吉林：五大戰役 鐵腕出擊 助力秋冬季交通安全整治百日會戰打出聲勢

張卉

清剿源頭安全風險隱患“殲滅戰”

深入分析研判交通安全形勢

自11月起依托平臺，定期應用交通安全態勢、交管工作態勢分析功能，開展研判會商，找準本地交通安全管理薄弱環節和風險規律；應用交通安全風險評估功能，每周分析研判重點車輛和駕駛人安全風險，有針對性地排查治理源頭隱患。

強化機動車和駕駛人準入管理

11月底前完成所有登記網點檢查工作；全面推廣應用查驗監管系統，自11月5日起，未使用查驗監管系統的，暫停辦理機動車登記業務；嚴格核對貨車整備質量，嚴查檢驗機構降低檢驗標準、出具虛假檢驗報告等問題，嚴禁為“大噸小標”、非法改裝和安全性能不符合標準的車輛辦理登記。12月15日前，全面排查9座小型客車非法改裝，嚴查改變座椅布局、方向，改變載客人數等問題。深入開展駕駛人考場和考試系統集中檢查整治，全面排查考生身份認證、考試系統統一管理、社會考場監管等制度落實情況，對設施系統不合規、購買服務不落實、降低考試標準、參與考試作弊的社會考場一律強制退出。要積極配合交通運輸部門嚴格駕培機構監管，對減少培訓項目和學時、參與考試舞弊等問題依法嚴肅查處。

加強重點車輛和駕駛人全周期管理

緊盯“兩客一危一貨”、農村面包車、“營轉非”大客車等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率和重點車輛駕駛人審驗率、換證率、學習率，每周分析、每周通報、每周督辦，健全隱患整治清單管理制度，明確工作責任、加大督辦力度。要規范“兩個教育”內容和形式，大力推廣“兩個教育”網絡教育平臺應用，定期針對“兩個教育”重點人群更新學習內容。

堅持源頭排查與路面查緝相結合，充分發揮防控體系的作用，分析研判隱患車輛的動態分布情況，將預警信息推送至路面，及時調整勤務，加強對隱患車輛的攔截查處。要加強動態清零、滾動清零、消除存量，緊盯機動車登記查驗和駕駛人考試兩個關鍵，防范違規上牌、駕考舞弊等問題，堅決遏制增量，最大限度消除重點車輛和駕駛人安全隱患。要緊盯57座以上大客車、臥鋪客車、“營轉非”大客車等高風險車輛，督促加快淘汰更新。

全面排查在籍違規輕型貨車

對2019年1月1日之后辦理注冊登記的輕型載貨汽車進行集中排查。要排查檢驗數據，逐車分析檢驗合格報告，對車輛軸荷總和與整備質量明顯不符的，督促檢驗機構免費復查檢測；對涉嫌非法改裝的，組織深入調查核查，通報市場監督、交通運輸等部門依法查處；對涉嫌違規產品的，及時固定證據，告知車主不得超載使用，書面通報工信部門，由工信部門督促企業無條件更換合格車輛。要排查檢驗機構，聯合市場監督管理部門對檢驗機構執行檢驗標準情況進行全面排查，對存在車輛替檢、未實車檢驗、出具虛假報告的，嚴格按規定做出處理。

推進運輸企業信息化管理和服務

11月底前，按照公安部部署，完成公安交通管理綜合應用平臺和互聯網交通安全綜合服務管理平臺的重點客貨運管理功能升級，實現運輸企業源頭排查通報臺賬電子化。利用12123短信平臺、省市縣三級微博、微信平臺、企業微信群向運輸企業提供交通安全風險預警提示和交通違法、交通事故信息查詢等服務。全面應用兩個平臺的新功能，做好運輸企業信息備案、用戶注冊，掌握本轄區企業及其車輛和駕駛人源頭隱患清零動態，每周分析研判，推動運輸企業落實交通安全主體責任，全力降低重點車輛運行風險。

