濰坊市工業高質量發展的路徑探析

山東省濰坊市工業歷史悠久，基礎雄厚，是我國著名老工業城市和山東省制造業核心基地。近年來，濰坊市深入踐行新發展理念，聚焦高質量發展，全面優化產業生態，多措并舉加快推動制造業轉型升級、提質增效、創新發展，工業創新能力和綜合競爭力明顯提升，信息化建設成效顯著。但基于濰坊市的傳統工業一直占比較重，在高質量發展轉換時仍然存在著一些比較明顯的問題。

隨著世界經濟的快速發展，國際國內經濟形勢都發生了巨大的變化，特別是新冠疫情的廣泛蔓延，使得整個世界的不確定性因素驟增，市場競爭日趨激烈。在這樣的大背景之下，我國在從高速度工業化向高質量工業化邁進的過程中，經濟延續了穩中向好的發展態勢，但同時也面臨國內外形勢的深刻復雜變化。推動高質量發展是我國經濟由大變強的必由之路，是保持我國經濟能夠持續健康發展的重要推手，也是滿足人們日益增長的美好生活的需要的必然條件。工業是國民經濟的主導力量，推動工業高質量發展是實現經濟高質量發展轉型的重要內容。所以，如何實現工業的高質量發展，更好發揮工業對國民經濟發展的重要支撐作用，就顯得尤為重要。

濰坊市工業發展情況

濰坊具有雄厚的產業基礎。在新時期，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，濰坊市堅持以供給側結構性改革為主線，踐行新發展理念，深入實施新舊動能轉換重大工程，加快推動工業轉型升級、提質增效、創新發展，扎實推動工業高質量發展，取得了明顯成效。

（一）發展思路進一步明晰

經過多年發展，濰坊市的六大傳統支柱產業和六大新興產業雙輪驅動、比翼齊飛的產業發展格局中，制造業都占據了重要地位，在全國41個工業行業大類中，濰坊擁有37個行業大類。在推進企業高質量發展方面，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，學習浙江經驗，省內率先出臺了《關于在全市開展工業企業綜合評價的指導意見》，通過正向激勵和反向倒逼， 引導企業高質量發展。

（二）工業投資穩定增長

近年來，全市工業技改投資總量和增速始終保持在全省前兩位。2017年有175個項目列入省經信委工業新舊動能轉換重點項目庫，2018年謀劃千項重點技改項目中的85個項目列入省重點技改項目計劃，數量居全省首位。今年上半年，全市工業技改投資同比增長26.6%，高于全省18.7個百分點。

（三）綠色發展水平持續提升

建立完善綠色制造體系，全市10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已全部停用。新能源和可再生能源發展迅速，風力發電、光伏發電容量均居全省前列。編制印發“十三五”循環經濟規劃，全面實施綠色制造、“淡水工廠”建設、余熱暖民等八大工程。國家級循環經濟示范城市創建通過了專家驗收。

（四）重點產業轉型升級成效明顯

強力推進化工產業安全生產轉型升級專項行動，關停散亂污化工企業664家。調整優化化工產業布局，9個化工園區已獲省政府批復。制定鑄造行業轉型升級實施意見，關停鑄造企業300余家，在昌邑市、坊子區建設了共享工廠，在全省率先探索實施了鑄造行業經濟發展模式。超前布局虛擬現實（VR）產業，做大新興產業規模。

（五）發展質效明顯提升

2019年，濰坊市規模以上工業企業數量為2992家，數量占全省的10.5%。實現營業收入8571.5億元，占全省的10.1%，低于青島（10389.5億元）列全省第二位。工業利稅和利潤始終保持在兩位數增幅，均高于全省平均水平。2019年共有20家企業入選山東省制造業高端品牌企業，14家企業入圍省民營企業品牌價值百強榜單。今年上半年，從重點監測企業情況看，200戶重點監測工業企業累計實現工業總產值2300.3億元，高于全部規上工業1個百分點。濰柴、歌爾、雷沃重工、晨鳴紙業等龍頭企業保持了良好的發展態勢，有力地帶動了全市工業經濟發展。

