“十四五”時期陜西省人大推進民主法治建設(shè)建議

郭興全 喬欣

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。推進社會主義政治建設(shè)，健全社會主義民主法治，首要的是堅持和完善人民代表大會制度，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，陜西省人大只有結(jié)合地方發(fā)展實際深入推進民主法治建設(shè)，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性。

“十三五”時期陜西省人大工作成效顯著

（一）聚焦良法善治，加強和改進新時代地方立法工作

陜西省人大及其常委會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會的重要思想，堅持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，著力豐富科學(xué)立法、民主立法、依法立法的陜西實踐。一是對接全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點改革舉措，提高立法質(zhì)量。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地等重大發(fā)展戰(zhàn)略出臺與修訂多項法規(guī)。二是健全立法工作機制，提升立法效率。根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，理順立法論證、聽證、清理等機制，從法規(guī)立項、起草、審議等環(huán)節(jié)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。

（二）增強監(jiān)督實效，服務(wù)追趕超越大局

陜西省人大及其常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生、突出重點，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，著力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。一是助力打好三大攻堅戰(zhàn)。圍繞打好脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，聽取相關(guān)工作報告，開展執(zhí)法檢查。二是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聽取財政報告、審計報告、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況工作報告，圍繞“三個經(jīng)濟”，對多個領(lǐng)域進行專題調(diào)研。三是推動民生改善和社會治理。聽取審議全省掃黑除惡專項斗爭情況報告、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展情況報告，開展食品、傳染病、公共衛(wèi)生、社會治安及道路交通安全等法律法規(guī)執(zhí)法檢查。

（三）落實人大討論決定重大事項制度，依法做好決定和任免工作

“十三五”時期，陜西省人大及其常委會依法認真行使憲法法律賦予的重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，助力我省追趕超越取得新進展。一是依法批準(zhǔn)財政預(yù)決算和債務(wù)報告。二是依法開展人事任免和履職監(jiān)督。確保黨組織推薦的人選通過法律知識考試、表態(tài)發(fā)言、憲法宣誓等制度程序，成為國家機關(guān)工作人員。組織“一府兩院”組成人員向常委會報告履職情況。

（四）拓展代表聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮代表作用

陜西省人大常委會爭取多種措施為代表依法履職提供服務(wù)保障。一是建立完善“三個聯(lián)系”代表機制。二是增強議案建議辦理實效。建立健全集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋和辦理先進單位評選的工作機制。三是切實做好代表履職服務(wù)。完善代表履職服務(wù)平臺，如實記載、通報常委會組成人員和省人大代表出席會議、提出議案建議、參加培訓(xùn)和視察調(diào)研等情況。

（五）加強自身建設(shè)，履職能力不斷提高

陜西省人大及其常委會立足新時代新形勢新要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強履職本領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)。一是加強思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保人大工作正確的政治方向。二是深化拓展交流交往。服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議，在對外交往中，積極宣傳人民代表大會制度，推介陜西。三是加強上下級聯(lián)系，協(xié)同推進工作實效。堅持重要立法項目省市協(xié)同、重大監(jiān)督活動上下聯(lián)動、五級代表通力合作，增強全省各級人大助力追趕超越的整體效能。

“十四五”時期陜西省人大推進民主

法治建設(shè)面臨的困難和問題

（一）學(xué)習(xí)宣傳不夠，對更好發(fā)揮人大作用認識不到位

盡管人民代表大會制度是我國的根本政治制度，但是社會上對人大及其常委會的性質(zhì)、地位、作用還有些認識上的不足，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對人大工作重視程度不夠。這表明一方面，人大宣傳工作社會效果不明顯。另一方面，各級各方面對人大工作的認識較過去有一定程度的提高，但與新時代的要求還有一定差距。

（二）立法效率和質(zhì)量有待提升，立法隊伍力量還需加強

當(dāng)前，地方人大立法普遍存在一些短板。一是立法機制制度還不規(guī)范、完善。比如立法公開制度、公眾參與制度等。二是人大立法的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。一方面，人大牽頭起草的法規(guī)法案比較少。另一方面，法規(guī)草案不能按時報送人大，既違反立法程序，又影響了初審委員會的研究和審議。三是創(chuàng)制性地方立法數(shù)量較少，往往要等到國家立法或其他省份立了法才列入議事日程。四是立法“外腦”作用發(fā)揮不充分。立法協(xié)商、立法協(xié)作、基層立法聯(lián)系點等相關(guān)制度作用發(fā)揮不理想。

（三）法律監(jiān)督還不到位，監(jiān)督剛性不夠，監(jiān)督實效有待加強

一是法律監(jiān)督實效有待提高。目前，地方人大常委會對行使法律監(jiān)督的主動意識，“一府兩院”對接受人大法律監(jiān)督的準(zhǔn)確認識，人民群眾對地方人大常委會實施法律監(jiān)督的認可度還沒有真正到位。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是憲法和法律法規(guī)未能得到很好的貫徹。有法不依的現(xiàn)象依然存在，一些部門在法律落實的過程中，存在從自己的利益出發(fā)的現(xiàn)象。二是地方人大常委會的法律監(jiān)督意見難以落到實處。

