德州市陵城區(qū)水安全保障措施探析

李曉明 ，李高超 ，吳 瓊

（1.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500；2.德州市陵城區(qū)于集鄉(xiāng)政府，山東 德州 253500；3.德州市陵城區(qū)自來(lái)水公司，山東 德州 253500）

德州市陵城區(qū)位于魯西北平原，總面積1 213 km2，耕地7.8萬(wàn)hm2，是國(guó)家大型商品糧基地國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉示范縣。目前陵城區(qū)水安全保障能力還存在差距，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題依然突出，水利發(fā)展體制機(jī)制不夠完善，“補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的任務(wù)仍十分艱巨。

1 水安全保障現(xiàn)狀

1.1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

陵城區(qū)內(nèi)多年平均降水量562.8 mm，人均水資源占有量213 m3，是全省水資源較貧乏的縣市之一，屬中度資源性缺水地區(qū)。現(xiàn)狀當(dāng)?shù)氐乇硭睦脙H是通過(guò)攔河閘攔蓄部分徑流，可利用水量少且保證率低。區(qū)內(nèi)地下水開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀已接近地下水用水總量控制指標(biāo)上限，局部地區(qū)存在超采現(xiàn)象，地下水的開(kāi)發(fā)利用潛力不大。2016年陵城區(qū)實(shí)際供水量中，外調(diào)水量占總供水量的59%，黃河水是陵城區(qū)重要的支撐性水源，自2011年山東省開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度后，用水總量控制指標(biāo)約束趨緊，目前已達(dá)到區(qū)域引黃總量指標(biāo)上限。

1.2 水利工程現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)，陵城區(qū)已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理綜合體系。通過(guò)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、新增千億斤糧食工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，截止2018年全區(qū)有效灌溉面積發(fā)展到5.61萬(wàn)hm2，高效節(jié)水灌溉工程面積4.72萬(wàn)hm2。陵城區(qū)先后組織實(shí)施了新隔津河、李塔子溝，張豐池河等二十多條骨干河道清淤治理，對(duì)篤馬河、馬頰河故道、朱家河、禹臨河部分河段進(jìn)行綜合治理，治理后的河道展現(xiàn)出顯著的社會(huì)效益；對(duì)柴家閘、后張閘、三里河閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，改建后水閘蓄水灌溉、防洪排澇能力大大提高，有效改善了周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2 存在的問(wèn)題

2.1 節(jié)水型社會(huì)尚未真正形成

一是農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間。潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)規(guī)模較大，改造所需投資額大，地方財(cái)力有限，除國(guó)家投資補(bǔ)助外，市、縣財(cái)力無(wú)力承擔(dān)配套資金，致使大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完建率不足50%；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體耗水量較大；三是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問(wèn)題，大部分學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)尚未建立中水回用系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)水資源二次利用。

2.2 水資源調(diào)配工程體系尚不完善

一是引黃供水工程體系尚不完善，陵城區(qū)對(duì)外調(diào)水依賴程度高，全區(qū)糧食生產(chǎn)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水逐年增加，特別是整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化以后，迅速拉高了對(duì)黃河水的需求量，當(dāng)黃河水等外調(diào)水難以保障時(shí)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活爭(zhēng)水矛盾更加尖銳；二是部分雨洪資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)與利用。

2.3 防洪減災(zāi)體系尚存在薄弱環(huán)節(jié)

部分河道淤積嚴(yán)重，病險(xiǎn)涵閘、險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患多，支流河道淤積不暢，田間工程配套不足的問(wèn)題比較突出，低洼地易澇、高亢地引水難的問(wèn)題依然存在，防汛抗旱形勢(shì)仍然艱巨。

2.4 水生態(tài)保護(hù)體系尚未完全建立

陵城區(qū)屬資源性缺水地區(qū)，加之開(kāi)發(fā)利用不合理，部分地區(qū)河流干枯斷流、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染、水源地水質(zhì)等水生態(tài)問(wèn)題仍然存在。

2.5 現(xiàn)代水管理體制機(jī)制尚不完善

全區(qū)水資源高效管理機(jī)制尚不完善，難以形成促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的強(qiáng)大合力。水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足。部分地區(qū)對(duì)水利的戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)不足，水憂患、水危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。專業(yè)化、多元化治水機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與治水積極性不強(qiáng)，部門協(xié)同治水力度不足，全社會(huì)治水興水格局尚未全面形成。

3 總體思路

以馬頰河、德惠新河為骨架，以引黃渠系、引江河系為脈絡(luò)，以水庫(kù)、閘壩、泵站為節(jié)點(diǎn)，貫穿打造全域化水生態(tài)景觀長(zhǎng)廊的理念，通過(guò)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)工程建設(shè)、加快水資源配置工程建設(shè)、強(qiáng)化水災(zāi)害防御工程建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)和深化水管理改革，構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水安全、防洪除澇安全、水生態(tài)安全有機(jī)耦合的水安全保障體系。

4 具體措施

4.1 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加大實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，進(jìn)一步落實(shí)用水總量、用水效率，嚴(yán)控區(qū)域取用水總量；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積用水通過(guò)農(nóng)業(yè)自身節(jié)約的水量解決；加快完善用水定額、計(jì)劃用水、計(jì)量監(jiān)控等制度，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，加大非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用力度，提高水資源利用效率和效益；通過(guò)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施改造和農(nóng)村飲水安全工作的推進(jìn)，加大節(jié)水器具、控?fù)p控漏、再生水源利用以及循環(huán)利用工程等，提升全民參與節(jié)水意識(shí)，達(dá)到城鎮(zhèn)節(jié)水的降耗。

4.2 加快水資源配置

統(tǒng)籌馬頰河、德惠新河、地下水、黃河水、外調(diào)水、中水、雨水水源調(diào)度，以閘壩、平原水庫(kù)、塘壩等各類蓄水設(shè)施為調(diào)蓄中樞，建立“外引內(nèi)蓄、庫(kù)河相聯(lián)、多源互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體”的水資源優(yōu)化配置工程體系，形成“以引調(diào)客水為主、以本地地表水和淺層地下水為補(bǔ)充、以深層地下水為應(yīng)急儲(chǔ)備”的多水源聯(lián)合配置格局。

4.3 強(qiáng)化水災(zāi)害防御

以馬頰河、德惠新河干流為骨架，以流域面積200～3 000 km2支流為脈絡(luò)，以流域面積200 km2以下河道為枝葉，以攔調(diào)蓄建筑物為節(jié)點(diǎn)，以水生態(tài)景觀長(zhǎng)廊建設(shè)為引導(dǎo)，以“治理一條、打通一條、連通一條”為目標(biāo)，進(jìn)行河道水生態(tài)修復(fù)與綜合治理，打造全區(qū)河河相通，溝溝相連，水景一體的防洪除澇安全保障體系。

4.4 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

一是以“水功能區(qū)納污紅線”為約束，倒逼水污染物總量減排；二是加大地下水超采區(qū)治理力度，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；三是加大水土流失綜合治理力度，增強(qiáng)蓄水保土能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，健全水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治等一系列制度，改善河、庫(kù)和地下水生態(tài)環(huán)境。

4.5 深化水管理改革

深化水管理體制改革，實(shí)現(xiàn)本地水、黃河水的統(tǒng)一調(diào)度。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)、流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)水利法治建設(shè)，健全完善地方水法規(guī)體系，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水利執(zhí)法設(shè)施配備，提升執(zhí)法能力。加快水利信息化集成系統(tǒng)建設(shè)，建立水安全大數(shù)據(jù)庫(kù)。健全完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，深入推進(jìn)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)的開(kāi)展。