建議防范和打擊涉眾型經濟犯罪

【提案背景】

防范和打擊涉眾型經濟犯罪工作面臨新形勢新挑戰：

總體形勢依然嚴峻復雜。當前，涉眾型經濟犯罪涉及領域廣、涉案金額高、涉及人員多，特別是一些跨區域案件，立案查處難、調查取證難、資產處置難。犯罪專業化、智能化、網絡化、隱蔽化等特點明顯，風險隱患早期難以識別。互聯網金融等處于初創階段，制度不健全、監管不到位，為犯罪提供可乘之機。群眾的法律意識和風險意識普遍不強。

工作合力尚未真正形成。江蘇省各市雖出臺了《關于防范和處置非法集資的工作意見》，成立了領導小組，明確了任務要求，但相關機制并沒有完全落實到位，部門齊抓共管、各負其責、高效聯動的局面還未真正形成，執法機關在個別案件的行為定性、證據要求等方面還不夠統一。

打防質效有待繼續提升。涉眾型經濟犯罪偵辦周期長、效率低的問題較為突出，追贓挽損的金額十分有限，加上涉案財物不能得到及時有效處置，維穩壓力較大。打早打小、擠壓涉眾型經濟犯罪空間的辦法還不多，監測預警體系還不完備，宣傳防范的力度和針對性還需加大。

【具體建議】

1.落實防范責任。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰監督”的原則，建立防范工作責任制。全面落實牽頭部門協調職責、行業主管部門一線把關職責，各有關部門要密切配合，全面落實日常管理、排摸檢查、警示約談等措施，對涉眾型經濟犯罪風險隱患，做到早預防、早應對，有效擠壓犯罪空間。

2.加強監測預警。加快研發涉眾型經濟風險預警監測平臺，在此基礎上，推動在全市乃至全國建立立體化、社會化、信息化的監測預警體系，加強對重點地區、重點行業、重點人員的預警監測，做到早發現、早預防、早處置。

3.突出打擊重點。抓住群眾反映強烈的突出問題和社會危害嚴重的重點領域，適時開展專項整治行動，依法嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷等重點犯罪，有效遏制涉眾型經濟犯罪高發蔓延態勢，嚴防經濟金融風險向社會穩定領域傳導。

4.優化偵查機制。確立“數據化實戰”理念，建立完善預警研判指揮平臺，系統完善信息收集、情報導偵機制，逐步建立偵查、保全、取證、審訊等各環節規范高效的偵查辦案新模式，助推偵查工作智能化發展。

5.加強聯動協作。由政府牽頭建立涉眾型經濟犯罪大數據庫，實現行政執法機關、公檢法機關，和金融單位、公共服務單位等信息數據的聯通共享，完善公檢法聯席會議制度，加快偵辦、公訴、審理工作進程，提高辦案效率。

6.注重追贓挽損。堅持追責與追贓并重，在案件辦理各環節同步開展追贓挽損工作，加快涉案資產處置返還進度，減輕投資者損失。加強對投資人員風險防范意識教育，消除其僥幸心理。

（民進江蘇省無錫市委會）