山東省農業水價綜合改革推進策略

王曉飛

（聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000）

2016年，山東省按照《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2）及時出臺了《山東省農業水價綜合改革實施方案》，確定了改革的總體進度目標以及推進思路。堅持“先建機制、后建工程”的總體思路，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設施建設為硬件基礎，以“總量控制、定額管理”為制度基礎、以工程管護機制為重要依托，統籌推進農業水價綜合改革。

1 推進思路

一是建立省、市、縣三級工作協調、督查激勵機制，多方面、多層次開展工作配合，有力推動全省改革任務的落實。二是研究出臺價格管理、補貼獎勵等多項改革機制文件，在改革推進過程中，不斷完善相關配套制度，逐步形成水權分配、水價形成、精準補貼、節水獎勵和用水管水等機制體系。三是細化年度計劃，以改革計劃臺賬建立為基礎，將改革任務細化到具體用水組織、明晰到灌溉單元，為各項機制的落地生效打下基礎。引導改革區健全水價及獎補機制、配套完善設施、創新管護模式，實現農田水利工程良性運行，促進了農業節水和農村生產方式轉型升級。

2 主要策略

2.1 強化組織保障，發揮部門合力

山東省在2016年就成立了由分管副省長任組長，省發展改革委、財政廳、水利廳、農業廳、物價局等部門為成員單位的領導小組，積極發揮組織領導作用，多次召開領導小組成員單位會議，共同研究推進改革工作，聯合開展了調研評估、監督檢查、宣傳培訓等工作，形成工作合力。2018年7月，領導小組成員單位5部門聯合印發《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》，進一步加強對各市縣的組織領導和業務指導，引導各地進一步落實政府主體責任，明確改革路徑，建立工作機制，確保改革穩步推進。

2.2 細化年度計劃，健全改革臺賬

督促各市細化年度實施計劃，17個市和140個縣（市、區）編制了年度實施方案，明確任務措施，建立了改革臺賬。針對2018年山東省改革工作全面鋪開、改革任務繁重的情況，利用兩個月時間，優化調整改革計劃檔案表，加大信息量，涵蓋了工程基礎條件、資金投入、成本測算等八個方面基礎內容，突出了管護主體、獎補機制等六項重點工作任務，成為山東省推進農業水價綜合改革的重要抓手。

2.3 突出機制建設，狠抓任務落實

抓好省級價格管理和補貼獎勵辦法的落實，2018年先后出臺《關于明確大中型灌區骨干工程農業水價調整推進要求及工作計劃的通知》《關于建立完善農業用水超定額累進加價制度的指導意見》等文件，逐步健全改革機制體系。注重績效管理和對基層的調研督導，2018年按照任務、績效因素分配落實中央專項補助資金和省財政資金2.58億元，并組織開展績效評估和專項督導，確保資金效益發揮和改革任務落實到位。

2.4 加強專業培訓，創新宣傳推廣

多層次、多頻次開展專業培訓，省水利廳、省物價局連續兩年聯合舉辦全省培訓班，傳達學習國家文件精神，解讀最新政策要求，提升業務水平。各級共組織培訓70余次，參加培訓超過4 000余人次。2018年，向改革實施區的674個鄉鎮3.6萬余個行政村郵寄政策宣傳信件，推送微信朋友圈宣傳廣告100萬條，中國水利報、大眾網等各級主流媒體對改革工作做了相關報道，起到了較好的宣傳推廣作用。

2.5 培育經驗模式，推進典型引路

結合地形條件、灌溉類型、改革業績、進度安排等因素，發掘青島市即墨區、濟寧市鄒城市等6個縣改革典型經驗，在全省范圍推廣。建立運行省級改革專題網頁，及時更新國家、省內外經驗、改革要聞、進展動態，共發布《山東省農業水價綜合改革工作動態》24篇、市縣信息14余篇，促進各地相互借鑒學習好的做法和成功經驗，取得良好的示范引領效應。

3 成效評價

截至目前，全省共有17市140個縣（市、區）實施了農業水價綜合改革，累計改革面積達到131.27萬hm2，僅2018年全省新增改革面積就達到101.27萬hm2，完成總投資約3.5億元，極大地推動了改革區變革。

3.1 工程運行管護更加有序

改革區結合產權制度改革，分類落實工程管護主體，工程管護逐步實現規范化和專業化。有的成立了用水者協會負責統一管護，有的采取政府購買服務的方式指定服務公司負責管護，有的成立了承包公司或個體。管護主體大多采取協商定價，收取的水費中包含工程日常維修費用，保障了工程良性運行。

3.2 農民總體負擔進一步降低

各地從轉變項目區群眾的用水方式、管水方式和生產方式入手，受節水、節能、省工等因素共同作用，大部分地區水費支出不升反降，構成上也更加優化。從總體效果來看，2018年，改革區改革前農民水費支出約為1 108.05元/hm2，水費近一半用于動力支出，改革后支出為915.75元/hm2，工程管護費有所增加，總體上更加合理。

3.3 農業節水效益穩步提高

據統計，改革前全省農業灌溉畝均用水量為3 532.2 m3/hm2，改革后為 2 803.95 m3/hm2，畝均節水48.55 m3，僅2018年節約農業灌溉用水達7.03億m3。從典型改革區來看，通過完善基礎設施、改進灌溉管理，不同程度地促進了節約用水。

3.4 農村生產方式轉型升級

隨著改革的推行，各地灌溉管理水平得到提升，促進了生產方式轉變，農民生產、生活條件均得以改善。煙臺市龍口市以威龍葡萄酒公司為主體，以葡萄節水灌溉種植基地為依托，組織農民以土地入股，成立了興龍葡萄專業合作社。農民由低效率的自耕自作，變身為股東，收入水平、生活條件均得到了明顯改善，企業也解決了制約發展的土地、水源、人員等后顧之憂。農業水價綜合改革是長期漸進的復雜過程，必須堅持綜合施策，多層次、多方位統籌推進。

4 結語

下一步山東省將繼續做好宏觀指導、改革創新、示范引領等工作，發揮農業水價綜合改革策略優勢，堅持“綜合施策、兩手發力、供需統籌、因地制宜”的原則，健全灌區農業水價形成機制，加快配套完善灌區供水計量設施建設，完善農田灌排設施管護體制機制，扎實推進各項改革工作，在鞏固改革成果基礎上，繼續擴大改革覆蓋范圍，推動全省農業水價綜合改革工作向縱深發展。