生態文明示范鄉鎮（街道）提升路徑研究

林慶華

（南安市康美鎮人民政府，福建泉州 362332）

1 前言

回溯國家戰略思想，2012年黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，“兩山理論”和中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》要求經濟增長方式向生態文明新時代轉變，要把握人口、經濟、資源的平衡點，樹立空間均衡發展的理念。這在鄉鎮（街道）生態示范區建設之路上得到了具體的實踐，鄉鎮（街道）的生態示范區建設包含了環境優美鄉鎮（街道）、生態鄉鎮（街道）、生態文明示范鄉鎮（街道）的創建，考核水平不斷進步與提升。但“生態鄉鎮（街道）”離“生態文明示范鄉鎮（街道）”尚有距離。本文基于溪美街道創建國家級生態街道的歷程，探析了鄉鎮從“生態+”到“+生態”的提升路徑，可為基層生態環保管理者的實際工作提供借鑒。

2 創建國家級生態街道的成效

2.1 溪美街道簡況

溪美街道位于福建省南安市區中心，是南安市政治、商貿、文化中心，轄區面積65km2，2017年總人口9.1萬人，工業生產總值113.2億元，財政收入2.2億元。西溪、蘭溪貫穿街道，親水休閑慢道將14.5萬m2的蘭溪濕地公園和南山、河濱、柳湖等公園串珠成鏈，以及沿溪的璀璨新城，詮釋了小城“溪美”擁有的生態環境。2013年溪美街道獲得國家級生態街道的稱號。

2.2 國家級生態街道的創建過程

溪美街道創建國家級生態街道過程中，重點考察《國家級生態鄉鎮建設指標（試行）》五項基本條件、三大類建設指標15項考核指標，尤其關注集中式飲用水水源地水質達標率、農村飲用水衛生合格率、地表水環境質量及空氣環境質量等環境、民生優先指標。自2010年的動員、部署，街道全民參與、積極創建，歷經3年的努力，全面實現國家級生態街道考核的達標要求，順利通過原福建省環境保護廳和原環境保護部的考核驗收。

2.3 創建國家級生態街道的成效

溪美街道國家級生態街道創建過程中，生態環境保護工作是亮點，取得了突出成效。

（1）改善基礎設施。擴建了20萬m3/d的自來水廠，配套1.15萬m3/d污水收集管網和提升泵站，實現了飲水安全有保障、污水排放穩達標。

（2）美化街區環境。升級三大公園，建設蘭溪濕地和親水休閑步道，為南安市增添了一道亮麗的沿江風景線。

（3）環衛管理常態化。強化環衛設施與人力配備，生活垃圾“日產日清”模式，實現轄區生化垃圾處理率達95%。

（4）專項整治環保問題。取締無環保手續和設施的畜禽養殖場和磚窯廠，重點工業污染源排放達標率100%。

3 “生態+”與“+生態”的差距

據統計，全國共有近3000個鄉鎮（街道）入選國家級生態鄉鎮（街道），而生態文明示范鄉鎮（街道）創建尚處于起步和探索階段。生態鄉鎮（街道）升級為生態文明示范鄉鎮（街道），不再是停留在以促進經濟社會協調發展為目的，重點考核生態環境質量，以及生態設施建設能否保障環境質量的提升，而是在經濟業態和社會發展形態上要全面體現生態要求，且具備完善的生態系統的保護、生態制度的建設、生態景觀的塑造等。

生態文明鄉鎮（街道）是生態鄉鎮（街道）創建的深化升級，是經濟、社會發展到一定階段的生態環境評定結果。在經濟業態上，其表現應是循環經濟和綠色經濟業態，例如發展將畜禽養殖與生態種植結合的生態農業，又如建設可持續發展理念的循環共生的生態工業園。在社會發展形態上，民眾的生態文明意識得到顯著提升，崇尚生態化的生活方式，例如不僅全社會實施垃圾分類，而且有較完善的鄉村民眾生態環保規約和環境倫理評議的基層民主架構。

從“生態+”到“+生態”，必須要轉變“做大規模、做大工業、做大城鎮”的慣性思維和發展路徑，在沒有可遵循固定的模式和可套用案例的情況下，以經濟發達地區的先行先試，變革發展理念和發展模式，探索生態文明時代的新范式。“生態+”仍以經濟為先，而“+生態”的發展理念是以人類文明與生態系統和諧共存為導向，嚴守底線提升生態價值以維系人類可持續發展。物質效率以人為本的轉變也是兩者的顯著差別，“+生態”更為關注優化人口結構和提升人民福祉，其引發了人口從城市向鄉村逆向流動的新現象。行政干預向自覺踐行的管控形式轉變反映了行為主體（人）環保意識的差距。不同于“生態+”的行政環保立法與執法，“+生態”要求民眾具有自覺的區域生態保育責任，從而在人為活動與自然和諧上由被動遵守到主動踐行。

4 生態文明建設路徑中溪美街道“+生態”的提升舉措

針對溪美街道已達成的生態成效，結合從“生態+”到“+生態”的差距分析，要將溪美街道從生態街道升級到生態文明示范街道，應在以下四個方面重點建設。

4.1 生態產業體系建設

立足現有的特色產業及生態資源優勢，構建以現代服務業為基礎、以特色優勢產業等生態型工業為支柱、以效益型生態農業為特色的生態經濟體系。在經濟發展的同時，協調環境保護，實現可持續發展，在延伸產業鏈的同時，以循環經濟為核心對傳統發展方式進行升級，將成功科技工業園區轉型為生態工業園區，在“天廣牌”“FK”“仙境”等商標上加貼“綠色”備注。

4.2 自然資源與生態環境體系建設

通過生態環境和自然資源保護，遏制生態破壞，減輕自然災害，促進自然資源可持續利用，實現生態系統良性循環，維護生態安全，確保經濟和社會的可持續發展。顯著增強后橋水庫的水資源涵養能力和調節利用能力，保持其一級保護區水質穩定達到《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）Ⅱ類水質標準，為區域健康發展提供最有力的生態支撐。

4.3 生態人居環境建設

引進生態人居技術開發成果，結合區域自然條件進行集成改造，從建設生態型街道定位出發，形成布局合理、功能齊全、有機結合的街道體系，重點發展生態街道建設，推廣生態住宅和院落建設，實現資源的減量使用和循環利用。創建的生態住宅示范區，將成為綠色消費、清潔能源、垃圾分類的典范小區。

4.4 生態文化體系建設

生態文化是新的文化，通過綠色學校、環保公益、終身教育等渠道，已漸為人們所認識和關注。通過傳統文化和生態文化的對比，提高人們對生態文化的興趣，讓綠色深入人心，這將有利于資源的開發，保護生態環境良性循環，促進經濟發展。

5 結語

作為國家首個生態文明試驗區，福建省及各級市、縣已頒布了相應的生態文明建設實施方案，協調經濟發展和生態環境保護的關系，努力實現經濟發展“高素質”與生態環境“高顏值”的共贏。作為基層鄉鎮，守住了“青山、碧水、藍天、凈土”，未來的溪美街道將很快成為百姓富、生態美的生態文明示范街道。

創建國家級生態街道的溪美街道