道路的選擇：哈爾濱解放區法治建設經驗及其歷史意義
——以革命歷史檔案為中心的考察

孫光妍，隋麗麗

中國共產黨領導的革命根據地法治建設，經歷了土地革命時期的工農民主政權法治、抗日戰爭時期的統一戰線政權法治和解放戰爭時期解放區民主政權法治三個歷史階段，而最后一個階段的法治建設是新中國法治建設的直接淵源。

一、“從農村到城市”：哈爾濱解放區的建立

哈爾濱解放區是中國共產黨領導下的民主政權在全國范圍內建立的首個城市革命根據地，是東北解放區穩定的政治、經濟、文化中心，也是解放戰爭的后方戰略基地。哈爾濱解放區在其存續的三年零五個月的時間，在城市政權建設、法治建設等方面進行了開創性的探索和實踐，有效銜接延續了中國革命法治“從農村到城市”的歷程。

（一）政權建設

哈爾濱解放區是指1946年4月28日至1949年10月1日，中國共產黨領導的民主政權在全國范圍內建立的第一個城市革命根據地。①孫光妍：《新民主主義憲政立法的有益嘗試——1946年〈哈爾濱市施政綱領〉考察》，《法學研究》2006年第5期，第151頁。從行政區劃上，哈爾濱解放區主要是指東北人民自衛軍將國民黨哈爾濱市政府及其反動軍隊趕出哈爾濱后所承襲的地區，包括哈爾濱城區和近郊的農村，與現今哈爾濱的行政區域劃分略有不同。哈爾濱解放區地理位置優越，毗鄰蘇聯，是貫通中東鐵路全線的樞紐，西接滿洲里，東聯綏芬河，南達大連，并與蘇聯西伯利亞大鐵路相通。而且資源物產豐富，盛產木材、煤炭和糧食，工業發達，可以保證軍需民用。

哈爾濱解放區作為東北解放區的中心城市，與同時期東北解放區其他區域顯著不同，東北解放區的覆蓋區域以廣大農村根據地為主，法治建設的主要指向是土地問題和農民問題，中國共產黨對這些區域的法治建設有豐富的蘇區、邊區法治建設經驗可供參考。而哈爾濱解放區作為中國共產黨在全國范圍內的首個城市解放區，其全新的城市背景、復雜的人口構成及多元的社會階層、恢復發展經濟的政治目標，都決定了哈爾濱解放區需要進行創制性的法治建設。

中共哈爾濱市委成立于1945年11月16日，鐘子云②鐘子云（1913—2000），直隸（今河北）東光人。1945年后歷任濱江地區工委書記，松江省委副書記、省軍區副政委、省政府黨組書記，哈爾濱市委書記、哈爾濱市衛戍司令部政委等職務。是首任哈爾濱市委書記。中共哈爾濱市委是在中共中央北滿分局的直接指導下成立的，任職人員主要包括黨中央派來的干部和哈爾濱本地的干部。在哈爾濱解放區的法治建設過程中，中共哈爾濱市委結合黨中央的最新指示精神，制定城市革命根據地的工作方針，頒布各類法規30余件，發揮了重要的組織作用。

解放區民主政權的政府機構——哈爾濱市政府成立于1946年5月3日，劉成棟③劉成棟（1911—1995），黑龍江肇源人，北平輔仁大學肄業。1936年加入中國共產黨，先后任中共晉察冀一地委組織部部長、哈爾濱市市長等職務。是首任市長。哈爾濱市政府的名稱經歷四次變化：成立初始是“哈爾濱市政府”；1946年11月18日，改稱“哈爾濱特別市政府”；1949年2月6日，依據東北行政委員會決定改為“哈爾濱市政府”；1949年4月21日，改稱“哈爾濱市人民政府”，歸松江省人民政府領導。④哈爾濱市檔案局（館）：《哈爾濱解放》，北京：中國文史出版社，2017年，第101頁。哈爾濱市政府成立后，迅速改革組織機構，下設社會局、教育局、財政局、建設局、衛生局、公安局，由原有的九個局精簡為六個局；精簡舊職員，由1200多人精簡到290余人，清洗掉隊伍中的“特務分子、頑固不化的人、沒有用處的人員”三類，逐步轉變工作作風；建立基層區街政權，通過發動群眾采取民主選舉的方式建立了90余個街公所，覆蓋率達90%以上。

哈爾濱衛戍司令部成立于1946年4月28日，聶鶴亭⑤聶鶴亭（1905—1971），安徽省阜南縣人，中國共產黨黨員。解放戰爭時期，先后任松江軍區司令員、東北民主聯軍總部參謀長、哈爾濱衛戍司令員兼中共哈爾濱市委書記、遼北軍區司令員、第四野戰軍副參謀長。任司令員，鐘子云任政治委員。在特殊的歷史時期對于清除潛藏的偽軍、土匪、特務和日本法西斯殘余勢力，鞏固革命勝利成果、穩定城市秩序均發揮了至關重要的作用，也為哈爾濱解放區的法治建設創造了有利的社會環境。