推動強化運輸安全隱患前置過濾

積極配合工信、市監等部門落實《吉林省貨車非法改裝專項整治工作實施方案》，深入開展貨車非法改裝專項整治工作，嚴查非法生產、改裝、銷售等違法違規問題，對排查確認的違規車輛督促收回整改，嚴肅懲處違法違規企業，協同建立旅游客運等“兩客一危”車輛信息通報核查機制。要推廣濟南“親企雙關、警企雙管”做法，推動重點運輸企業建立健全前置教育機制，組織民警深入企業開展培訓和應急演練，提升企業駕駛人文明交通素質，杜絕交通違法行為，以及提升其應急處置能力，關注員工身體狀況、心理素質和情緒狀態，定期開展“心理測試、行為矯正”先期干預，杜絕駕駛人“帶病”上路。

全面排查整治秋冬季道路安全隱患

在分析近5年來秋冬季交通事故特點的基礎上，要會同氣象等部門全面排查惡劣天氣高影響路段和事故多發路段，采取增派警力值守、增設警示提示標志、安裝減速設施等必要措施，確保交通安全。利用高德、百度等互聯網導航、路面電子顯示屏等方式，及時向社會公布，提示行車安全注意事項。對今年排查出的47處隱患路段，要堅持實施道路安全隱患動態排查、集中通報、掛牌督辦“三管齊下”，確保年底前整改完成。要配合交通運輸部門深入推進公路安全生命防護工程，推動國省道增設中央隔離設施，減少中心護欄開口數量，整治路側違規開口過多問題，推進支路接入主路路口“坡改平”治理。

壓實“兩客一危”運輸企業主體責任

針對大型營運客車長途行駛中存在超速行駛、強超強會安全風險，危化品運輸企業車輛“掛靠”問題，“營轉非”大客車脫離監管視線問題，會同交通運輸、應急管理等部門聯合開展“兩客一危”運輸企業源頭隱患大檢查，重點檢查動態監控、車輛例檢、維護保養和駕駛人安全教育等安全管理制度落實情況，對安全主體責任落實不到位、存在安全風險的企業一律下發隱患整改通知書，責令限期整改，推動運輸企業落實交通安全主體責任，全力降低重點車輛運行風險。

破解農村交通安全難題“攻堅戰”

破解農村管理力量少的難題

把工作重心從城市向農村轉移，把警力放到農村去，派出工作組下農村駐點包保，特別是要對早5點至8點，晚5點至8點時段，增加巡邏警力。協調解決在農村當地招聘輔警，建立穩定的“一村一警”力量，切實發揮輔警作用，摸清農村機動車、駕駛人底數，建立基礎臺賬，完善農村基礎信息。針對“兩站兩員”由村干部空掛兼任的問題，繼續會同銀保監部門和保險公司推進警保合作“兩站兩員”建設，落實工作責任制，創新運行模式，強化經費保障，健全長效機制，創新運行模式，實現科學運行、規范管理，確保實現2020年底每個鄉鎮至少建設1個標準警保合作勸導站的工作目標。全面推進農村交通安全管理信息系統及手機APP應用，強化工作考核激勵，充分發動勸導員上路管事、入戶宣傳。

破解農村道路基礎差的難題

結合鄉村振興戰略實施和“四好”農村路建設，要全面排查本地農村平交路口，確定需要增設“一燈一帶”的路口；要全面排查國省道穿村過鎮路段，對道路條件與交通流量不適應，交通事故多發的，要積極推動相關部門進行道路工程改造；要全面清理整頓“馬路市場”“占道擺攤”，加強集市期間交通安全管理，將排查整改意見建議報告當地黨委和政府，推動解決問題。11月10日前，要以交安委名義召開專門會議，推動農機部門加強拖拉機登記管理和駕駛人考試，強化反光貼使用，年底前排查整改完畢。

破解保障農民集中出行安全的難題

圍繞秋收農忙時節運秸稈、運糧食等農業生產情況和秋冬季節雨雪霧天氣特征，聯合交通運輸、農業農村部門，組織專門力量，深入農村地區開展實地調研，重點調查走訪秋冬季農業生產和用工較為集中的村鎮，摸清農業生產需求和務農人員集中出行情況，找準存在的問題，研究提出針對性措施，并報告當地黨委和政府。積極推動政府統籌班線客車、公交車等各種運力資源，解決本地務農人員集中出行乘車問題，防范化解農村交通安全重大風險。11月20日前，要提交調研報告，并抓好試點推廣工作，每個地市至少要確定2個試點村。

