英國政府開放數據政策研究

摘要：英國作為世界開放數據的領跑者，其在開放數據領域形成了一套系統的政策體系。通過資料的收集與分析，本文首先以時間為序對英國開放數據相關政策進行梳理，并將其政策演變分為三個階段；其次對英國政策目的及意義、政策參與主體、政策內容等三個方面進行全面剖析；最后總結英國開放數據經驗，對照我國目前政策發展情況，為我國開放數據政策建設提供借鑒。

關鍵詞：開放數據；政策；英國

隨著信息化的發展，大數據的價值日漸凸顯，各國紛紛采取措施以期充分利用數據價值。然而，要實現這種價值不應是對數據進行封閉式管理，而應積極推動數據的開放。英國最先抓住機遇將開放數據上升為國家戰略，促使英國成為世界上開放數據的先驅。英國在開展開放數據運動期間制定了一系列政策法規，逐漸形成了一套完善健全的政策法規體系。為此，本文從data.gov.uk、gov.uk和legislation.gov.uk三個網站獲取英國開放數據有關的政策、法規，對政策進行全面剖析后將英國開放數據發展分為三個階段，探究其開放歷程。對開放數據政策目的及意義、政策參與主體、政策內容等幾個方面進行全面探討，從中吸取經驗教訓，為我國開放數據戰略提供經驗性指導。

一、英國政府開放數據政策發展歷程

（一）第一階段（2009-2010年）

這一階段是英國開放數據的啟航階段。2010年英國上線了政府數據網站Data.gov.uk，該網站為英國公民提供了政府相關數據信息。2010年，英國皇家學會發布了《作為開放事業的科學》報告。與此同時，英國財政部發布《邁向第一線更聰明的政府》報告，兩份報告的發布標志著英國將開放數據納入國家重點發展的戰略領域。2010年7月英國商業創新技能部成立了數據戰略委員會，作為數據開放戰略的指導性機構。2010年，英國政府發布《提高政府及其服務的透明和責任》，正式推動英國開放數據運動，并對其進行展望，確保跨地區之間的政府數據能夠化零為整。

（二）第二階段（2011-2013年）

該階段是英國開放數據運動的發展階段。為此，英國政府加大了開放數據的力度。2011年，內閣辦公室發布《開放英國行動計劃2011-2013》，該計劃繪制了英國開放數據運動的藍圖。2012年6月，內閣辦公室發布《開放數據白皮書：釋放能力》，該文件指出數據是21世紀的新原料，它的價值在于要求政府通過數據開放，推動選擇和改善公共服務、促進社會和經濟增長。2012年11月1日，在保守黨派和自由民族黨聯盟政府的支持下，內閣辦公室發布《開放標準原則》，該原則規定了所有政府機構都必須遵守一套商定的標準，以使政府的IT更加開放。2013年11月，英國政府發布《G8開放數據憲章英國國家計劃2013》，該行動計劃表明英國政府將如何開展未來的開放工作。

（三）第三階段（2013-2019年）

該階段是英國開放數據運動的成熟階段。2014年12月，英國開放數據研究所發布《英國開放數據路線圖2015》，該路線圖規劃了英國2015年的開放數據路徑。2016年5月，英國政府出臺《開放政府行動計劃2016-2018》，這項開放政府國家行動計劃是英國在前兩次計劃的基礎上制定的，標志著英國為實現開放數據這一目標邁出的重要一步。2018年4月，英國政府發布《開放標準原則》，作為英國開放政府最有力的工具之一。此版本的開放標準原則以最初于2012年發布并于2015年修訂的版本為基礎。強調了英國對數字現代化和增加可訪問性的承諾并描述了政府將如何指定和選擇開放標準，以及如何在開放源代碼和專有軟件中實施這些標準。

二、英國政府開放數據政策分析

（一）政策目的及意義

英國政府出臺多項政策，其目的在于成為世界上“最開放，最透明的政府”。 政府數據的發布將有助于推動服務的改進，促進增長和創新，并推動開放數據革命。因而，英國將開放數據戰略作為國家戰略，不止是為了順應時代潮流，更是為了從開放數據過程中獲取利益。以期通過數據開放為英國創造更多的經濟價值，提高公共資源管理效率、提升公共服務的質量，為公共部門，個人，企業和整個英國帶來了好處。

