區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是否促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
——基于長吉圖先導(dǎo)區(qū)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究

關(guān)嘉麟，蘇丹妮

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征之一，而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要手段。①吳曉飛、李長英：《國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是否促進(jìn)了地區(qū)創(chuàng)新？——以“黃三角”戰(zhàn)略為例》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2016年第1期，第21—29頁。自20世紀(jì)90年代以來，為防止地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，中國政府實(shí)施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在1996年八屆全國人大四次會議上，中國政府首次提出將“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為未來十五年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局之一，此后陸續(xù)出臺的2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、2006年中部崛起戰(zhàn)略構(gòu)成了21世紀(jì)初中國三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。①蔡之兵、張可云：《中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的60年歷程回顧（1953—2013）》，《甘肅社會科學(xué)》2015年第2期，第153—157頁。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)迫使中國加速推進(jìn)西部、東北和中部協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。2009年是國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略批復(fù)最為密集的一年。為應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，中國于2009年陸續(xù)批復(fù)了7個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，批復(fù)數(shù)量是前4年的總和。這一波國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，除了注重沿海布局外，也開始重視沿邊的開發(fā)開放。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（以下簡稱長吉圖先導(dǎo)區(qū)）成為此次國家批準(zhǔn)實(shí)施的第一個沿邊開發(fā)開放區(qū)域。

2009年8月30日，為進(jìn)一步推進(jìn)中國圖們江區(qū)域國際合作，深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育中國東北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極，國務(wù)院正式批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著這一區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃期為2009—2020年。與其他的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，盡管長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略從全國來講既非覆蓋面最廣也非影響范圍最大的區(qū)域，但卻體現(xiàn)了新時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新理念和新導(dǎo)向：（1）長吉圖先導(dǎo)區(qū)是迄今為止唯一一個國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。長吉圖先導(dǎo)區(qū)處于東北亞區(qū)域地理的幾何中心，對于推進(jìn)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)、東北地區(qū)面向東北亞開放具有重大意義，構(gòu)成了中國新時(shí)代全面對外開放新格局的重要組成部分。（2）長吉圖先導(dǎo)區(qū)以琿春為開放窗口、延龍圖為前沿、長吉為腹地的區(qū)域發(fā)展格局，分工明確、層次清晰，由此形成的橫貫吉林省東西的新經(jīng)濟(jì)帶可以打破以往的行政區(qū)劃壁壘，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)帶為支撐的區(qū)域發(fā)展布局已日益成為“十三五”時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新導(dǎo)向。②孫久文、孫翔宇：《培育經(jīng)濟(jì)帶：重塑當(dāng)代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》，《河北學(xué)刊》2017年第3期，第114—120頁。長吉圖先導(dǎo)區(qū)東聯(lián)日本海、西進(jìn)外蒙古的“飛鈴型”發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及窗口、前沿、腹地有機(jī)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域空間布局使其成為東北亞經(jīng)濟(jì)新的隆起帶，并可能成為東北地區(qū)新的重要增長極。（3）長吉圖先導(dǎo)區(qū)以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)升級的特色產(chǎn)業(yè)新體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展始終是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中尤其強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，這與新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段大背景下的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)高度一致。

由此可見，長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)至少有三，即開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。那么，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施9年以來的成效如何呢？長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略是否促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這恐怕要從以上三個目標(biāo)出發(fā)，一一考量。本文將對長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行全面考察。本研究的邊際貢獻(xiàn)主要有兩點(diǎn)：（1）本文采用近乎自然實(shí)驗(yàn)的雙重差分法考察長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的績效，這種方法是國際公認(rèn)的比較科學(xué)的政策評價(jià)方法，能夠有效識別出長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的凈效應(yīng)。（2）本文從長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)出發(fā)，首先考察長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的進(jìn)出口、吸引外資和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，進(jìn)而深入考察長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)，以達(dá)到全面考察國家區(qū)域戰(zhàn)略績效的目的。