哈爾濱解放區的上級主管部門包括松江省政府⑥松江省政府（濱江省政府）：1945年9月在哈爾濱市成立，謝雨琴任省長，李兆麟任副省長。1946年4月，松江省人民代表大會在賓縣召開，馮仲云當選為主席。1954年6月19日，中央人民政府委員會通過了“關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省市建制的決定”，松江省建制撤銷，與原黑龍江省合并。哈爾濱市成為黑龍江省的省會，形成了今天黑龍江省的行政區劃。參見米大偉：《黑龍江歷史——附哈爾濱城市史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2012年，第252、271頁。和東北行政委員會，⑦1946年8月7日至15日，東北各省聯席會議在哈爾濱召開，成立“東北各省市行政聯合辦事處”，同年10月改稱“東北行政委員會”，林楓任東北行政委員會主席。1948年12月，東北全境解放，該委員會遷至沈陽。1949年8月21日，東北人民代表會議在沈陽召開。27日，宣布東北人民政府成立，至此，東北行政委員會的歷史使命告終。參見哈爾濱市檔案局（館）：《哈爾濱解放》，第102頁。在哈爾濱解放區的重要人事任免、城市治理重大決策事項上均給予了及時而有力的指導。因此，上級主管部門發布的與哈爾濱解放區有關的命令、法規等也成為哈爾濱解放區法治建設的依據及組成部分。

（二）政權使命

哈爾濱解放區以城市人口為主，兼有少量的市郊農民。社會階層構成主要包括“工人、職員、獨立小生產者、知識分子、學生、工商業者、少數民族、市郊農民、貧民等”①《松江省主席馮仲云致詞》，見：哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號3，目錄號1，案卷號9）。各個不同的利益群體和40余個國家的僑民，②哈爾濱市地方志編纂委員會：《哈爾濱市志·大事記 人口》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1999年，第51頁。市工商業者占總人口的30%以上。③哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號2，目錄號3，案卷號116）。人口文化程度整體較高，民主意識和法律意識較強，這也為城市法治的創制與實施提供了有利條件。城市人口構成及社會階層構成的特殊性直接影響到1946年7月第一屆臨時參議會的選舉工作，參議員所屬社會團體即為當時發展比較完整的12個社會團體，包括商實團體、學生團體、教育團體、婦女團體、文化團體、工人團體、軍人團體、公務員團體、農民團體、回民團體、醫藥團體及律師團體。④孫光妍、隋麗麗：《新民主主義民主政治的可貴探索——以哈爾濱解放區1946年參議員選舉制度為例》，《法學家》2007年第4期，第37頁。這種大量的從事非農業經營的城市階層及社會團體是以往所不具備的，完全區別于農村革命根據地。這為哈爾濱解放區民主政權依據城市特色卓有成效地開展工作提出了新的使命要求。

哈爾濱解放區是新民主主義時期中國共產黨建立的首個城市根據地，實現了中國共產黨“農村包圍城市”“從農村到城市”的革命目標。在哈爾濱解放之前，革命政權主要建立在蘇區、邊區等農業區域，廣大農民是社會階層的主體，利益訴求主要體現為對土地的渴望。對此，民主政權多采取了打土豪分田地、減租減息等打擊封建土地剝削制度的方式以滿足農民對土地的需求。而哈爾濱是國際化的大都市，市民的利益訴求是復雜多樣的，不再是土地需求，而是工廠開工、商店開業、物價平衡、交易安全等，需要制定大量的法規來建立和維護城市法律秩序。這也對哈爾濱解放區民主政權的法治建設提出了創制性的需求。

同時期的其他農村革命根據地，自1947年10月《中國土地法大綱》公布后，紛紛將其作為各解放區的人民政權實行土地改革的基本法律。⑤張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，北京：中國社會科學出版社，19877年，第584頁。而哈爾濱解放區由于是城市革命根據地，因此，除城郊區域外，沒有進行過大規模土地改革，在城市司法實踐中，《中國土地法大綱》也不是其主要法律依據。1946年10月16日，東北行政委員會頒布了《東北行政委員會關于司法行政及組織問題指示》，宣布在解放區“廢止敵偽法律，一切以民主政策及特別法令為根據處理案件”，⑥韓延龍、常兆儒：《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》（第三卷），北京：中國社會科學出版社，1981年，第594頁。據此，國民黨的“六法全書”也被明令廢止禁用。此后，哈爾濱解放區除解放后頒布的少量法規外，處于“無法可依”的境地。哈爾濱解放區亟需建立全新的城市法律體系，以適應革命根據地法治建設的需求。

（三）戰略意義

其一，哈爾濱解放區是中國共產黨解放的第一個大城市，是中國共產黨在東北的政治、經濟、軍事、文化中心。中共中央東北局、東北民主聯軍司令部、東北行政委員會等全部組建于此。哈爾濱解放區也是原定的中國人民政治協商會議的召開地點，1948年在這里先后召開了三次新政治協商會議籌備會，也曾是新中國首都的候選城市之一。

其二，哈爾濱解放區是重要的戰爭大后方，有力地支援了全國解放。基于在東北和全國解放戰爭中特殊的戰略地位，哈爾濱解放區肩負著建立后方根據地、支援前線的歷史重任。三年解放戰爭期間，哈爾濱解放區民主政權先后組織了五次大規模的參軍運動，全市有23000多人參軍。①中共哈爾濱市委黨史研究室：《城市的接管與改造》（哈爾濱卷），哈爾濱：黑龍江人民出版社，1999年，第69頁。并且成立了“哈爾濱特別市戰時動員委員會”，為前線及時運送大量的物資和備品，在全國解放的關鍵時期提供了有力的、及時的后勤保障。值得一提的還有干部培養和人才儲備工作的經驗，在其后相繼解放的長春、沈陽等城市，負責接收城市的許多干部都是由哈爾濱解放區派出的。1949年3月，為籌備成立新中國中央人民政府，哈爾濱市先后有1300多名干部被抽調南下。②米大偉：《黑龍江歷史——附哈爾濱城市史》，第259、260頁。

