溫州高速交警：以“三四五交管戰略”為引領探索高速公路現代警務機制建設

馬希來 錢月鏈

溫州境內有7條高速公路，總里程527公里，道路情況較為復雜，管理難度較大。為進一步貫徹落實道路交通事故預防“減量控大”工作、提升高速公路治理水平和能力，溫州高速交警以浙江高速交警總隊提出的“三四五交管戰略”為引領，著力探索現代警務機制建設。

所謂“三四五交管戰略”，指的是：

三大創新：理念思路創新、機制制度創新、方式方法創新；

四項建設：基礎信息化建設、警務實戰化建設、執法規范化建設、隊伍正規化建設；

五大治理：源頭治理、綜合治理、科技治理、依法治理、專項治理。

據統計，截止今年8月，溫州高速公路事故亡人數在去年已大幅下降54%的基礎上再下降16.7%，現代警務機制建設取得初步成效，同時也有效保障了人民群眾生命安全。

轉變理念 明確警務機制建設目標

以安全為目標

為切實提高高速公路交通管理水平，讓高速公路成為老百姓追求美好生活的致富路、幸福路、平安路，溫州高速交警提出“我為人民管交通的初心和打造高速安全共同體為使命”的理念，并開展相關主題教育，使其真正深入交警內心。

溫州高速交警堅持問題和目標導向，確定與安全管理最突出的“七大關鍵詞”（即夜間、違停、出入口實線變道、開車打手機、貨車占道、施工、預警），從頂層設計上指導基層大隊抓好安全管理工作。通過“七大關鍵詞”的持續發力，轄區安全形勢持續平穩，今年以來轄區與違停有關的事故下降25%，與出入口實線變道有關的事故下降27%。

在日常管理中，溫州高速交警對每一起亡人事故都進行深度調查，包括勤務執行、“一路三方”聯勤聯動落實、隱患治理、接處警、違法打擊等方面，真正發現其中存在的問題，把安全管理目標落實到每一起事故防控中。

以服務為宗旨

高速公路是交通的主動脈，更是國民經濟的大動脈，在經濟社會發展中的重要性不言而喻。溫州高速交警在安全第一的前提下，最大限度發揮高速公路通行效能，為本市經濟社會發展營造良好的交通環境和營商環境。例如，2019年通過落實溫州瑞安三都嶺的十項治堵措施，充分利用高地路網資源，創造性推行高峰時段“三軸以上貨車限時禁行”措施，大幅緩解了三都嶺擁堵，護航當地經濟社會發展。

以應急為標準

高速公路交通特點，決定了高速公路現代警務機制必須要突出快、準、穩要求。因此，必須以應急作為構建標準，關鍵時刻能拉得出、打得響、勝得了。在建立以政府為主導、部門聯動、分工負責、協作配合的應急處置機制基礎上，溫州高速交警根據轄區路網變化，推動“一路三方”聯勤單位按照“20分鐘到達現場”的目標，合理布置處置力量。目前，全部55個收費站已經實現30個收費站有處置力量入駐，平均每個點的覆蓋范圍為17公里，大幅提高了出警效率。

多措并舉 推進警務機制現代化

以科技為支撐 夯實警務機制基礎

完善高速公路感知系統建設。目前已經完成了業主400路視頻監控接入、530套卡口抓拍系統、14處高位監控、63路雷達檢測系統、55處事件檢測系統建設，實現“路面看的見、違法查的住、事件干預的了”的目標。

推進異常信息智能發布。對路面出現的交通事故、擁堵、交通管制、惡劣天氣、施工等信息，通過系統互聯互通，實現在可變情報板、手機、導航軟件、廣播電臺等載體實時推送，讓廣大交通參與者第一時間掌握異常信息，并將路面異常信息實時導入導航軟件，大幅提高異常事件按需發布效率。

探索用新科技手段開展交通管理。積極探索無人機在高速公路交通管理的運用，切實發揮無人機速度快、覆蓋范圍廣的特點，切實提高部分警情處置效率。

以數據為引擎 推動警務模式轉型

拓寬數據來源。溫州高速交警打通了與高速公路業主、交通綜合執法、氣象等相關單位數據壁壘，將高速公路運行時人、車、路、環境產生的數據進行采集匯總，形成海量數據池，為后續數據治理奠定基礎。

