淺析精準脫貧中勞動力轉移之作用

張瑜

改革開放四十二年來，新疆社會經濟各方面事業都取得了翻天覆地的變化，尤其是脫貧攻堅成績斐然，南疆深度貧困地區克州阿克陶縣以農村富余勞動力轉移為切口，打開了當地政治、經濟、文化、生態效益相輔相成的良好局面，在克州精準脫貧、鄉村振興、社會文明健康發展中發揮了重要作用。

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）作為南疆連片貧困重點地州和新疆脫貧攻堅的主戰場，集特困山區、邊境地區、深度貧困地區、整體貧困地區于一體，是國家“三區三州”深度貧困重點區域。克州所轄三縣一市均是國家級貧困縣（市），其中阿克陶縣是克州貧困村最多，貧困人口最密集，脫貧最困難的“硬骨頭”。

阿克陶縣自古就是古絲綢之路上的重鎮，是典型的邊境農業縣，農業人口比重大，經濟社會發展滯后，致貧因素復雜特殊，扶貧成本高，脫貧攻堅任務不可謂不難。

在對阿克陶縣精準脫貧調研中，筆者發現農村富余勞動力轉移就業已經成為助力阿克陶縣精準脫貧的重要因素。截至2019年底，阿克陶縣農牧民人均純收入8302元，比上一年增長14.6%，其中第一產業經營凈收入4396.5元，第二產業經營凈收入447.8元，第三產業經營凈收入960.98元，外出勞務工資性收入2496.85元，外出務工不但能使農牧民收入增加，而且對農牧民生活和精神風貌的作用巨大。

農牧民口袋鼓了，經濟效益顯增強

阿克陶縣屬于國家級深度貧困縣，總人口23.05萬人，轄12個深度貧困鄉鎮，102個行政村，其中深度貧困村83個，縣域整體貧困面大，致貧原因復雜。而“轉移就業脫貧一批”是實現農牧民快速增收致富最有效的途徑。從2007年第一批農民到內地務工以來，有組織地內地勞務輸出累計達到3.1萬人次，勞務總創收約10億元。為有效促進農村富余勞動力轉移就業，阿克陶縣多措并舉，一方面積極開辟疆內外勞務輸出渠道，與廣東、浙江、福建、江蘇、江西、安徽6個省份20余個用工單位建立起長期友好的勞務協作關系，組織“訂單”輸出，例如與無錫新日電動車廠、江陰君蘭西域等企業開展“1+x”勞務合作;另一方面，依托產業園區、農村經濟組織、固定資產投資項目建設等民生工程用工需求和第三產業發展，引導貧困勞動力就近就地轉移就業。

2020年以來，阿克陶縣有組織內地轉移就業2452人，其中建檔立卡貧困勞動力1764人。截至目前，內地用工企業達18家，務工人員在崗1832人（江西179人、廣東629人、福建611人、浙江352人、江蘇44人、北京17人），人均月收入3000元以上，有力推進了脫貧攻堅工作。

老百姓思想變了，扶智扶志同步走

自1994年阿克陶縣被列為國家“八七”攻堅計劃，阿克陶縣就一直把脫貧攻堅工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，在國家、自治區及社會各界力量的共同扶持和幫助下，從資金、稅收、收費、補貼、基礎設施建設、住房、醫療、教育、技術、就業、社會保障、產業發展、抗震安居等各方面進行扶貧幫困，脫貧攻堅取得實質性的成果，但不可否認的是，全方位、多層次、廣覆蓋、深程度的幫扶養成一部分農牧民躺著等飯吃的懶惰思想，不思進取、不求上進、喊窮哭窮、好逸惡勞的現象逐漸隱現，不僅如此，有些人甚至把“貧困戶”“低保戶”作為自己的“安保屏障”，讓一部分貧困群眾誤以為“愛哭的孩子有奶吃”，只有有本事的人才能吃低保，只有哭窮喊窮才能吃穿不愁。究其原因，有前期基礎工作的失誤和失職，同時也暴露出扶貧工作中的問題，重“輸血”輕“造血”，當政府像保姆一樣全方位替貧困群眾做好各種打算和保障后，也就造就了不少懶漢。農忙時節，基層干部在田間地頭揮汗如雨，當地的農牧民在墻角樹下曬太陽躲陰涼，閑諞嘮嗑，本來就根深蒂固的小農意識多了一層“理所應當”。近幾年阿克陶縣黨委、政府在脫貧攻堅工作中把扶貧同“扶志”“扶智”相結合，重視貧困群體的脫貧問題與可持續發展，注重激發農牧民自身想要富的意識，大力宣傳靠自己的雙手打造幸福生活，艱苦奮斗，自強不息。

勞動力轉移就是給農牧民打了一針“強心針”，通過學習培訓，學到一種技術，掌握一門手藝，在疆內疆外務工勞作，通過踏踏實實、勤勤懇懇的工作賺錢養家，脫貧致富，非常勵志，這是從意識上挖窮根，斷窮路，徹底轉變貧困群眾“等靠要”的思想，也推進了阿克陶縣脫貧攻堅上臺階。

移風易俗新生活，文明之路眾人行

年輕人學習能力強，接受新事物比較快，在外打工改變了他們以往落后的生活陋習，比如吃自助餐不浪費，出行遵守交通規則和公共秩序，勤洗澡、勤換衣、講究個人衛生;遵紀守法，不亂丟垃圾，維護公共環境衛生;愛護公物不占小便宜，使用文明用語，加強行為規范;注重夫妻生活健康安全等等，養成講文明、守規矩、愛健康的生活方式。回家后，他們的行為方式會影響帶動家里、周邊鄰居及親朋好友，比如近幾年農牧民蓋安居房會自己設計房間的布局和功能，自覺改水、改灶、改廁、改圈，進行人畜分離，屋內設置單獨衛生間，安裝太陽能或是電熱水器，拆炕睡床，置辦沙發、電視柜、五斗櫥等家具，一些家庭條件好的家庭還買了電腦拉了網線，鄉村環境衛生得到很大改善，農牧民文明意識得到加強，生活質量得到提升，文明行為逐漸養成，精神面貌煥然一新。