二、“建立民主的法治的社會秩序”：哈爾濱解放區的立法創制

哈爾濱解放區的立法方面探索體現為“建立民主的法治的社會秩序”。哈爾濱解放區在其存續的三年零五個月時間里，各級各類機關制定通過規范性法律文件400余項，內容涉及憲政、刑事、民事、經濟、勞動、外僑等。這些法規的制定既吸取了蘇區邊區的法治經驗，也借鑒了蘇聯法的有益經驗，同時結合哈爾濱解放區特有的政治、經濟及文化條件，在不斷摸索中進行創新，鮮明地體現了城市法治建設在立法上的重大轉變。

（一）“新民主主義民主政治的可貴探索”：哈爾濱解放區憲政法規建設

1946年7月19日，第一屆哈爾濱臨時參議會通過了《哈爾濱市施政綱領》與其他三個單行法規③三個單行法規為：1946年7月19日臨時參議會通過的《哈爾濱市人民政治經濟清算暫行辦法》《哈市人民懲治貪污暫行條例》《哈爾濱市政府敵偽財產處理綱要》，見哈爾濱市圖書館館藏《東北日報》第199期。以及70余件提案④哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號3，目錄號1，案卷號9）。。《哈爾濱市施政綱領》的頒布是首次以城市憲法性文件形式公布的解放區民主政權的施政綱領。其所確立的臨時參議會制度、新民主主義的人權觀、公私合作發展工商業的經濟方針、新民主主義教育方針等，具有先進性和前瞻性，是哈爾濱解放區法治建設的綱領性文件，是新中國憲政立法的重要淵源。主要特點有：其一，《哈爾濱市施政綱領》是“民主政治”的立法嘗試。在第一條中規定了建立民主政治、實行選舉、改造政權機關等內容，這是中國共產黨第一次在中心大城市將民主建政的成果用法規的形式固定下來。其二，體現了“新民主主義人權”的立法保護。第二條規定：“建立民主的法治的社會秩序，以保障人權，保障市民集會結社出版言論信仰居住之自由，除公安機關依法拘捕外，任何機關不得捕人，以保障人身之自由。”這不僅與先進的民主思想契合，而且將人權作為民主法治的目標寫入憲法性文件。在哈爾濱過去的自治性法律文件中從來沒有對市民權利的廣泛保護，而中國共產黨領導的民主政權首次將新民主主義保障人權的內容在憲法性文件中寫明，這與現代民主法治思想是一致的，具有先進性。其三，確立了“勞資合作”的經濟發展方向。第四條規定：“恢復與發展工商業,以繁榮市面。除囤積居奇擾亂金融之營業須受取締外，工商業家享有正當營業之充分自由，并由政府予以保護。對于極關民生之工商業，應予以可能之幫助。”第七條規定：“采取有效辦法，促進與協助尚未開工之公私工廠復業，以減輕失業，繁榮經濟。”確立了以工商業經濟帶動農村經濟的發展模式，開啟了未來新中國經濟發展的新思路。通過這些內容，民主政權計劃創建一個農民有地種、市民有工作、學生有學上、物價穩定、生活物資有保障、公共服務便利、精神文化富足的社會，使“哈爾濱都市永遠成為和平的堡壘，成為東北民主事業的溫床，成為北滿新經濟文化建設的中心”。⑤1949年7月16日《哈爾濱市臨時參議會成立宣言》，哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號3，目錄號1，案卷號9）。

其他主要相關法規如表1所示。

表1

以上法規與《哈爾濱市施政綱領》共同構成了哈爾濱解放區的憲政法規體系，在城市革命根據地的政權建設、組織機構建設方面發揮了重要作用。其中，《哈爾濱臨時參議會參議員選舉規程》的公布保證了廣大市民能夠運用法定程序和合法手段自主地、有效地行使選舉權與罷免權，規定了臨時參議會參議員總額及各團體所占比例、候補參議員的產生、享有選舉權的主體等方面內容，是哈爾濱解放區各團體開展選舉工作的基本依據，保證了之后召開的臨時參議會參議員選舉的公正性與嚴肅性。《哈爾濱市臨時參議會組織條例》于1946年7月18日由哈爾濱市臨時參議會第一次會議修正通過，共十九條，主要規定了臨時參議會的組成、職權、會議規則、參議員的任職及罷免等重要事項。依據該法規，處理了“哈市婦聯會罷免反民主參議員蕭淑云（時任松江省立第一女子中學專任教員兼教務主任）等二人”事件，這是新民主主義憲政史中頗為難能可貴的罷免權真正行使的實例。“哈市婦聯會決議罷免反民主參議員”①哈爾濱市圖書館館藏《東北日報》第497期。檔案原文如下：

在哈市婦聯會組織召開的婦女代表會議上，有代表提出審查去年所選出之參議員是否合格。經審查，各團體代表普遍認為蕭淑云等二人沒有認真履行參議員職責，且有反民主的表現，如不執行新民主主義教育方針，打擊民主教員等。經討論，全體代表一致決議罷免參議員蕭淑云等二人，并開除婦聯會會籍。繼由各代表提出候選人投票補選二名參議員。

（二）“反奸清算”：哈爾濱解放區刑事治安法規建設

哈爾濱解放區刑事治安法規以1946年《哈爾濱市敵偽財產處理綱要》較為典型，主要職能是“反奸清算”，并配合以“清查登記”和“肅清匪患”，在實踐中首次確立了城市戶籍制度。其中值得一提的是，現今刑法中“管制刑”也最早出現在哈爾濱解放區。

《哈爾濱市敵偽財產處理綱要》于1946年7月19日由哈爾濱市臨時參議會通過并施行。從內容和性質看，屬城市解放接管特殊時期“反奸清算”重要法規，不僅保障了合法工商業者的人身權利與財產權利，將憲法性文件的內容在具體法規中貫徹實施，而且利用人民群眾加入清繳的辦法使敵偽殘余勢力無處遁形。從政治意義上看，也是中國共產黨群眾路線的有力實踐。