推進數據治理。今年，溫州高速交警順應大數據思維，成立數據合成作戰中心，運用大數據思維，開發數據合成分析系統，將高速公路上人、車、路、環境產生的海量數據進行分析、篩選，結合日常管理的重點關鍵詞，實現重點路段全天候監控、重點車輛精準治理、重點違法精準打擊、重點數據綜合治理、重點情況督導問責、重點力量一體化整合、重點信息實時推送預警、路網流量實時監控建模。在7座以上面包車管理上，通過卡口數據碰撞，將平時不走高速，暑期和春運期間高頻次跨區域長時間通行的面包車篩選出來，作為重點關注車輛進行干預；在長下坡管理上，通過在幾個節點位置建設卡口，通過對車輛通行時間的識別，對未在預定時間內通過的車輛實行報警，為長下坡時間處置爭取第一時間；借助溫州城市大腦建設，通過高速公路主線流量與地方道路流量分析，建立暢通指數和暢通模型，實現交通流量的預測和調控。

數據主導勤務。通過對違法、事故時空分布規律的數據分析，精準找出哪些路段哪個時段違法、事故高發，通過精準布警開展打擊干預，最大限度保障道路安全暢通。對于路面上正在發生的違法，通過數據分析其通行規律，引導其至就近有警力的出入口進行處罰，努力營造不敢違、不想違、不能違的嚴管氛圍。

以宣傳為需求 實現警務效能最大化

提高交通參與者的安全意識，大力開展交通安全宣傳，是實現從想方設法規避處罰到主動不想違法轉變的重要途徑。為此，溫州高速交警采取了下列措施：

提高宣傳針對性。溫州高速交警結合大數據分析，針對不同的群體開展靶向式宣傳。針對經常開夜車的貨車，重點宣傳疲勞駕駛的危害性；針對發生事故當事人，重點宣傳“車靠邊、人撤離、即報警”；針對乘客，重點宣傳系好安全帶。

提高宣傳方式多樣性。隨著人們生活水平的提高，原先說教式宣傳越來越被反感。因此必須迎合人民群眾的需求，以人民群眾喜聞樂見的方式展現給老百姓。例如，2019年10月，沈海高速溫州南出口發生小車出入口變道造成追尾事故，溫州高速交警立即將宣傳視頻通過抖音平臺轉發，點擊量超過1500萬，直觀視覺沖擊給觀看群眾帶來了強烈教育效果。

以融合為載體 匯聚多方力量

融合地方黨委政府力量。溫州高速交警主動向溫州市委市政府報告隧道隱患情況，促成市安委辦下發督辦單，推動隧道隱患治理。目前，已完成所有隧道入口翼墻改造，所有長隧道入口設置了24小時人員值守，溫州交發集團和諸永高速的隧道都已啟動智能化改造。

融合高速公路“一路三方”力量。溫州高速交警融合交通綜合執法隊、高速各業主公司力量，建立鏈條式車輛巡查、視頻巡查、違法舉報、入口管控、隱患銷號式治理的聯勤機制，形成管理合力。聯勤機制執行以來，轄區每天增加210人、52輛車參與路面管理。各大隊也建立一路三方聯勤聯動群，以扁平化的方式，實現信息互通，協助配合，每日信息溝通在400條以上，大大提高異常事件處置效率。

融合社會專業運輸企業力量?？爝f企業、固定班線客運企業等專業運輸力量是高速公路?？?，高速公路安全暢通，就是他們的效益。為此溫州高速交警充分發動這些駕駛人為我所用，建立五類貨車信息群，讓這些駕駛人成為交警的信息員、宣傳員、違法舉報員，甚至是監督員。

加強隊伍 建設推動能力提升

完善各項制度 保障貫徹落實

溫州高速交警在制定和完善各類規章制度時，既從法理上、法律上考慮周全，盡可能不留“死角”“斷層”“盲區”，還要結合部門實際配套細化相應措施，使普適性的籠統規定明確化、原則的表述具體化，真正讓制度執行起來“實用、管用、好用、可用”。

針對警情處置職責不清的情況，制定了《溫州支隊一級警情處置指導意見》，將高速公路上發生的警情進行分類，對直接影響安全的6類警情列為一級警情，實行閉環管理，大大提高一級警情處置效率。

樹立法制思維 規范執法活動

溫州高速交警嚴格規范日常執法活動，堅持使用法言法語開展警務執法工作，嚴格落實執勤執法全過程使用執法記錄儀。

緊盯執法熱點、難點問題，切實發揮法制“沖在前、斷在后”作用，制定了《溫州支隊教科書式執法手冊》，將民警日常執法常見的情況及問題進行梳理，出臺具體的執法指導意見，確保執法工作有序推進。