公路交通安全“防控戰”

強化高速公路通行管理

以橋梁隧道、長大下坡、背陰坡為重點，集中排查梳理多發團霧、積雪結冰等季節性隱患路段，逐段、逐點落實整改措施。加大“雙巡”密度頻次，突出夜間管控，及時發現、快速消除動態安全隱患。以超速超員、疲勞駕駛、貨車不按規定車道行駛等違法為重點，強化站口查控和平臺推送，開展“逢五”統一行動和周末夜查行動，制定出臺貨車靠右通行實施辦法，集中整治貨車突出違法。百日會戰期間，高速公路五類重點車輛因疲勞駕駛、超速、超員導致的交通事故同比下降10個百分點。啟動高速公路交警執法站，增加臨時執勤點，延長站口有警時間，對重點車輛實行逢車必查、見違必糾、糾違必嚴，同時采取通報、約談、曝光措施，倒逼企業和行管部門落實安全主體責任。結合秋冬季交通事故、交通違法規律特點、車流量變化趨勢，尤其是焚燒秸稈、團霧、降雪等鋒芒性隱患，及時調整勤務。抓住秋收節點，聯動當地黨委、政府相關職能部門，集中開展焚燒秸稈治理專項行動。

強化公路貨運車輛交通安全管控

組織開展好冬季貨車交通安全專項整治行動，認真分析本地冬季能源運輸和貨物運輸情況，確定本地能源運輸和貨物運輸的主要路段和時段，科學部署勤務，實施精準打擊，以深化治理超限超載為牽引，嚴管貨車通行秩序，嚴查貨車超限超載、疲勞駕駛、違法載人等行為，特別要對“百噸王”保持嚴打態勢，全力防范貨車肇事。百日會戰期間，公路涉及貨車超限超載、疲勞駕駛、違法載人的交通事故同比下降10個百分點。要針對本地秋冬季施工、務工人員出行規律特點，強化重大項目、施工工地、勞務市場周邊道路的執法檢查和警示提示，提前走訪工程單位進行交通安全宣傳，針對性加強早晚出工、收工重點時段勤務部署，嚴查貨車、拖拉機、三輪汽車違法載人，并督促施工、用工單位加強自身安全管理，嚴防發生群死群傷事故。

強化“兩客一危”車輛違法整治

依托交通警察執法站、臨時執勤點、高速公路出入口，加大對公路客車、旅游客車、“營轉非”大客車檢查力度，嚴格落實登車檢查制度，嚴查嚴處“三超一疲勞”等重點違法，提示駕駛人和乘車人使用安全帶。要精準研判分析危化品運輸車輛交通違法的規律特點，實行定點執勤和動態巡邏相結合的執法方式，加強對主要高速公路、國省干道以及危化品生產、銷售、倉儲企業周邊道路的巡邏檢查。嚴格落實危化品運輸車輛“七必查”措施，嚴查超載、疲勞駕駛、運載危險物品未經批準、不按規定路線時間行駛等違法行為。

強化酒駕醉駕違法查處

堅持城市、公路、農村并重，認真分析研判本地酒駕醉駕高發的規律特點，確定酒駕違法多發和事故多發的重點路段、區域和時段，每周五開展全省周末夜查統一行動，保持嚴管高壓態勢。

強化校車和接送學生車輛安全管理

深入排查注冊登記為專用校車但無法取得校車使用許可、不符合國家標準但仍作為校車使用的載客汽車情況，11月底前，各地要上報排查明細，向本級教育部門集中通報排查情況，抄報本級黨委政府。聯合交通運輸等部門排查校車審核線路，及時發現問題隱患督促整改，推動改善校車通行條件。加強路面巡邏管控，緊盯學生上下學重點時段和重點通行線路，嚴查校車未取得許可、超員超速、不按審核線路行駛等重點違法，嚴打“黑校車”、面包車超員等違法行為。11月底前，聯合教育部門督促學校在校門口顯著位置張貼拒絕乘坐超員車、貨車的海報或宣傳標語，并作為學校安全檢查重點。