《哈爾濱市敵偽財產處理綱要》共九條，其中第一條為“處理敵產之總方針”，規定：“敵人投降后，大批工廠、房產、會社、倉庫、商店收歸市有。為了充分利用此項財產，恢復哈市因戰爭而破壞之工商業，以繁榮市面，故對此項敵偽財產之處理，必須采取長期的建設的方針”；第二條為“敵偽財產之定義”，非常詳盡地、分門別類地對各種敵偽財產進行了界定，并嚴格區分了敵偽財產和日本私人所有之財產，這在剛剛獲得解放的城市解放區實屬難能可貴，體現了法治的、理性的精神；第八條規定了“獎勵告發敵偽財產辦法”，規定：“私人或團體調查之敵偽財產，報告政府因而回收者，得提獎百分之十至百分之二十，但不動產如工廠房產，得酌給一部分物品或現金。現物保有人自動向政府坦白報告者，與私人或團體之報告同樣提獎”。以物品或現金獎勵的形式鼓勵對敵偽財產的舉報，是解放初期的哈爾濱民主政權在特定歷史條件下的現實選擇，在實踐中取得了較好的效果。

其他主要相關法規如表2所示。

表2

在《中共松江省委關于剿匪工作的指示》中，詳細規定了“敵偽漢奸特務”的刑事處罰政策與措施，在實踐當中被逐漸總結為“管制刑”，這也是至今仍在使用的“管制”刑罰的最早的城市實踐，體現了民主政權寬嚴相濟的刑事政策，取得了良好的社會效果。①鄧齊濱：《“管制”刑罰再探源》，《中國社會科學報》2018年5月9日，第005版。

為了配合“反奸清算”工作，哈爾濱解放區初步建立了戶口清查與戶口管理相配合的城市戶籍制度。哈爾濱解放區分別于1946年10月、1947年1月組織實施了兩次大規模的戶口清查工作，組成了“干警、學生、工人、店員”在內的近千人清查隊伍挨門挨戶填報、登記，完成了戶口普查工作。這是中國共產黨領導下的民主政權首次依靠戶籍制度進行城市人口管理的探索，在當時的歷史條件下發揮了積極作用。

（三）“勞資兩利”：哈爾濱解放區經濟法規建設

哈爾濱解放初期經濟調整，存在著工廠停產、商業休業的現象。為安定民生、恢復經濟、發展生產、支援解放戰爭，結合哈爾濱市的實際情況，制定了城市經濟工作指導方針和一系列保護、扶持民族工商業，保護勞動者利益的法規。這些法規的制定及實施，表明哈爾濱解放區民主政權面對城市比較發達的工商業以及復雜的勞資關系，開始了城市革命根據地經濟法規建設的創制，這在特定歷史條件下堪稱創舉。

哈爾濱解放區的經濟法規建設最具有城市革命根據地特色，以1948年《哈爾濱特別市戰時暫行勞動條例》為代表，這部法規貫徹了“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的新民主主義經濟方針，以“勞資兩利”原則為指導思想，對勞資雙方的權利義務進行了合理厘定，是平衡勞資關系的首次立法實踐。該條例在實踐中充分調動了雙方的生產積極性，為哈爾濱解放區發展經濟、支援前線提供了法律保障，并對其他解放區和新中國的勞動經濟立法起到了重要的示范作用。《哈爾濱特別市戰時暫行勞動條例》②哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號1，目錄號1，案卷號181）。檔案節選如下：

第一章 總則

第一條 本勞動條例所依據之原則，為新民主主義經濟政策之既定方針：發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利。

第二條 制定本勞動條例之目的為：

1.在人民解放戰爭時期，發揮勞動創造力，以支援戰爭，供給國計民生之需要。

2.發揚工人、職員之勞動熱忱，以發展公營企業與合作企業。

3.規定正確勞資關系，以幫助私人工商業之正常發展。

4.適當地改善勞動條件，保證勞動者戰時之必需生活。廢除對工人施行的半封建的超經濟剝削。

第二章 勞動者之權利與義務

第三條 勞動者享有一切民主自由權利，政府以法律及一定的物質條件保障之。

第六條 在公營企業中，勞動者應遵守工廠內部規則，愛護機器和工具，節省原料，以求生產之發展。反對浪費原料、怠惰與盜竊國家財物之行為。

第七條 職工會應提倡新的勞動觀念與新的勞動態度，維護勞動紀律，組織工廠中之勞動競賽，開展生產立功勞模運動。經常鼓勵與提高職工勞動熱忱和技術創造。

第三章 工作時間與工資

第十七條 工資形式計時或計件及其運用，應根據具體情況決定。計件制有刺激生產作用，應當推行。但在成品標準和成品檢驗方面，還沒有確切把握時，不可冒昧采用。同時，還要防止原料浪費、工具損壞及損壞健康的過度勞動。

無論公營、私營企業，于一定條件下均可逐漸實行超額獎勵工資制。在超額獎勵工資制度下，工人每月所得不受工資標準中最高工資之限制。

第六章 企業內部規則

第二十九條 國營、公營企業，其內部規則由企業管理人負責制定，但須與職工會協商，經職工大會討論，由該企業之管理委員會通過，并經上一級之行政機關之批準。合作社經營之生產企業，得經企業管理人提出，社員大會通過之。

