【提案背景】
防范和打擊涉眾型經濟犯罪工作面臨新形勢新挑戰:
總體形勢依然嚴峻復雜。當前,涉眾型經濟犯罪涉及領域廣、涉案金額高、涉及人員多,特別是一些跨區域案件,立案查處難、調查取證難、資產處置難。犯罪專業化、智能化、網絡化、隱蔽化等特點明顯,風險隱患早期難以識別。互聯網金融等處于初創階段,制度不健全、監管不到位,為犯罪提供可乘之機。群眾的法律意識和風險意識普遍不強。
工作合力尚未真正形成。江蘇省各市雖出臺了《關于防范和處置非法集資的工作意見》,成立了領導小組,明確了任務要求,但相關機制并沒有完全落實到位,部門齊抓共管、各負其責、高效聯動的局面還未真正形成,執法機關在個別案件的行為定性、證據要求等方面還不夠統一。
打防質效有待繼續提升。涉眾型經濟犯罪偵辦周期長、效率低的問題較為突出,追贓挽損的金額十分有限,加上涉案財物不能得到及時有效處置,維穩壓力較大。打早打小、擠壓涉眾型經濟犯罪空間的辦法還不多,監測預警體系還不完備,宣傳防范的力度和針對性還需加大。
【具體建議】
1.落實防范責任。按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰監督”的原則,建立防范工作責任制。全面落實牽頭部門協調職責、行業主管部門一線把關職責,各有關部門要密切配合,全面落實日常管理、排摸檢查、警示約談等措施,對涉眾型經濟犯罪風險隱患,做到早預防、早應對,有效擠壓犯罪空間。
2.加強監測預警。加快研發涉眾型經濟風險預警監測平臺,在此基礎上,推動在全市乃至全國建立立體化、社會化、信息化的監測預警體系,加強對重點地區、重點行業、重點人員的預警監測,做到早發現、早預防、早處置。
3.突出打擊重點。抓住群眾反映強烈的突出問題和社會危害嚴重的重點領域,適時開展專項整治行動,依法嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷等重點犯罪,有效遏制涉眾型經濟犯罪高發蔓延態勢,嚴防經濟金融風險向社會穩定領域傳導。
4.優化偵查機制。確立“數據化實戰”理念,建立完善預警研判指揮平臺,系統完善信息收集、情報導偵機制,逐步建立偵查、保全、取證、審訊等各環節規范高效的偵查辦案新模式,助推偵查工作智能化發展。
5.加強聯動協作。由政府牽頭建立涉眾型經濟犯罪大數據庫,實現行政執法機關、公檢法機關,和金融單位、公共服務單位等信息數據的聯通共享,完善公檢法聯席會議制度,加快偵辦、公訴、審理工作進程,提高辦案效率。
6.注重追贓挽損。堅持追責與追贓并重,在案件辦理各環節同步開展追贓挽損工作,加快涉案資產處置返還進度,減輕投資者損失。加強對投資人員風險防范意識教育,消除其僥幸心理。
(民進江蘇省無錫市委會)