強化工程運輸車安全管理

會同相關部門加強工程運輸車源頭監管，嚴格準入條件，按照標準查驗車輛，做好檢驗監管，完善退出機制，規范建筑工程運輸市場。加強科技應用，推廣加裝安全防護、盲區檢測等設施。要每月組織一次集中統一行動，以大型工程項目周邊道路和夜間凌晨為重點，嚴查工程運輸車闖紅燈、超速、超載、遮擋號牌等重點違法，嚴防工程運輸車肇事肇禍。發揮通行證發放對工程運輸車經營的約束作用，對交通違法、交通事故、安全隱患突出的企業和車輛，采取收回通行證、不予或限制核發通行證等措施倒逼企業整改，落實企業安全主體責任，切實管好自己的車和人。

強化集成指揮平臺應用

進一步調整優化交警執法站設置，加強執法站人員、裝備和科技設備建設，真正發揮執法站路面查緝攔截的作用，完善分級分類查控標準，建立健全布控查控配套工作制度，進一步提升對交通安全風險隱患的動態干預能力，及時發現、預警、攔查違法車輛。深化集成指揮平臺APP實戰應用，有效支撐路面執法管控和查緝行動。推進國家高速公路服務區、收費站、團霧多發路段及國省道市際等重要點位卡口和視頻的聯網接入，加強監控設備運行質量日常巡查，確保及時主動發現故障設備并做好修復，年底前重點點位卡口聯網運行和視頻在線率全部達到部局要求。

惡劣天氣重大風險“阻擊戰”

加快完善惡劣天氣預警機制

11月6日前，各地要與氣象等部門緊密協作，建立健全信息交換機制，及時獲取雨雪、冰凍、霧霾惡劣天氣預報信息，與氣象、交通運輸部門完善聯合工作模式，理順交通氣象預警處置流程，推動形成實時監測、智能研判、預警發布、管控處置、反饋評估的管理閉環。要通過路面巡邏、視頻巡查及時發現突發情況，及時啟動應急機制，確保快速發現、快速預警、快速提示、快速采取管控措施。12月21日前，學習借鑒江蘇徐州惡劣天氣交通氣象預警處置、智能化系統建設經驗，研究制定本地貫徹落實措施，規劃線路圖、形成時間表，推動氣象監測預警與公安交管應急處置的互通融合。

加強惡劣天氣應急處置

聯合氣象部門制定氣象預警信息分級分類處置預案和勤務預案，遇有惡劣天氣時，科學布警、科學管控，一旦發現路面結冰、起霧等情況，綜合采取“限速、控距、亮尾”、間斷放行、分車型放行、壓縮車道、警車帶道等措施，引導車輛有序通行，并對外發布惡劣天氣預警信息和交通管控措施。在全省高速公路實行惡劣天氣等級化管理，進一步明確除雪作業標準，規范交通管制流程，完善應急處置預案，嚴防惡劣天氣交通事故。

加強部門聯動協作

百日會戰期間，各地要每周召開公安、交通運輸和氣象部門的聯席會議，研判惡劣天氣交通應急工作重點，形成會議紀要。11月23日前，要會同消防救援、衛生健康部門建立駐點聯系工作制度，落實協助救援、道路清障、管控處置工作，形成聯勤聯動機制，最大限度縮短處置時間，提升施救效能。要協調衛生健康部門，進一步落實警醫合作機制，制定交通事故應急救援預案，開辟“綠色通道”，最大限度提升施救效能。

交通安全宣傳教育“陣地戰”

全覆蓋開展秋冬季交通安全宣傳教育

針對吉林省秋冬季雨雪霧惡劣天氣多的特點，各地要通過交管“12123”APP、地圖導航軟件、手機短信平臺、自媒體平臺，每月向全體駕駛人推送一次具有針對性的交通安全提示信息。各地也要制作一批典型事故案例，深入企業單位宣講，提高運輸企業駕駛人安全意識。要每日結合典型事故案例、突出違法行為以及秋冬季節影響交通安全的重點因素，通過交警官方新媒體賬號做好警示提示，強化交通安全意識養成，突出關系“大安全”的“小細節”，讓宣傳教育更加實用化，讓交通安全守法意識貫穿整個出行過程。要宣傳拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人、無牌無證、酒后駕駛，及騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的危害和后果，提高農民遵章守法的自覺性，做到教育與處罰并重。