第九章 勞動爭議

第三十八條 勞動爭議解決之第一步驟為廠內調解。

1.公營、合作社經營之企業內的爭議，經過工廠管理委員會解決之，其不能解決者得提（交）勞動局處理之。

2.私營企業之爭議，經本企業中職工會與資方交涉不能解決時，得由職工會與資方之同業公會組織雙方同等人數之勞資爭議委員會解決之。

3.爭議委員會為調解性質，雙方有一方不服時，得向市勞動局上訴。

第三十九條 勞動爭議解決之第二步驟為市勞動局之調解與仲裁。如遇重大事件，當事人之一方再有不服時，得向法院上訴之。

《哈爾濱特別市戰時暫行勞動條例》在結構上分為總則和附則，共四十五條。第一條、第二條規定了立法原則和目的，發展經濟、支援前線是根本目標、國家利益，保護勞方、資方的利益是基本途徑。條例中關于“分紅制”“半實物半工資的工薪制”“統購包銷”“國家資本主義”的經濟形式等規定及實踐，都是從哈爾濱開始的。1948年8月，第六屆全國勞動代表大會在哈爾濱召開，陳云等有關同志還總結了這方面的經驗，對其他城市解放區有重要參考價值，也為新中國成立初期發展新民主主義經濟探索了切實可行的途徑。

其他主要相關法規如表3（見下頁）所示。

以上相關法規的出臺，將新民主主義的經濟政策上升為法律，貫徹了“勞資兩利”原則，保障了作為中國共產黨依靠力量的工人階級的利益，同時也保護了守法資本家的合法權益，使哈爾濱解放區的經濟在短期內獲得了迅速的恢復與發展，實現了中國共產黨經濟法規建設理念和實踐“從農村到城市”的重要轉折。

表3

三、“廢舊立新”：哈爾濱解放區的司法創制

哈爾濱解放區的司法建設與農村革命根據地相比有顯著差異，主要體現在社會背景、案件性質、利益訴求、糾紛的解決方式、案件的審理等方面。農村革命根據地的司法建設主要圍繞土地和農民問題展開，形成了“與農村自給自足的‘單一’農業經濟相適應的司法傳統，滿足了蘇區、邊區時期農村根據地農民的利益訴求”①孫光妍、鄧齊濱：《中國革命法制“從農村到城市”的司法轉折——以哈爾濱解放區司法實踐為中心的考察》，《北方法學》2016年第5期，第153頁。。而哈爾濱解放區城市復雜的市民群體及多元的利益訴求，是過去的司法經驗所無法解決的。據此，哈爾濱解放區民主政權的司法創制融入了鮮明的城市特點，司法創制體現為“廢舊立新”，形成了以規范性、國際性為主要特色的司法制度，實現了司法建設“從農村到城市”的重大轉折，為新中國司法建設提供了有益的探索和嘗試。

（一）城市解放區人民法院的建立

哈爾濱地方法院成立于1946年8月23日，通過“接收”的方式建立，之后探索開展了“留用人員”的教育與改造、“選任”制度的實施，這些都對其他解放區和新中國司法建設產生了重要影響。哈爾濱解放區法院的名稱先后經歷三次變化：1946年8月，民主政權接管哈爾濱法院時，沿用原“哈爾濱地方法院”的名稱；1948年1月6日，更名為“哈爾濱特別市法院”；1949年3月，根據毛澤東1948年9月《在中共中央政治局會議上的報告和結論》中指出，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，……如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同”，②中共中央文獻研究室：《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社，1996年，第135—136頁。更名為“哈爾濱市人民法院”。

1946年8月23日，首任哈爾濱地方法院院長邵天任③人物簡介：邵天任（1914—2012），奉天（今遼寧）鳳城人。1938年畢業于長春法政大學。1941年入抗大學習。1946年加入中國共產黨。曾任延安俄文學校教員、哈爾濱地方法院院長、東北人民法院秘書處處長等職務。奉東北行政委員“東法字第二號令”接收原偽滿哈爾濱市法院，組建哈爾濱解放區民主政權管理下的哈爾濱地方法院。哈爾濱地方法院設有刑事審判庭、民事審判庭和監獄。④哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號5，目錄號1，案卷號75）。同日組建成立的還有哈爾濱高等法院，⑤哈爾濱市地方志編纂委員會：《哈爾濱市志·政權》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1999年，第569頁。馬起⑥馬起（1904—1972），曾任哈爾濱高等法院院長、松江省法院院長、最高人民法院東北分院民庭庭長等職。被任命為首任院長。

哈爾濱地方法院組建時接收了原偽滿法院工作人員148名，包括1名俄籍翻譯官。接收后組建新的審判隊伍迫在眉睫，面對復雜的法院人員組成，首任院長邵天任秉承“表現較好的業務骨干繼續留用；對敵視人民政權的頑固分子和確實沒有辦事能力的人員，則堅決予以清洗或組織他們到基層接受鍛煉和改造”①《哈爾濱市人民法院工作總結》，見哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號5，目錄號1，案卷號5）。的原則，對舊司法人員進行了甄別與選用，最終在舊司法人員中“留用”了59人，負責審理普通刑事治安案件和民事案件，反革命案件及重大刑事案件則由當時的公安機關審理。

1947年以后，隨著城市民主政權的穩定與經濟的恢復，哈爾濱地方法院案件數量激增，亟需擴充司法審判人員。哈爾濱地方法院以“寧缺毋濫”為用人原則，以“歷史清楚、成分好；年歲不要太老；社會關系單純；作風踏實、群眾關系好”為選任標準，在“工人、學生、店員的運動中培養出的積極分子”中進行了選拔，經過三批選任，至1949年法院工作人員已增加到76人。②哈爾濱市地方志編纂委員會：《哈爾濱市志·政權》，第573—574頁。

