馬希來 錢月鏈
溫州境內有7條高速公路,總里程527公里,道路情況較為復雜,管理難度較大。為進一步貫徹落實道路交通事故預防“減量控大”工作、提升高速公路治理水平和能力,溫州高速交警以浙江高速交警總隊提出的“三四五交管戰略”為引領,著力探索現代警務機制建設。
所謂“三四五交管戰略”,指的是:
三大創新:理念思路創新、機制制度創新、方式方法創新;
四項建設:基礎信息化建設、警務實戰化建設、執法規范化建設、隊伍正規化建設;
五大治理:源頭治理、綜合治理、科技治理、依法治理、專項治理。
據統計,截止今年8月,溫州高速公路事故亡人數在去年已大幅下降54%的基礎上再下降16.7%,現代警務機制建設取得初步成效,同時也有效保障了人民群眾生命安全。
轉變理念 明確警務機制建設目標
以安全為目標
為切實提高高速公路交通管理水平,讓高速公路成為老百姓追求美好生活的致富路、幸福路、平安路,溫州高速交警提出“我為人民管交通的初心和打造高速安全共同體為使命”的理念,并開展相關主題教育,使其真正深入交警內心。
溫州高速交警堅持問題和目標導向,確定與安全管理最突出的“七大關鍵詞”(即夜間、違停、出入口實線變道、開車打手機、貨車占道、施工、預警),從頂層設計上指導基層大隊抓好安全管理工作。通過“七大關鍵詞”的持續發力,轄區安全形勢持續平穩,今年以來轄區與違停有關的事故下降25%,與出入口實線變道有關的事故下降27%。
在日常管理中,溫州高速交警對每一起亡人事故都進行深度調查,包括勤務執行、“一路三方”聯勤聯動落實、隱患治理、接處警、違法打擊等方面,真正發現其中存在的問題,把安全管理目標落實到每一起事故防控中。
以服務為宗旨
高速公路是交通的主動脈,更是國民經濟的大動脈,在經濟社會發展中的重要性不言而喻。溫州高速交警在安全第一的前提下,最大限度發揮高速公路通行效能,為本市經濟社會發展營造良好的交通環境和營商環境。例如,2019年通過落實溫州瑞安三都嶺的十項治堵措施,充分利用高地路網資源,創造性推行高峰時段“三軸以上貨車限時禁行”措施,大幅緩解了三都嶺擁堵,護航當地經濟社會發展。
以應急為標準
高速公路交通特點,決定了高速公路現代警務機制必須要突出快、準、穩要求。因此,必須以應急作為構建標準,關鍵時刻能拉得出、打得響、勝得了。在建立以政府為主導、部門聯動、分工負責、協作配合的應急處置機制基礎上,溫州高速交警根據轄區路網變化,推動“一路三方”聯勤單位按照“20分鐘到達現場”的目標,合理布置處置力量。目前,全部55個收費站已經實現30個收費站有處置力量入駐,平均每個點的覆蓋范圍為17公里,大幅提高了出警效率。
多措并舉 推進警務機制現代化
以科技為支撐 夯實警務機制基礎
完善高速公路感知系統建設。目前已經完成了業主400路視頻監控接入、530套卡口抓拍系統、14處高位監控、63路雷達檢測系統、55處事件檢測系統建設,實現“路面看的見、違法查的住、事件干預的了”的目標。
推進異常信息智能發布。對路面出現的交通事故、擁堵、交通管制、惡劣天氣、施工等信息,通過系統互聯互通,實現在可變情報板、手機、導航軟件、廣播電臺等載體實時推送,讓廣大交通參與者第一時間掌握異常信息,并將路面異常信息實時導入導航軟件,大幅提高異常事件按需發布效率。
探索用新科技手段開展交通管理。積極探索無人機在高速公路交通管理的運用,切實發揮無人機速度快、覆蓋范圍廣的特點,切實提高部分警情處置效率。
以數據為引擎 推動警務模式轉型
拓寬數據來源。溫州高速交警打通了與高速公路業主、交通綜合執法、氣象等相關單位數據壁壘,將高速公路運行時人、車、路、環境產生的數據進行采集匯總,形成海量數據池,為后續數據治理奠定基礎。