一、文獻(xiàn)綜述

中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，理論界學(xué)術(shù)界對其評判始終褒貶不一。總的來看，一些學(xué)者認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策效果顯著，有效促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，縮小了中國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距；①劉生龍、王亞華、胡鞍鋼：《西部大開發(fā)成效與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第9期，第94—105頁。還有一些學(xué)者則認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但未起到促進(jìn)作用，反而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入了困境。②劉瑞明、趙仁杰：《西部大開發(fā)：增長驅(qū)動還是政策陷阱——基于PSM-DID方法的研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年6期，第32—43頁。③譚周令、程豹：《西部大開發(fā)的凈政策效應(yīng)分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2018年第3期，第169—176頁。鑒于每一項(xiàng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺都有其特定的歷史背景和戰(zhàn)略意圖，加之學(xué)者們在研究對象、研究視角、研究方法等方面存在差異性，因而觀點(diǎn)各異。不過可以肯定的是，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的績效進(jìn)行全面的考察和科學(xué)的評價(jià)一直是國內(nèi)外學(xué)者非常關(guān)心的問題。

長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略自2009年實(shí)施以來，引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，戰(zhàn)略實(shí)施初期曾一度成為研究的熱點(diǎn)。研究主要集中于深度解讀長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略、深化圖們江區(qū)域國際合作、建立投融資模式、創(chuàng)新財(cái)稅政策以及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

隨著長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的深入開展，一些學(xué)者將研究重心逐漸深入先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)層面。張立巍結(jié)合吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀展開研究，提出長吉圖先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該通過區(qū)域功能的異質(zhì)性定位和聯(lián)動發(fā)展來優(yōu)化改善新興產(chǎn)業(yè)體系升級的空間結(jié)構(gòu)。④張立巍：《基于重化工業(yè)輕型化構(gòu)建吉林省新型產(chǎn)業(yè)體系——兼論長吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局》，《經(jīng)濟(jì)視角》2016年第3期，第42—49頁。樸基石通過定量分析，檢驗(yàn)《規(guī)劃綱要》對先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)對長吉圖戰(zhàn)略不是非常敏感。⑤樸基石、趙鐵：《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施效果研究——以長吉圖先導(dǎo)區(qū)為中心》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2017年2期，第106—111頁。盛光華等對長吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系耦合性展開分析，發(fā)現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)耦合程度尚處于磨合階段，產(chǎn)業(yè)間相互作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較差。⑥盛光華、林政男：《長吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系耦合性分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2017年第8期，第76—82頁。趙朝等建立引力模型測度長吉圖區(qū)域一體化的程度，發(fā)現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)成立以來長吉圖中心城市一體化不斷增強(qiáng)。⑦趙朝、潘豫、劉冠群：《基于引力模型的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)城市一體化測度》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第6期，第102—105頁。從以上研究的內(nèi)容可以看出，學(xué)者們對長吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要聚焦于發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議，且研究成果集中發(fā)表于先導(dǎo)區(qū)建設(shè)初期。2013年至今長吉圖戰(zhàn)略的研究銳減，學(xué)者們對長吉圖的研究熱度似乎已過。然而，2014年以來，東北經(jīng)濟(jì)增長失速，整體出現(xiàn)“斷崖式”下滑，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效性再次遭到質(zhì)疑。⑧王琛偉、張德元：《構(gòu)建推動振興東北政策落實(shí)的長效機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第8期，第50—56頁。長吉圖戰(zhàn)略的規(guī)劃期是2009—2020年。臨近規(guī)劃結(jié)束期，對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)的評估則顯得尤為重要和必要。只有對政策績效進(jìn)行客觀評價(jià)和認(rèn)真總結(jié)才能對下一階段的戰(zhàn)略進(jìn)行有的放矢的部署，同時(shí)也能為其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供一些借鑒和參考。

二、典型事實(shí)與研究假說

（一）典型事實(shí)