（六）培育形成了一批知名企業

濰柴集團、歌爾集團、豪邁集團、雷沃重工、晨鳴造紙、孚日家紡等企業在國內外具有較強的影響力，15家企業營業收入過百億元。3家企業入圍2020中國民營企業500強，10家企業入圍2020中國民營企業制造業500強;歌爾股份、魯清石化等15家民營企業入圍2020山東民營企業100強，數量居全省第二。

（七）融合發展不斷深入

編制出臺了《濰坊市深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網行動方案》，企業信息化發展指數由2015年的52大幅躍升至2018年的73.8，入選省級以上兩化融合管理體系貫標試點企業63家，居全省前列。全面推動企業上云工作，上云企業突破3000家，濰柴動力、歌爾股份等7家企業評為省級上云標桿企業，數量居全省首位。軍民融合產業快速發展，初步形成了“一核心多園區”軍民融合產業發展的格局。

濰坊市工業發展存在的問題和短板

在濰坊市深入實施新舊動能轉換重大工程，加快推動工業轉型升級、提質增效、創新發展的過程中，雖然也取得了明顯成效，但基于濰坊市的傳統工業一直占比較重，在高質量發展轉換時仍然存在著一些比較明顯的問題。

（一）產業發展層次有待于提高

一是整體產業結構偏重，中間產品、中低端產品、低附加值產品占比較高。石化、機械等6個傳統產業規模以上工業企業實現營業收入占全市的比重超過2/3，能耗、水耗、排放等矛盾依然突出。戰略性新興產業占比偏低，“四新”經濟規模偏小，新業態、新模式尚處于起步或跟跑階段，對經濟發展的引領作用尚未充分發揮，動能轉換處于“陣痛期”和空檔期。二是規模以上工業增速放緩。受市場低迷、貿易摩擦、行業整頓、產品價格下降和營業成本上漲擠壓等多重因素影響，全市規上工業企業指標出現不同程度下滑。

（二）資源要素制約了項目建設

一是土地指標緊張，導致部分項目無法落地。二是人才資源短缺。高層次人才、研發人才、高技工人才招引留用難度較大，在一定程度上影響了企業發展。三是融資難、融資貴問題仍然突出。

（三）技術創新存在短板

一是創新資源匱乏。目前，全市本科院校僅5家，其余以高職院校為主;全市納入國家統計的12家科研院所中，運轉良好的僅有海科院、農科院2家，其余都很少開展研發活動。二是高端人才緊缺。濰坊市本土的兩院院士還未實現零的突破，“國家千人計劃”人才僅77名。三是科技投入不足。2018年，濰坊市全社會研發（R&D）經費投入為153.25億元，而蘇州是524.5億元、青島是307.1億元、煙臺是189.6億元、濟南是185.1億元，濰坊市研發投入總量與省內省外先進地市相比都具有較大差距，研發投入不足直接制約了企業創新能力的提升。從企業研發投入方面看，不想投、沒有能力投的問題仍然存在，特別是在當前經濟趨緩和中美貿易摩擦大背景下，一些中小微企業對研發投入更加慎重。從政府財政投入方面看，濰坊市的財政科技專項支出大約是青島的十分之一，各縣市區設立財政科技專項經費的很少，科技研發投入穩定增長機制還沒有真正落實。四是高端研發平臺少。國家級工程技術研究中心僅有2家（濰柴、盛瑞），而濟南、青島都分別達10家以上;現有研發平臺大部分僅限于為企業自身提供技術服務，對于整個產業的帶動作用發揮不足。

（四）營商環境有待進一步優化

一是簡政放權不徹底。有些縣市區放權數量雖然不少，但質量不高，有的明放暗不放，“一次辦好”事項少、效率低，增加了企業成本。二是政策宣傳落實不到位。省里出臺的支持實體經濟 45條、民營經濟35條等含金量很高的政策，有的企業不知道，有的政策沒有制定具體操作辦法，沒有把政策落實到企業，信息不對稱導致企業錯失了享受國家優惠政策的機會。三是“信息孤島”問題依然突出。目前，濰坊市不少相關職能部門仍然還使用著省級及以上獨立業務系統，許多事項需使用上級自建系統進行辦理，難以實現與政務服務平臺的對接。