推進數據治理。今年,溫州高速交警順應大數據思維,成立數據合成作戰中心,運用大數據思維,開發數據合成分析系統,將高速公路上人、車、路、環境產生的海量數據進行分析、篩選,結合日常管理的重點關鍵詞,實現重點路段全天候監控、重點車輛精準治理、重點違法精準打擊、重點數據綜合治理、重點情況督導問責、重點力量一體化整合、重點信息實時推送預警、路網流量實時監控建模。在7座以上面包車管理上,通過卡口數據碰撞,將平時不走高速,暑期和春運期間高頻次跨區域長時間通行的面包車篩選出來,作為重點關注車輛進行干預;在長下坡管理上,通過在幾個節點位置建設卡口,通過對車輛通行時間的識別,對未在預定時間內通過的車輛實行報警,為長下坡時間處置爭取第一時間;借助溫州城市大腦建設,通過高速公路主線流量與地方道路流量分析,建立暢通指數和暢通模型,實現交通流量的預測和調控。
數據主導勤務。通過對違法、事故時空分布規律的數據分析,精準找出哪些路段哪個時段違法、事故高發,通過精準布警開展打擊干預,最大限度保障道路安全暢通。對于路面上正在發生的違法,通過數據分析其通行規律,引導其至就近有警力的出入口進行處罰,努力營造不敢違、不想違、不能違的嚴管氛圍。
以宣傳為需求 實現警務效能最大化
提高交通參與者的安全意識,大力開展交通安全宣傳,是實現從想方設法規避處罰到主動不想違法轉變的重要途徑。為此,溫州高速交警采取了下列措施:
提高宣傳針對性。溫州高速交警結合大數據分析,針對不同的群體開展靶向式宣傳。針對經常開夜車的貨車,重點宣傳疲勞駕駛的危害性;針對發生事故當事人,重點宣傳“車靠邊、人撤離、即報警”;針對乘客,重點宣傳系好安全帶。
提高宣傳方式多樣性。隨著人們生活水平的提高,原先說教式宣傳越來越被反感。因此必須迎合人民群眾的需求,以人民群眾喜聞樂見的方式展現給老百姓。例如,2019年10月,沈海高速溫州南出口發生小車出入口變道造成追尾事故,溫州高速交警立即將宣傳視頻通過抖音平臺轉發,點擊量超過1500萬,直觀視覺沖擊給觀看群眾帶來了強烈教育效果。
以融合為載體 匯聚多方力量
融合地方黨委政府力量。溫州高速交警主動向溫州市委市政府報告隧道隱患情況,促成市安委辦下發督辦單,推動隧道隱患治理。目前,已完成所有隧道入口翼墻改造,所有長隧道入口設置了24小時人員值守,溫州交發集團和諸永高速的隧道都已啟動智能化改造。
融合高速公路“一路三方”力量。溫州高速交警融合交通綜合執法隊、高速各業主公司力量,建立鏈條式車輛巡查、視頻巡查、違法舉報、入口管控、隱患銷號式治理的聯勤機制,形成管理合力。聯勤機制執行以來,轄區每天增加210人、52輛車參與路面管理。各大隊也建立一路三方聯勤聯動群,以扁平化的方式,實現信息互通,協助配合,每日信息溝通在400條以上,大大提高異常事件處置效率。
融合社會專業運輸企業力量??爝f企業、固定班線客運企業等專業運輸力量是高速公路???,高速公路安全暢通,就是他們的效益。為此溫州高速交警充分發動這些駕駛人為我所用,建立五類貨車信息群,讓這些駕駛人成為交警的信息員、宣傳員、違法舉報員,甚至是監督員。
加強隊伍 建設推動能力提升
完善各項制度 保障貫徹落實
溫州高速交警在制定和完善各類規章制度時,既從法理上、法律上考慮周全,盡可能不留“死角”“斷層”“盲區”,還要結合部門實際配套細化相應措施,使普適性的籠統規定明確化、原則的表述具體化,真正讓制度執行起來“實用、管用、好用、可用”。
針對警情處置職責不清的情況,制定了《溫州支隊一級警情處置指導意見》,將高速公路上發生的警情進行分類,對直接影響安全的6類警情列為一級警情,實行閉環管理,大大提高一級警情處置效率。
樹立法制思維 規范執法活動
溫州高速交警嚴格規范日常執法活動,堅持使用法言法語開展警務執法工作,嚴格落實執勤執法全過程使用執法記錄儀。
緊盯執法熱點、難點問題,切實發揮法制“沖在前、斷在后”作用,制定了《溫州支隊教科書式執法手冊》,將民警日常執法常見的情況及問題進行梳理,出臺具體的執法指導意見,確保執法工作有序推進。