哈爾濱地方法院的司法干部組成結構，與農村革命根據地主要由無產階級革命家、工農干部和知識分子型司法干部組成相比具有特殊性，這是當時特定歷史條件下別無選擇的創舉。哈爾濱解放區對舊司法人員采取“邊教育、邊改造、邊使用”的做法使司法審判能夠運行，隨后解放的沈陽等大城市學習了哈爾濱地方法院的這一做法，并為新中國此類人員的使用積累了經驗。

（二）新型訴訟法規的制定

哈爾濱地方法院在程序法建設上與同時期其他革命根據地相比走在前列，在吸收農村革命根據地司法“訴訟便民”宗旨的基礎上，以1948年《哈爾濱特別市民事刑事訴訟暫行條例》為代表的系列新型訴訟法規的頒布，有利地推動了哈爾濱地方法院審判工作的順利開展。

《哈爾濱特別市民事刑事訴訟暫行條例》由哈爾濱特別市政府制定，東北行政委員會批準后于1948年實施。條例制定以“為建立法治制度，維護革命秩序”為宗旨，共二十五條，明確規定了訴訟程序、機構職權、法庭審判、法庭紀律、死刑審核等內容。條例在表述上多運用法言法語，更講究法律邏輯，而不單純為了簡單易懂而掩蓋法律的實質內容；在內容上更注重可操作性，條文中適用對象與權限清晰明確，而且對拒不到庭的當事人、證人、鑒定人都要處罰，甚至對民事案件的當事人可以采取“罰款”“拘傳”等處罰方式以嚴肅法庭紀律。此外，條款中關于“公開審理”及其限制，關于死刑案件的審核程序等規定，都較之農村革命根據地具有先進性，也更符合法治精神。

其他主要相關法規如表4所示。

以上相關系列法規的頒布，標志著哈爾濱地方法院訴訟法規體系的初步建立，在司法實踐中保障了城市地方法院審判工作的規范有序運行。

（三）審判工作的新變化

在哈爾濱解放區之前革命政權多建立在農村革命根據地，社會階層主要圍繞土地占有產生沖突矛盾，案件類型多以民事糾紛、土地糾紛為主。而哈爾濱解放區是國際化的大城市，社會階層構成復雜，市民的利益訴求多樣，案件類型多為經濟糾紛。從案件數量來看，1946年至1949年期間，哈爾濱地方法院共受理各類普通刑事案件5378件，民事案件5521件。其中經濟類型案件數量居多，主要為勞資糾紛、不法工商業者侵吞資財或“囤積居奇”等案件。這種案件類型的變化給城市司法審判工作帶來新挑戰，同時也開啟了人民司法從“農村模式”到“城市模式”的路徑探索。

哈爾濱地方法院成立后，在案件審理的審判依據方面進行了大膽的探索與嘗試，經歷了三個主要階段。第一，“沿用舊法”為主階段。從成立到1946年10月16日之前，由于尚未有新的法律法規出臺，因此在審理案件時借鑒農村革命根據地的法律傳統和法律原則，也直接援用了部分民國法律作為審判依據；第二，“新法舊法并用”階段。從1946年10月16日東北行政委員會頒布《關于司法行政及組織問題指示》至1949年2月22日中共中央發布《關于廢除六法全書與確定解放區司法原則的指示》，明令廢止了民國“六法全書”法律效力，哈爾濱地方法院在審判時能援引新制定的法規政策的案件則直接援引新法，在沒有新法依據時則對民國法律中的相關規定進行一定的變通適用。第三，“適用新法新政策”階段。從1949年2月22日至1949年10月1日新中國成立之前，司法援引主要是依據黨中央、東北局、哈爾濱市委市政府新制定的法律法規與革命政策。哈爾濱地方法院在司法實踐中逐漸形成了以解放區的革命政策法令為主、限制性適用民國法律、適當援用借鑒蘇聯法以及外僑的善良風俗等多元并存的審判依據。①孫光妍：《“從農村到城市”：人民法院的轉型實踐——以哈爾濱解放區人民法院為例》，《中國社會科學報》2018年8月22日，第005版。

陜甘寧邊區開創的馬錫五審判方式的宗旨是“訴訟便民”，這一宗旨被哈爾濱地方法院所承繼，為了在司法資源有限的條件下解決社會糾紛，提出了訴訟審判“趕快了”政策，強調打破“形式的官僚主義的過大堂的情形”。②哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號5，目錄號1，案卷號5）。以1948年1月至3月哈爾濱地方法院審理的刑事和民事案件為例，合計收案4496件，結案4405件。民事案件中77%是3日內結案，刑事案件30天內結案率也達到了92.3%。③哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號5，目錄號1，案卷號5）。

哈爾濱地方法院在“便民性”司法傳統的基礎上，又逐漸使審判工作走向程序正規化。特別是結合系列訴訟法規的制定，如法庭審判要以正式法庭為審判地點，并且要求使用“法臺”“法槌”；嚴肅法庭紀律；對涉僑案件配備翻譯等，標志著城市革命根據地法院審判方式“便民性”與“正規化”的協調發展。

（四）外僑案件的審理

在司法創制方面，關于外僑案件的審理也是哈爾濱解放區法治建設的可貴探索。1946年4月28日哈爾濱解放時，全市共有外國僑民13.6萬余人，占當時東北僑民總數的一半以上，其中無職業者占外僑總數的1/3以上，外僑人口所占比例大、國籍多種、職業復雜、犯罪率高。④鄧齊濱、孫光妍：《“司法能動”與現實修正：新民主主義外僑案件審理的司法經驗》，《求實》2012年第A2期，第81頁。為此，哈爾濱地方法院專門設立了外事審判庭負責外僑案件的審理。

