研判，造成風險排查浮于表面、層次不高，影響調車安全整治的方向和重點。

3.3 調車業務培訓力度不足未能結合作業標準、調車安全隱患排查、新站場設備、新規章制度有針對性地開展學習培訓，造成乘務員隊伍整體調車業務能力低。

3.4 執行作業標準積極性不高由于調車作業時間長，作業方式單一，作業場面枯燥，乘務員普遍感到乏味，存在精神不振、簡化作業標準現象。

4 應對措施建議

4.1 提升思想意識一是從管理層面提高思想認識，改變“重行車、輕調車”的思想觀念，從調車作業、特別是影響動客車安全的調車作業、單機走行可能引發高等級事故的角度來重新認識調車安全的重要性。二是結合案例和擔當區段調車作業特點，每月不少于一次堅持開展調車安全意識教育工作。制作《技規》301 條課件組織管理人員學習，提高防范調車作業侵入列車進路的安全意識。三是定期組織乘務員開展調車作業安全討論活動，防止違章問題重復發生。

4.2 提升人員素質一是加強學習培訓。對主要站場設備、容易發生越過站界、接觸網終端以及穿越正線調車的關鍵站、特殊設置調車信號機，調車聯控、調車聯控補充規定、調車信號雙確認等相關規章制度，有計劃的組織運安系統干部、機車乘務員學習培訓，運安干部添乘或日常學習時利用站場平面圖認真指導、提問機班，保證人人熟悉和掌握。二是汲取案例教訓。利用近兩年調車作業事故案例在乘務員中進行宣傳，提高安全意識，防止類似事故發生。三是強化新站場的培訓，熟悉站場環境。組織乘務員到現場進行學習，如柳南六場與柳州站間為短區間，可組織乘務員到現場實地觀摩感受掌握防止單機返岔時誤越進路信號機的要求和方法。四是針對新職、調車作業違章多發的關鍵人，強化調車作業有關規章、辦法、規定和措施的學習培訓，結合各站調車作業特點有針對性地進行一對一幫教。五是實行正面激勵和反面教育相結合，公布瞭望類“兩違”項目，每月對瞭望類“兩違”情況進行曝光，在落實瞭望類“兩違”考核及防范事故的獎勵上，嚴格落實獎罰分明、考核有序的制度措施，形成“把作業標準變成習慣，讓習慣符合作業標準”的良好氛圍。

4.3 盯緊關鍵環節加強過程控制一是針對作業繁忙的、地處偏遠的、設備陳舊的等關鍵區域，機車出入庫、作業交接班等關鍵環節，特別是交接班前后時間、就餐時間、下半夜接近天亮時間、專調機班間休后開始的第一批作業，超勞列車機車入庫、附掛機車出入庫等重點時段，制訂檢查、分析計劃和項點。二是針對站場動車轉線，高普共線機車換掛，動車所調車作業開展風險研判，制訂安全控制措施，量化檢查分析標準。同時組織排查無電區并安排警示標志，嚴格機班轉道時對接觸網狀態的呼喚和確認，防止走行進入無電區。確保不發生影響高鐵、動車的調車安全問題。三是發揮聯控保安全作用。與相關車站、車務段簽訂安全協議，明確進路排放原則，研究站場進路，確定機車走行基本經路，進路做到一次排到位，不排短進路，實行進路、出路勾勾聯控。充分利用現場檢查時機，對作業中機班、調車員和車站三方聯控制度情況進行監聽，對結合部問題及時與車站方面溝通與協調，嚴格聯控時機、用語等辦法的落實。形成車機兩家共保調車安全的局面。

4.4 提升人機聯控保安全水平一是充分利用視頻裝置，加強薄弱環節的卡控，實現遠端有效盯控。對專調、補機、小運轉及遠離本部的出租車、出入廠機車，實行移動視頻、遠程無線網絡視頻實時盯控。二是逐步在專調機車上安裝STP 調監系統，目前柳南站8 臺車、柳北站1 臺車、金城江站1 臺車已安裝STP，準備申請桂林西、鷓鴣江調加裝STP。三是自主研發篩機分析軟件。把調車十五三車速度控制，信號及連掛車輛前和壓絕緣作業前的監控打點，出站作業，一度停車等作業關鍵環節的要求納入LKJ篩機分析中，利用條件篩選法對108 項簡化作業的項目進行篩選分析，大大提高了分析效率，使違章操作無處遁形。