2009年先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來，長吉圖先導(dǎo)區(qū)成立戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組并定期召開會議，每年組織編制規(guī)劃，全面推動先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，在互聯(lián)互通、開發(fā)開放平臺建設(shè)、貿(mào)易投資便利化等方面取得了明顯的成效，長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。先導(dǎo)區(qū)GDP由2009年的7278.75億元增長到2016年的14776.80億元，翻了將近一番；人均GDP由2009年的34073.21元增長為2016年的71774.81元，增長了2.1倍，且大大超出全國平均水平（見圖1和圖2）。與此同時(shí)，長吉圖地區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易和吸引外商直接投資上也取得了一定的發(fā)展（見圖3和圖4）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，2009年長吉圖地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為439.86億元、2388.97億元和1970.55億元，三次產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)總產(chǎn)值比重分別為9%、50%和41%；2016年長吉圖地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別達(dá)到633.07億元、4418.98億元和4263.68億元，三次產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到6.8%、47.4%和45.8%。由此可見，先導(dǎo)區(qū)成立8年來，長吉圖地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了優(yōu)化升級的態(tài)勢。經(jīng)過8年的建設(shè)，先導(dǎo)區(qū)內(nèi)長春、吉林以及延邊州三地產(chǎn)業(yè)初步形成了特色較為鮮明的格局。長春市的汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工以及軌道客車產(chǎn)業(yè)形成了三足鼎立的局勢，即三個產(chǎn)業(yè)占居主體地位的格局。吉林市也形成了具有自己特色的四大產(chǎn)業(yè)，即化工、汽車、冶金和農(nóng)產(chǎn)品；延邊州的醫(yī)藥、食品、林產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和旅游五大產(chǎn)業(yè)成為特色的核心產(chǎn)業(yè)。

很顯然，以上反映經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)變化與長吉圖戰(zhàn)略的導(dǎo)向有著緊密的聯(lián)系。那么，長吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長吉圖戰(zhàn)略有多大的關(guān)系呢？這就需要進(jìn)行更為細(xì)致科學(xué)的實(shí)證分析。圖2—6描繪了長吉圖戰(zhàn)略實(shí)施前后長吉圖地區(qū)與非長吉圖地區(qū)在GDP、進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級四個方面的對比圖。如圖所示，2009年以來，從整體來看，長吉圖地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)出口貿(mào)易和吸引外資方面都比非長吉圖地區(qū)有比較明顯的增長趨勢，然而在更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面卻并未看出明顯的趨勢。具體來看，長吉圖地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比下降的速度慢于非長吉圖地區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重?zé)o論是先導(dǎo)區(qū)還是非先導(dǎo)區(qū)總體上都呈下降趨勢，2005年之后才出現(xiàn)上升趨勢。

圖1 人均GDP對比圖（單位：元）

圖2 GDP總量對比圖（單位：億元）

（二）研究假說

長吉圖先導(dǎo)區(qū)作為迄今為止唯一一個國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，肩負(fù)著沿邊開發(fā)開放的任務(wù)，也獲得了中央政府給予的貿(mào)易便利化等“先行先試”的特權(quán)，這將促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)對外貿(mào)易，提高該地區(qū)吸引外資的能力。另外，長吉圖先導(dǎo)區(qū)獲批以來，地方政府獲得了包括區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)資金、金融信貸支持、提高稅收優(yōu)惠幅度等一系列政策傾斜，也構(gòu)成了長吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的有效路徑。更為重要的是，長吉圖先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃有利于整合區(qū)域內(nèi)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。2013年，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施小組召開第一次全體會議，專題研究部署進(jìn)一步推動長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作，提出長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的第一要務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升產(chǎn)業(yè)層次。這反映出長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略一直將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)并不斷強(qiáng)化。由此可見，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施及一系列政策的出臺瞄準(zhǔn)該地區(qū)開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。基于此，結(jié)合上述典型事實(shí)，本文提出有待檢驗(yàn)的四個研究假說。

假說1：長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略能夠推動該地區(qū)對外貿(mào)易。

假說2：長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略能夠提升該地區(qū)吸引外資的能力。

假說3：長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略能夠推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