加快推動濰坊市工業經濟高質量發展的建議

為了進一步推動濰坊市工業盡快實現高質量發展，在認真研析我市工業發展現狀及制約因素的大背景下，提出以下對策建議：

（一）抓好重大重點項目建設

一是落實項目落地服務機制。應統一規范項目并聯審批流程，為項目落地提供部門會商、特事特辦、快速高效的綠色通道，化解項目落地難、落地慢問題。二是統籌調配要素資源。摸排梳理全市土地、能耗、環保等指標情況，提出統籌使用意見，盤活閑置、低效利用廠房，鼓勵多個項目合并建設辦公、研發等設施，推動土地集約利用。三是強化調度推進。對不同性質的重點項目，分類找出問題癥結，逐一研究解決，督促加快項目進度。

（二）加快推動新舊動能轉換

一是培育壯大重點產業集群。發揮各推進專班、專家智庫作用，依托各縣市區產業基礎和資源稟賦，聚焦重點產業領域，集中資源力量，新培育一批省級支柱產業集群、主導產業集群、先進制造業特色產業集群，創建一批“雁陣型”產業集群、龍頭企業。二是推進化工產業的轉型升級。濰坊市是化工產業大市，化工產業銷售收入占全市工業總銷售收入的30%。近年來受省化工項目限批、環境容量、能評限批等政策影響，一批高附加值的產業鏈延伸項目無法開工建設，影響了化工產業轉型升級。應加大對促進化工產業轉型升級項目的支持，帶動化工產業轉型升級。三是加大對新產品推廣力度。伴隨“四新”經濟快速發展，濰坊市陸續涌現出一批高技術、高附加值產品，但市場開拓的壓力普遍較大。應盡快出臺相應認定、補貼辦法，支持新產品推廣，扶持新興產業做大做強。

（三）千方百計服務好實體經濟

一是落實市級領導包靠重點企業責任制，靠上服務，做企業的貼心人，幫助企業解決實際困難和問題。二是加強中小企業公共服務平臺建設，進一步提升平臺的服務能力和水平。三是對中央、省、市出臺的一系列政策措施，進一步梳理，切實讓企業享受政策紅利。四是加大市場主體培育力度，進一步壯大市場主體規模，提高企業類市場主體比重，優化產業組織結構。

（四）加快創新平臺建設

加快提高研發投入占GDP比重。提升市工業研究院、十大產業創新中心技術研發和科技成果轉化功能，高水平推進市產業技術研究院建設，依托龍頭企業培育創建一批省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新聯盟。進一步壯大高新技術企業規模，提升高新技術產業產值占比。積極探索科技獎勵工作新途徑，加快科技成果引進、消化、吸收與再創新。

（五）加大“雙招雙引”力度

一是圍繞“十大產業”建鏈、補鏈、強鏈，搞好項目的包裝謀劃，精準對接發達城市高成長性企業，量身定制招商計劃，爭取引進落地一批大項目、好項目。二是建立專業化招商隊伍，加強與專業招商機構的合作，提升招商專業化水平。三是加快推動濰柴配套產業園建設，力爭上半年引進一批重點配套企業。四是盡快完善城市總體規劃、總體布局，提升城市品質，增強對各類人才的吸引力。

（六）進一步加大營商環境優化力度

一是實施好環境優化攻堅行動，抓好營商環境評價中發現的問題整改，建立整改臺賬，確保整改到位。二是深入推進“一次辦好”改革，發揮企業及重大項目管理服務平臺作用，提升服務企業效率。三是提高項目審批效率，為項目落地營造良好環境。四是抓好誠信體系建設，加強重點領域失信專項治理，加大聯合懲戒力度，優化社會信用環境。五是利用網站、公眾號等媒體渠道，對國家、省、市支持企業發展和加快動能轉換各類政策進行廣泛宣傳，方便企業了解把握、及時享受政策紅利。

參考文獻

[1]李強.濰坊市科技服務業發展現狀與對策研究[J].濰坊學院學報，2020年第3期.

作者簡介

徐國玲 中共濰坊市委黨校副教授，研究方向為區域經濟