1946年至1949年，法院共受理外僑民事案件813件、刑事案件447件，分別占其所受理民事、刑事案件的14.7%和8.3%。從刑事案件類型看，主要涉及反革命案件、販運毒品案件、盜竊搶劫殺人案件、私藏槍支案件等，其中盜竊案件和販毒案件占比最高，分別約為33.5%和28.3%；從涉外民事案件類型看，主要涉及房產糾紛、契約糾紛、損害賠償、勞務糾紛、繼承糾紛、所有權糾紛等，其中房產糾紛和契約糾紛占比最高，分別約為42.8%和24.8%。⑤孫光妍、孔令秋：《哈爾濱解放區對外僑案件的審理》，《法學研究》2012年第2期，第165頁。從這些數據可以看出，哈爾濱解放區法院所受理的外僑案件數量占比較高、類型比較復雜，對外僑糾紛的審理事關社會穩定和國際影響。

司法實踐中，法院對外僑案件審理適用的審判依據多元而靈活，其中民國法律、解放區的革命政策法令、蘇聯法以及外僑的風俗習慣均曾作為重要審判依據。

援引民國法律審判的典型案件①根據哈爾濱市中級人民法院所藏審判案卷整理。如表5所示。

表5

援引革命政策法令審判的典型案件②根據哈爾濱市中級人民法院所藏審判案卷整理。如表6所示。

表6

援引蘇聯法和外僑習慣審判的典型案件③根據哈爾濱市中級人民法院所藏審判案卷整理。如表7（見下頁）所示。

哈爾濱地方法院在受理外僑案件時本著“便民原則”，尊重外僑習慣，簡化審判程序，注重公平審判，解決外僑糾紛。在審判方式上，“法庭審判”與“就地審判”相結合，如“米海伊洛夫納（無國籍）、阿列克謝依（蘇聯籍）租金遷讓案”④哈爾濱市中級人民法院所藏審判案卷（民國三十六年民第73號）。，院推事（法官）李厚生于1947年7月13日上午，在道里區商務街72號院內召集附近居民舉行“就地審判”，征集了在場群眾的意見，既解決了外僑糾紛，也宣傳了法治理念。在案件處理方式上，調解和判決相結合，其中外僑刑事案件以判決為主，外僑民事案件以調解為主。在外僑案件的調解中，充分尊重外僑的風俗習慣，利用外國領事館來協調案件的調查和處理，如對外僑刑事案件處以徒刑和極刑者，一律照會駐哈領事館。

表7

雖然哈爾濱解放區司法建設由于處在戰爭環境下加之受民主政權司法經驗的制約，還存在很多缺陷，如強調案件審理“趕快了”（迅速結案）的政策導致了部分案件存在“問供科刑”“湊合了事”的情況，降低了司法的公正性，但瑕不掩瑜，哈爾濱地方法院在“從農村到城市”司法轉型的探索中，形成了以“嚴格注意法治精神、用法治來具體體現民主政治”為中心的指導思想，本著一切從城市實際出發的原則，將馬克思主義的理論同中國革命的具體實踐相結合，對于鞏固城市民主政權、支援前線起到了重要作用，用大膽嘗試、實事求是的探索為其他城市解放區和新中國的人民法院建設積累了寶貴經驗。

四、哈爾濱解放區革命法治建設的歷史意義

哈爾濱解放區作為全國解放最早的大城市，是中國共產黨從農村政權建設向城市政權建設，由區域法治建設向國家法治建設轉變的重要實踐基地，也是連接受蘇聯法影響的工農民主政權、抗日民主政權和新中國法治建設的重要一環。

（一）中國革命法治進程中“從農村到城市”的重大轉折

中國革命法治進程與中國革命道路相契合，經歷了“農村包圍城市”“從農村到城市”“城市領導農村”三個重要階段。1927年至1946年哈爾濱解放之前，中國共產黨創建發展農村革命根據地，實施“農村包圍城市”戰略方針，以土地和農民作為法治建設的重心，立法及司法實踐主要圍繞土地、減租減息、勞動保護、婚姻家庭、人民調解制度等，相關的成熟法治經驗也多在這些領域。

哈爾濱解放區建立后，中國共產黨領導下的民主政權“從農村進入城市”，社會狀況復雜、社會階層多元、經濟模式多樣，導致市民政治訴求、經濟訴求及訴訟習慣均與以往的農村革命根據地不同。在此背景下的城市法治建設是全新的、全面的挑戰，包括制定城市施政綱領，處理經濟、勞資、外僑糾紛，協調城鄉關系、工農業關系等，這些都是農村革命根據地所不具備的，也沒有相關經驗可供直接借鑒。中國共產黨人創造性地以城市和市民階層為中心，對農村革命根據地法治建設經驗進行全方位的超越，完成了城市革命根據地的立法創制和司法創制，穩定了社會秩序，恢復和發展了被日偽破壞的工業生產及商業秩序，及時有效地解決了市民糾紛訴訟，得到了各階層包括外國僑民的信任和支持，滿足了市民的利益訴求，完成了中國革命法治“從農村到城市”重大轉折的歷史任務。

（二）為新中國的法治建設提供了探索經驗

在哈爾濱解放區城市法治建設過程中，中國共產黨人創造性地把馬克思列寧主義基本原理運用于城市革命根據地法治實踐，積累了豐富的城市法治建設經驗。這些寶貴的經驗直接應用于其后建立的城市解放區，并對新中國的法治建設產生了重要影響。

首先，為新中國憲政立法提供了有益探索。歷經蘇區、邊區及哈爾濱解放區，形成了以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區施政綱領》《哈爾濱市施政綱領》為代表的憲法性法律文件成果。特別是1948年在哈爾濱召開了三次新政治協商會議籌備會，形成了《關于召開新的政治協商會議諸問題的協議》，這為1949年9月召開的中國人民政治協商會議和通過《中國人民政治協商會議共同綱領》奠定了堅實的基礎。