美麗家鄉我助力，脫貧致富不落后

在外地城市工作生活的農牧民親身經歷了城市快速發展帶來的巨大變化，城市居民的文化娛樂推動各種廣場、公園、休閑樂園、活動中心、旅游度假場所的發展，不斷提升著城市文化品位和文明程度。這些經歷刺激著農牧民想要改變家鄉貧困落后面貌的決心。

阿克陶縣巴仁鄉庫爾干村的阿卜杜拉·艾孜孜在務工結束回到故地選擇當一名村干部，致力于建設美好家鄉，他說：“出去以后，才知道外面的世界那么大，城市那么漂亮，生活那么方便，家鄉那么落后，我一定要把生我養我的故鄉建設好，讓世世代代生活在這里的人們也過上幸福美好的生活。”與他想法一致的返鄉人員積極參與到文明村鎮創建工作中，以“社會主義新農村”為主題，廣泛開展“環境美、風尚美、人文美、秩序美、創業美”的美麗鄉村建設，以“三建三帶三創”活動評選“十星級”村鎮，著力改善鄉村環境面貌，改善農村人居環境，促進村莊美化，環境凈化，成為農村建設文明建設的主力軍，并積極參與村規民約的制定和完善，為美麗家鄉助力添彩。

愛學習愛奮斗，文化潤疆細無聲

人力資本作為一種市場要素對勞動者的就業選擇、就業機會、就業穩定、工資收益、福利待遇、生活質量、防風險能力等都起到重要作用，而且具有正比遞增效應。農村勞動力非農就業技能的不足和較低的人力資本存量，導致其一進入勞動力市場，就被競爭排擠到工資福利低、工作條件差、勞動力流動性高、失業率高的二級市場，越來越多的農牧民意識到“沒文化真可怕”，惟有“知識改變命運”，上學可以走出鄉村，學習一技之長可以安身立命，高水平、長時間的教育可以提高家庭收入、拓展就業空間、有效減少貧困發生率，阻斷貧困的代際傳遞。

近幾年，阿克陶縣黨委政府加快實施教育扶貧工程，積極引導宣傳“小手牽大手，一起出大山”的教育扶貧專項計劃，扶貧與“扶智”“扶志”相結合，通過激發農牧民內生動力，消除能力貧困、精神貧困、觀念貧困。通過正面引導，使貧困農牧民清楚認識自身不足，營造終生學習氛圍，增強自信，提升農牧民人力資本，進而實現脫貧致富的目的。

自主創業謀發展，勞動致富不獨享

隨著鄉村振興戰略的大發展，一些外出務工的農牧民看到新發展帶來的新機遇，選擇返鄉自主創業，例如烏恰縣膘爾托闊依鄉阿合奇村脫貧致富帶頭人帕夏古麗·克熱木自2006年開始先后帶領膘爾托闊依鄉農牧民585人次外出務工，先后榮獲了全國脫貧攻堅“奮進獎”全國民族團結進步模范個人、全國“五一”勞動獎章等，帕夏古麗·克力木勞動致富的故事被搬上周一升國旗、農牧民夜校大講臺，弘揚正能量，鼓勵更多的人外出務工，通過自己的勤勞雙手增加收入，而不是靠低保政策。

還有一些農牧民自主或由村集體組建農村合作社，抓住中央、自治區惠民工程的好機遇，引進投資，引進項目，形成“黨支部+企業+合作社+農戶”模式發展特色養殖，助推脫貧。例如阿克陶縣皮拉力鄉蘇魯克村投資近4000萬元，與新疆畜牧科學院在阿克陶縣小微產業園建立了驢產業“產、學、研”院企合作技術精準扶貧示范基地，探索貧困戶入股代養模式，村委會采取“買一頭、獎一頭”的方式，激發貧困戶養驢積極性，構建技術研發、育種、繁殖養殖示范、技術推廣、技術服務、市場產品加工，回收等產銷體系，按照每頭母驢產奶6個月，每天至少產奶1.5公斤計算，可助貧困戶增收1.35萬元。

總之，通過數據對比和實地調研，我們很清楚地認識到勞動力轉移增加了阿克陶縣貧困農牧民的家庭收入，使貧困農牧民學會技術技能，提升家庭人力資本存量，激發內生動力，樹立自信，勞動力轉移改變了貧困群眾世代相傳的陳舊傳統觀念，淡化宗教影響，正風肅源，有效遏制了宗教極端思想的滲透蔓延;勞動力轉移可以讓外出務工脫貧致富的人現身說法，激勵廣大貧困農牧民參與市場競爭，先富帶后富，一同共享改革發展紅利;阿克陶縣富余勞動力轉移就業帶來了當地政治、經濟、文化、生態效益相輔相成的良好局面，在克州精準脫貧、鄉村振興、社會文明健康發展中的作用不容小覷，成為維護克州社會穩定和長治久安的堅強基石，也必將在今后為實現新疆依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的工作總目標發揮更大的作用，創造出更多的效益。

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作者簡介

張 瑜 新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委黨校社會經濟研究室高級教師，研究方向為新疆經濟、南疆經濟、克州口岸經濟、地方特色經濟和民族經濟