全方位深化“一盔一帶”安全守護行動

加強執法管理，及時查糾不戴頭盔行為，靈活采取教育、提示、勸導、處罰等措施，推動整體提升頭盔佩戴率和安全帶使用率。組織重點行業加強示范帶動，發動各方力量普及安全頭盔，以外賣、快遞行業為重點，11月份為外賣騎手戴頭盔提升月，12月份為快遞小哥戴頭盔提升月，同步加強企業源頭管理、路面查糾勸導，督促重點行業實現全員佩戴頭盔。要推動溯源管理，督促企業做好車輛安全保障，確保安全帶完好，確保防護效果。

高頻次開展交通違法大曝光

深入開展“美麗鄉村安全行”巡回宣傳活動，依托農村交通安全宣傳陣地、“大喇叭”，對農村外出務工、“一老一小”等重點人群廣泛開展宣傳教育，發放《致農村“一老一小”的一封信》加強農村交通安全宣傳。要每月兩次召開媒體通氣會，突出曝光重點，持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”，每月公布交通運輸企業“紅黑榜”，向社會持續釋放違法必究的強烈信號。要組織開展執法大直播，強化震懾效應，營造濃厚氛圍。

高規格組織“全國交通安全日”主題活動

提前謀劃“全國交通安全日”主題活動，豐富活動內涵，創新宣傳模式，真正把“知危險會避險、安全文明出行”的年度主題講透。11月4日、11月18日、12月2日、12月16日、12月30日為全省交通安全集中宣傳日，各地要突出122主題，針對學生、農村務工人員、“一老一小”、交通運輸企業等不同群體，做好部門協同聯動，利用融媒體廣泛宣傳，多渠道推動公益宣傳。抓好全省統一行動，強化聯動，營造大規模、大聲勢開展交通安全宣傳教育的氛圍。對重點企業、重點駕駛人每月開展警示提示，通過微信群、短信、新媒體等平臺，在重要時間節點、惡劣天氣走進重點運輸企業開展面對面警示提示教育，保證每臺車、每個駕駛人都有“交通安全提示卡”。進一步增加路面、違法處理窗口、車管所、客運站等陣地宣傳標語數量，國省干線公路、農村公路每10公路要設置交通安全提示語。

遼寧全面啟動秋冬季交通安全整治“百日會戰”

強化機動車和駕駛人準入管理。深入開展機動車登記查驗集中檢查整治，嚴格落實車輛查驗登記制度，嚴查非法改裝問題，深入開展駕駛人考場和考試系統集中檢查整治。

加強重點車輛和駕駛人全周期管理。嚴格落實重點車輛和駕駛人隱患清理措施，狠抓“兩客一危一貨”、農村面包車、“營轉非”大客車等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛人審驗率、換證率、學習率提升。

推動強化運輸安全隱患前置過濾。積極配合工信、市場監管等部門開展貨車非法改裝專項整治工作；嚴格落實協同建立旅游客運等“兩客一危”車輛信息通報核查機制；推動重點運輸企業建立健全前置教育機制。

加強高速公路通行管理，以及公路貨運車輛安全管控。嚴查“兩客一危一貨一面”等重點車輛疲勞駕駛、超速、超員等重點違法行為；嚴管長大下坡、橋梁隧道等重點路段交通秩序；嚴管貨車通行秩序等。

加強酒駕醉駕查處。堅持城市與公路并重，認真分析酒駕醉駕交通違法行為發生規律特點，加強重點時段管控力度，加強每周涉酒交通死亡事故研判。

加強校車和接送學生車輛安全管理。深入排查注冊登記為專用校車但無法取得校車使用許可、不符合國家標準但仍作為校車使用的載客汽車情況，并抄報本級黨委政府；聯合交通運輸等部門排查校車審核線路，及時發現問題督促整改。

加強與相關部門協作配合。聯合氣象、交通運輸部門，形成。全面梳理與氣象、交通運輸部門聯合工作模式，制定處置預案和勤務預案，及時發布惡劣天氣預警信息和交通管控措施。會同消防、衛生部門形成聯勤聯動機制，落實救援、清障、管控工作，提升施救效能。