擦亮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“牌子”

李香鉆

和胡衛(wèi)委員認(rèn)識(shí)頗久，常常被他對(duì)委員身份的珍愛及人民政協(xié)事業(yè)的忠誠所感動(dòng)。談及多年的履職體會(huì)，他說最主要的是對(duì)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)越來越深刻。近日，圍繞專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的話題，他接受了記者采訪。

“對(duì)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過程”

記者：您長期擔(dān)任政協(xié)委員和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)協(xié)商民主有著很多切身體會(huì)，對(duì)人民政協(xié)理論也有不少研究成果。可否請(qǐng)您梳理下對(duì)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)的歷史演進(jìn)過程？

胡衛(wèi)：我從2012年開始擔(dān)任全國政協(xié)委員，見證了人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商實(shí)效的歷史進(jìn)程。回顧歷史，我們對(duì)于人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過程。這個(gè)過程與中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷以及國情世情的變化緊密相關(guān)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，反映了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。

“看得見多遠(yuǎn)的過去，就能走得向多遠(yuǎn)的未來。”人民政協(xié)因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，在協(xié)商建國的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。人民政協(xié)的性質(zhì)定位經(jīng)歷了從“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”到“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”再到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的演變。1954年，毛澤東同志針對(duì)一些人提出人大召開后政協(xié)還要不要存在的疑問，明確提出“人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)”。周恩來同志說，“政協(xié)重在民主協(xié)商，不重于形式上的通過和多數(shù)的表決”。在改革開放新時(shí)期，鄧小平同志指出，人民政協(xié)集中體現(xiàn)“我們黨歷來主張的民主協(xié)商精神”。他在談到改革能否取得成功時(shí)，認(rèn)為關(guān)鍵“就是要同人民一起商量著辦事”。江澤民同志指出，人民政協(xié)是“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”。胡錦濤同志也指出，人民政協(xié)是“黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記作出人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的科學(xué)論斷，賦予了人民政協(xié)更加重要的職責(zé)和使命。在實(shí)踐中，人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，彰顯了社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。

體現(xiàn)“專”的樣子和品質(zhì)

記者：您如何理解人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的“專門”性？

胡衛(wèi)：“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”鮮明標(biāo)識(shí)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。在我國，協(xié)商渠道是多種的，但專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，就是人民政協(xié)。其一，這種協(xié)商是專業(yè)的，政協(xié)按界別組成，體現(xiàn)了政協(xié)廣泛的代表性、黨派合作性和專業(yè)性。政協(xié)界別具有智力密集的特點(diǎn)，政協(xié)委員中不乏專家學(xué)者及專業(yè)人士。其二，這種協(xié)商是專題的，也就是針對(duì)專門議題的。如專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等，每次集中協(xié)商討論一個(gè)議題。其三，這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商形式，有著獨(dú)特的功能。其四，這種協(xié)商是全程的，而不是斷點(diǎn)的，協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的全過程。其五，這種協(xié)商是制度化的，不是臨時(shí)的，而是嚴(yán)格按照規(guī)范化、程序化要求進(jìn)行的。

記者：您認(rèn)為應(yīng)如何發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用？

胡衛(wèi)：發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，做好新時(shí)代人民政協(xié)工作，一方面要放到新中國成立70多年、改革開放40多年的大背景中去審視，另一方面又要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大視野中去加強(qiáng)和改進(jìn)。

首先，外部賦能、授權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政協(xié)工作的保障。政協(xié)黨組要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)；要突出協(xié)商民主的政治功能，堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為一切履職工作的中心環(huán)節(jié)，在凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上資政建言，在資政建言過程中凝聚共識(shí)。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨要會(huì)同政府、政協(xié)建立協(xié)商議題頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。在政協(xié)平臺(tái)上，黨和政府要廣開言路，創(chuàng)設(shè)“有話敢在政協(xié)說，有話能在政協(xié)說，有話會(huì)在政協(xié)說”的環(huán)境；幫助委員知情明政，獲得信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、暢通關(guān)系、提供資政建言平臺(tái)和渠道。要完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，在形成“工作閉環(huán)”上下功夫，形成全環(huán)節(jié)覆蓋、全員參與的有效運(yùn)行機(jī)制。政協(xié)要深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征，把握黨和政府工作的總基調(diào)和工作重點(diǎn)，研究確定協(xié)商議題，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中共中央對(duì)重大形勢(shì)的判斷上，把行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央對(duì)重大政策的部署上。