（二）政策內容

1.開放原則

英國數據開放遵循以下原則：公平性原則：為供應商提供公平競爭的環境；安全性原則：開放數據要注意保證個人隱私、商業機密、國家機密等的泄漏 ；節約性原則：堅持成本節約原則；透明性原則：開放數據來源、開放標準、開放程度等都需要公開透明； 規范性原則：數據開放必須遵守一定的原則規范。

2.開放措施

為提高英國作為開放數據國際領導者的地位，英國政府采取了以下措施，推進開放數據的進程。首先，在組織人員方面，英國政府通過建立的地方公共數據小組和透明部門委員會，促進地方數據開放，并且與民間社會組織和公眾合作，確定最適合發布的數據集。其次，在推動創新方面，鼓勵并幫助所有數字化創新者，通過支持數字創新者，來推動數據產業和信息基礎設施及各數字平臺的發展，并且創建了政府數據的國家信息基礎架。最后，在數據開放實踐方面，與公共和私營部門以及學術界緊密合作，努力提高通過國家數據門戶data.gov.uk發布所有的數據集的質量，并發布了10000多個數據集。

3.數據訪問路徑

英國政府在推進數據開放時形成了兩條公民對數據的訪問途徑。首先，公民可以隨時隨地的訪問英國政府數據網站，獲取想要的數據。第二，對于未發布數據，公民則可以根據相關法規政策直接向有關部門提出數據訪問申請。相關部門則需要先查證數據是否存在。并且根據數據的可公開程度來向公民提高數據。若公民還有異議可以請求內部查閱，或進一步向信息委員會提出申請。

4.未來發展計劃

在數據人才培育方面，通過加大數據技術培訓，全面提升并改革現有教育體系中數據課程和專業研究，鼓勵并支持創新型人才的職業發展。在信息基礎設施方面，增加對國家信息基礎架構的投資提升研發實力。在數據安全和隱私保護方面，繼續推進相關法律法規的完善以支持開放數據。在開放數據質量方面，確保向公民提供質量更好的數據，使他們能夠更好地要求政府承擔責任，并作為創新，社會和經濟增長的原材料。

三、結論與討論

本文通過對英國開放數據政策的進行梳理和分析發現英國在開放數據領域已經形成了一套完整的政策體系。從政策演進和所涉機構可以看出英國對于開放數據的重視程度。英國用政策框架來釋放開放數據的潛力，使英國處于全球透明化運動的開端，在提供更自由的數據方面處于世界領先地位。英國展示了開放式治理對經濟增長，包容性發展以及改善的公民參與和賦權的價值。英國政府開放數據取得顯著成績其關鍵因素之一就是制定了合適的政策。這些政策明確了開放數據的目的及意義、政策參與主體、開放原則、開放措施、公民的數據訪問路徑以及對未來的開放數據的計劃等，對我國推進開放數據運動具有啟示性作用。完善的政策法規是開放數據工作取得成功的基礎和前提。英國開放數據取得的卓越成就離不開健全的政策指導。

目前我國在國家層面的政策有《促進大數據發展行動綱要》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《關于全面推進政務公開工作的意見》等。雖然這些政策均涉及政府開放數據，但并非專門針對開放數據的政策，且政策內容均抽象。因而，我國的當務之急是結合我國國情制定政府開放數據政策形成開放數據的政策體系，明確開放主體、開放內容、開放標準及原則、開放途徑等問題。其次，構建開放數據管理機構，制定相應規章制度明確其責任范圍，以便開放數據進行有效監督。確保開放數據的安全性、合理性、共享性。最后，鼓勵公共部門、利益集團、智囊團、公眾參與開放數據的運動，加大各領域之間的合作，注重對數據人才培育和數據創新技術的開發。

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作者簡介：王勝梅（1995—），女，貴州遵義人，碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理。