其次，對新中國的經濟立法提供了寶貴經驗。哈爾濱解放區的經濟法規建設較為發達，1946至1949年間通過的經濟法規達百余件，主要圍繞發展工商業繁榮經濟，鼓勵公私合營經濟、合作社經濟、私有經濟及個體經濟在內的多種經濟成分并存發展，以“勞資兩利”為原則平衡勞資關系等，符合新民主主義時期城市的經濟模式和現實需要，實踐中起到了恢復發展城市經濟、支援前線的良好效果，對其他解放區及新中國經濟立法是一種探索性有益嘗試。

最后，對新中國的司法建設產生了重要影響。哈爾濱解放區的司法建設體現了“便民性”“正規化”與“國際化”的理念，通過系列訴訟法規的制定及實施，滿足了社會各階層對審判工作規范性的要求，包括對外僑案件的審理經驗，都對新中國的司法建設有重要影響。曾在陜甘寧邊區高等法院擔任過推事（法官）、庭長的王懷安①王懷安（1915—2015），四川省自貢市人。1935年考入四川大學法律系，1938年8月加入中國共產黨。1942年秋，調陜甘寧邊區高等法院工作，先后任推事（審判員）、法庭代庭長。1946年，調東北工作，先后任哈爾濱市人民法院副院長、院長，東北行政委員會司法委員會委員，東北人民政府司法部處長、秘書長。新中國成立后，調最高人民法院工作。奉調東北后，任哈爾濱市人民法院院長，新中國成立后曾參與制定第一部《法院組織法》。②孫光妍、鄧齊濱：《中國革命法制“從農村到城市”的司法轉折——以哈爾濱解放區司法實踐為中心的考察》，《北方法學》2016年第5期，第160頁。

（三）延續了中國革命法治的道路選擇

毛澤東在《新民主主義論》中提出：“中國革命的歷史特點是分民主主義和社會主義兩個步驟，而其第一步已不是一般的民主主義，而是中國式的、特殊的、新式的民主主義，是新民主主義。”③《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第666頁。中國共產黨成立后，一直致力于探索一條適合中國革命和建設的法治發展道路，吸收借鑒國外法治的有益經驗，但又不照搬照抄別國法治模式，而是形成植根本土、符合實際的法治道路。

中國共產黨在農村根據地時期因時因地制宜，開展了以新民主主義理念為指導，以土地和農民問題為核心的“中國式”法治建設，解決了當時農村革命根據地社會矛盾，積累了豐富的農村革命根據地的法治建設經驗，如“三三制”的政權原則、土地改革法、減租減息條例、勞動保護條例、馬錫五審判方式等。

哈爾濱解放區作為中國革命法治“從農村到城市”的重大轉折，延續了這一道路選擇，進行了城市法治的“中國式”的探索性、創制性實踐。在這一過程中，中國共產黨人堅持“一切從實際出發”的原則，法治建設理念逐漸成熟，在各種利益和價值取向的平衡中謀求創新，在不斷嘗試與探索中使法治建設逐步走向體系化和理性化，積累了豐富的以城市為中心的法治建設經驗，起到了先行、試驗和一定的示范作用。

（四）蘇聯法的“中國化”實踐

在中國革命法治進程中，蘇聯法對工農民主政權、抗日民主政權、哈爾濱解放區以及新中國的法治建設都有影響。由于與蘇聯意識形態的同質性、政治體制的相同性，哈爾濱解放區的法治建設受蘇聯法影響較大，但不是對蘇聯法的機械模仿，而是根據現實需要，理性進行的蘇聯法“中國化”實踐，所取得的成效及其示范效應也證實了馬克思主義理論只有和中國國情相結合才具有強大的生命力。

哈爾濱解放區是中國共產黨建立的城市政權，這與蘇俄的國情具有很大的一致性，民主政權根據法治建設的需要借鑒蘇聯的憲政法規、勞動法規、經濟法規、刑事法規等，如在城市經濟政策上，允許多種經濟形式并存。哈爾濱解放區勞動法規對蘇聯法的借鑒更加突出，其中關于“八小時至十小時工作制”、“計時工資與計件工資”相結合的工資形式、“勞動保險由企業和職工按比例繳納”等內容，既借鑒蘇聯法經驗，又根據現實需要對蘇聯法進行了“中國化”改造，并直接影響新中國勞動法規建設。

“哈爾濱解放區的法制建設基于基本國情和支援前線的需要，突破了以往蘇區時期對蘇聯法的照搬照抄模式，開始了以城市為中心對蘇聯法進行‘中國化’實踐的歷程。”①孫光妍：《哈爾濱解放區法制建設進程中蘇聯法的“中國化”實踐》，《求是學刊》2014年第5期，第107頁。這在中國革命法治的發展道路上是可貴的，結合城市背景進行“本土化”和“中國化”的創新實踐，這對其后建立的華北解放區和新中國的法治建設都提供了有益的借鑒外來法的經驗。

哈爾濱解放區法治建設進行于戰爭年代，在總結歷史經驗的同時，更應該正視其不足和局限性。其一，戰時性與暫時性并存，法規大多針對一時一事之需而頒布，缺少穩定性和連續性。其二，立法技術不完善，導致立法主體多元、法規形式雜亂、政策與法規交織等。其三，不同法規間協調性差，個別法規內容空泛、缺乏可操作性。對這些不足與教訓，我們應該在特定的歷史背景下，給予客觀的、實事求是的總結與評價。