其次，在內(nèi)修上下功夫。政協(xié)工作的重要環(huán)節(jié)就是提高協(xié)商質(zhì)量。衡量協(xié)商質(zhì)量高低，要從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，注重提高協(xié)商質(zhì)量。要圍繞中心服務(wù)大局，確定協(xié)商議題、深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制；要建立和完善政協(xié)工作制度、機(jī)制和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從年度協(xié)商計(jì)劃的制定到各類專題協(xié)商會(huì)的安排，從對(duì)委員作業(yè)的要求到對(duì)委員作業(yè)的評(píng)價(jià)，都要做到務(wù)實(shí)高效、有章可循；要培植良好的協(xié)商文化，在合法依規(guī)的前提下，鼓勵(lì)各抒己見、暢所欲言，營造民主、平等、寬松、包容的良好氛圍；要健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平；要按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導(dǎo)政協(xié)委員切實(shí)提高履職能力，著力打造一支協(xié)商議政的專業(yè)化隊(duì)伍。

修煉五項(xiàng)基本功

記者：委員是政協(xié)工作的主體。您覺得如何提高委員的協(xié)商議政能力？

胡衛(wèi)：委員要修煉五項(xiàng)基本功。

一是學(xué)習(xí)理解能力。一方面，要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，在全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和大局意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。另一方面，響應(yīng)全國政協(xié)主席汪洋多讀書讀好書善讀書號(hào)召，積極開展讀書活動(dòng)。讀書是個(gè)見天地、見人生，也見自己的過程。通過深入廣泛閱讀，可以豐富眼界，開闊胸懷，獨(dú)立思考，不隨波逐流。在讀書中要善于運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察問題，從歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國外的比較中讀出自信。要堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺把讀書活動(dòng)同實(shí)際結(jié)合、向履職聚焦，切實(shí)把讀書的收獲轉(zhuǎn)化為履職盡職的工作成果。

二是關(guān)聯(lián)思維能力。當(dāng)前我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，任務(wù)艱巨復(fù)雜，對(duì)政協(xié)委員履職能力提出了前所未有的高要求。政協(xié)委員不僅要立足專業(yè)，更要放眼國家發(fā)展大局，聚焦國家重大問題；不僅要就事論事，更要進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，如將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將國內(nèi)國際進(jìn)行關(guān)聯(lián)等。

三是換位思考能力。要針對(duì)議題，既了解政府宏觀決策的過程和程序，又把握決策的背景和動(dòng)因，并在此基礎(chǔ)上和黨委政府相關(guān)職能部門真誠合作，共同找到解決問題的辦法。

四是調(diào)查研究能力。協(xié)商議政要取得好的成效，不能靠拍腦袋、抄文件、閉門造車，而要深入實(shí)際，通過調(diào)查研究掌握第一手材料，用案例、數(shù)字說話，形成有血有肉的協(xié)商議政成果。

五是溝通表達(dá)能力。要人云亦云不云，老生常談不談，做到言之有物，言之有據(jù)，言之有理；要把握好“度”，做到熱烈不對(duì)立、真誠不敷衍、尖銳不極端。態(tài)度誠懇，意見明確，道理清楚，辦法管用，才是高水平的協(xié)商。

總之，政協(xié)沒有名譽(yù)委員，只有責(zé)任委員。我們要始終盡職盡責(zé)，用心用力，始終保持奮斗者的姿態(tài)和干勁，始終心系國事、情牽民生，當(dāng)好人民政協(xié)制度的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，寫好每年的委員作業(yè)，答好新時(shí)代給出的考卷。