4.5 積極協調解決結合部問題

1）防范高普共線站調車安全風險。協調車務部門固定機車換掛固定走行進路，與動客車進路構成平行進路，無法安排時按規定停輪待避。進路準備后嚴格執行調車聯控制度，對調車信號執行雙確認后再進行作業。日常產生客車換掛作業時，安排運安管理人員盯控，回放進路準備是否符合《技規》301條規定，發現問題及時反饋。

2）防范高普共線樞紐站換掛作業安全風險。對柳州、桂北一場位于正線上常用返岔調車信號機協調電務部門進行噴碼，便于現場確認。重新繪制調車提示卡，對關鍵返岔信號進標注提示，提醒乘務員注意確認站界。

3）開展調車站場安全風險排查。核查調車作業要求執行情況，排查影響調車安全的作業現場隱患。

4）開展非集中區隱患排查。將發現的非集中區道岔及顯示標識類問題反饋相關車務站段協調解決。

（5）定期開展站機聯合檢查。查找調車作業配合及結合部問題，與車站調車組人員進行交流，對作業期間的配合問題進行溝通協調，規范規章制度執行，確保效率與安全并進。

5 整改初見成效

通過剖析影響調車安全的問題，采取有效對策措施加以整治，調車作業安全風險逐步實現有序可控，已連續9 年未發生調車作業責任事故。一是制度不斷完善，形成了調車安全規章制度進行匯編。二是隱患整治有力。整治涉及現場設備、作業紀律、規章制度方面的隱患問題59 個。三是安全意識得到提高。通過常態化的案例教育，職工安全意識不斷強化，防止各類調車風險隱患問題46件。四是理順結合管理。與涉及的13 個單位簽訂了調車安全協議，協調解決結合問題25個。

6 結束語

加強調車作業安全管理是一項需要不斷探索不斷創新的工作，南寧局集團公司柳州機務段擬重點在以下兩方面取得新進展：

一是在探索調車安全網格化管理上取得新進展。推進網格基礎建設，提高基礎網格安全生產意識，促進基層管理水平提升。

1）深化各級網格安全體系建設，明確各級網格職責，健全每個網格單元安全監管體系，落實安全管、防、控責任；提前預想，梳理排查一線風險源，制訂防控措施，力爭把安全隱患消除在萌芽，使每個網格細胞安全運行，確保網格體系安全管理整體推進向前。

2）建立段職能科室、車間、車隊三級網格，構建“橫向到邊、縱向到底”的監管各級網格單元，逐級編制網格化安全管理圖，標明每個網格員責任區域，對區域內的高危風險、危險點等重點項點，并逐一明確其責任、責任人及安全管理工作職責，實行定點、定責、定人管理。將調車安全生產責任細分融入網格，制定完善的網格員安全聯動、聯防、聯查和考評制度，建立安全生產網格化管理長效機制。

3）根據工作內容科學劃分網格區域，明確各級工作職責，將安全網格化管理列入日常工作內容，做到有部署、有檢查、有總結；廣泛宣傳教育，堅持把群防群治作為安全網格化管理的基礎，依托基礎網格內的基層力量，積極參與，形成大家一起查隱患、促整改、保安全的主動行為。

二是在探索研發《安全生產管轄系統》上取得新進展。研發安全生產管轄系統，實現對安全生產的科學化部署，動態化控制，精細化監管。

1）系統數據采集。收集各車務站段《站細》，依據站場圖繪制調車提示卡，將涉及機務重點防范風險進行標注，重點防范單機走行和調車作業誤入區間，電力機車誤入無網線路，便于乘務員掌握。因站場施工發生變化時進行動態修訂校驗，提前防范，防止產生導向性錯誤。

2）完善基礎規章修訂。錄入系統基礎規章板塊，便于部門查閱和職工教學。

3）信息共享。按外局典型事故案例、風險隱患、控制措施、現場管控、動態風險預警設置信息共享板塊。接到外局典型事故案例在系統安全信息管理板塊進行公布，組織排查是否存在類似問題，發現新增隱患及時處置，研判風險后納入系統警示，便于及時反饋整治，下現場檢查落實整治情況，強化調車安全環境。