（四）決定重大事項程序有待規(guī)范，重大民生項目審議流程不健全

當(dāng)前對于重大事項的界定比較原則，導(dǎo)致具體實踐中對重大事項的范圍、內(nèi)容等難以把握，權(quán)力行使有待進一步規(guī)范。同時，在行使決定權(quán)過程中，往往政府提請批準(zhǔn)、履行程序性的決定多，常委會根據(jù)群眾意愿和社會需要，主動就一些社會熱點、難點和焦點問題作出決議決定的偏少，且對決議決定的貫徹落實缺乏有效的監(jiān)督。

（五）代表議案建議辦理重答復(fù)、輕落實問題依然存在

人大代表向本級人大及其常委會提出議案、建議、批評和意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表受人民委托，行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的具體途徑，是對國家機關(guān)工作進行督促的一種重要形式。然而，一些群眾關(guān)注度高、呼聲強烈的代表建議辦理進展緩慢。在答復(fù)辦理代表建議時，存在“重答復(fù)、輕辦理”的問題。

“十四五”時期陜西省人大推進

民主法治建設(shè)的對策建議

（一）進一步加強憲法和法律的宣傳實施工作

一要抓好憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育，精心組織國家憲法日、“七五”普法和憲法“七進”等活動。二要突出關(guān)鍵少數(shù)，全面落實憲法宣誓制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強憲法法律意識。三要增強學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法的針對性，堅持全面準(zhǔn)確，學(xué)懂原文、悟透原理;同時，注重深刻領(lǐng)會和把握十九大憲法修正案的核心要義和精神實質(zhì)，著力推動全社會普及憲法知識，弘揚憲法精神，堅定憲法自信，維護憲法權(quán)威。

（二）完善地方立法體制，提高立法質(zhì)量和效率

地方人大要突出立法重點，強化問題導(dǎo)向，圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境保護等搞好立法工作，切實增強立法的針對性、及時性、可操作性。完善立法公開征求意見、立法協(xié)商等機制，發(fā)揮人大代表、立法咨詢專家、立法基地等作用，充分聽取各方面的意見建議，擴大公眾有序參與。加強備案審查制度和能力建設(shè)，加大規(guī)范性文件、設(shè)區(qū)市法規(guī)的備案審查力度，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。

（三）持續(xù)加強人大監(jiān)督，推動依法行政、司法公正不斷前進

加強人大監(jiān)督，一要著力增強監(jiān)督工作實效。要突出監(jiān)督重點，圍繞中心工作、盯住具體問題，著力推動黨中央決策和省委部署落到實處，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。二要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式，加強聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤問效，推動行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。三要注重監(jiān)督結(jié)果運用。把人大開展的滿意度測評等結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，切實解決好重建議、輕落實等問題。四是“一府一委兩院”要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

（四）依法決定重大事項，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主

一要健全人大討論決定重大事項工作機制，嚴格落實討論決定重大事項的重點、范圍和應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告的重大事項內(nèi)容，規(guī)范討論決定的工作程序。二要依法做好選舉任免工作，堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選依照法定職權(quán)、通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三要加強任后監(jiān)督，堅持政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長每屆任期內(nèi)至少向同級人大常委會報告一次履職情況制度，強化報告對象的人大意識、公仆意識。

（五）充分發(fā)揮代表作用，為我省追趕超越聚民心納民意匯民智

一要健全代表聯(lián)絡(luò)機制，落實常委會組成人員聯(lián)系、走訪代表制度，及時了解代表工作、生活和履職情況，幫助代表解決工作中遇到的實際問題。二要暢通建言獻策渠道，完善代表履職綜合服務(wù)平臺，健全委員會代表專業(yè)小組，提升代表議案、建議辦理實效，完善代表建議處理反饋機制。三要強化代表教育培訓(xùn)，建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的代表教育培訓(xùn)機制。四要搞好代表服務(wù)管理，動態(tài)掌握人大代表履職情況，建立人大代表履職考核評價機制。五要提高辦理代表議案建議質(zhì)量。

（六）進一步加強自身建設(shè)，為人大工作提供有力保障

一要著力加強政治建設(shè)，牢記人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作始終沿著正確方向前進。二要加強制度建設(shè)，完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行人大及其常委會各項會議的法定程序，落實人大常委會聽取審議工作報告制度，推進專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化制度化。三要加強信息化建設(shè)，完善人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)平臺、代表履職服務(wù)平臺、備案審查平臺，探索建設(shè)司法、環(huán)保等重點領(lǐng)域監(jiān)督平臺。四要加強隊伍建設(shè)，鍛造政治過硬、紀(jì)律嚴明、本領(lǐng)高強的干部隊伍，為人大工作提供有力保障。

作者簡介

郭興全? 陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所所長、研究員

喬 欣 陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員