圖3 進(jìn)出口總量對比圖（單位：億元）

圖4 實(shí)際利用外資總量對比圖（單位：億元）

圖5 第一產(chǎn)業(yè)占比對比圖（單位：%）

圖6 第三產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重對比圖（單位：%）

假說4：長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略能夠推動該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、模型建立與數(shù)據(jù)處理

（一）模型的建立

本研究選用近乎自然實(shí)驗(yàn)的雙重差分法（DID）全方位考察長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的績效。雙重差分法是當(dāng)前國際上比較認(rèn)可的檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的有效方法之一，其核心思想是通過模型的建立，有效控制研究對象間事前事后的差異，真正分離出來政策實(shí)施的凈效果。①Ashenfelter Orley，Card David,“Using the Longitudinal Structure of Earnings to Estimate the Effect of Training Programs”,in Review of Economics and Statistics,1985,Vol.67,No.4,p.648—660.②Meyer,B.D.,“Natural and Quasi-experiments in Economics”,in NBER Technical Working Paper,1994,Vol.170.具體做法是找到一個實(shí)驗(yàn)組和一個控制組，在某個時(shí)點(diǎn)上，實(shí)驗(yàn)組受到了某一政策沖擊，而控制組則沒有受到政策沖擊。我們將實(shí)驗(yàn)組與控制組在政策實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行對比，若實(shí)驗(yàn)組的變化明顯大于控制組的變化，則說明該項(xiàng)政策沖擊產(chǎn)生了明顯的效果。因而，問題的關(guān)鍵便是找到相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)組和控制組。《規(guī)劃綱要》中指出，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的主要實(shí)施范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州。吉林省包含9個地級行政區(qū)劃單位，除長春市、吉林市、延邊州外還包含6個地級市，這就為我們提供了一個良好的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”。本研究將長春市、吉林市和延邊州設(shè)定為實(shí)驗(yàn)組，四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、松原市設(shè)定為控制組。設(shè)定好實(shí)驗(yàn)組和控制組后，另一個關(guān)鍵的問題是要證明若沒有政策的干預(yù)，實(shí)驗(yàn)組和控制組的變化趨勢是一致的，也就是要符合平行趨勢假設(shè)，以保證政策的外生性。本文將采用時(shí)間趨勢圖①Petra,M.,A.Voena,“Compulsory Licensing:Evidence from the Trading with the Enemy Act”,in The American Economic Review,2012,Vol.102,No.1,pp.396—427.②Lu,Y.,Z.G.Tao,Y.Zhang,“How Do Exporters Respond to Antidumping Investigations?”，in Journal of International Economics,2013,Vol.97,pp.290—300.和安慰劑檢驗(yàn)③Timothy B.,A.Case,“Unnatural Experiments?Estimating the Incidence of Endogenous Policies”,in The Economic Journal,2000,Vol.110,No.467,pp.672—694.④Lu,Yi.,L.H.Yu,“Trade Liberalization and Markup Dispersion:Evidence from China’s WTO Accession”，in American Economic Journal,2015,Vol.7,No.4,pp.221—253.相結(jié)合的方法做反事實(shí)檢驗(yàn)。另外，本文還通過在模型中加入控制變量的方式，盡量控制住那些既會影響政策實(shí)施，又會影響解釋變量的因素，以使政策滿足條件獨(dú)立性。雙重差分的基本模型為：

其中，Yit代表被解釋變量；Gi和Dt代表解釋變量，Gi為分組虛擬變量（實(shí)驗(yàn)組=1，控制組=0），Dt為分期虛擬變量（政策實(shí)施后=1，政策實(shí)施前=0）；Gi×Dt為交互項(xiàng)，β代表實(shí)驗(yàn)組在政策實(shí)施后的效應(yīng)，即政策效果。

如果采用面板模型進(jìn)行估計(jì)，往往需要加入個體固定效應(yīng)ui、時(shí)間控制效應(yīng)λt，以及其他一系列控制變量γ'Zit，以降低遺漏變量而導(dǎo)致的政策非隨機(jī)性。因此，模型可擴(kuò)展為

根據(jù)上述研究假說，本文首先考察長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對區(qū)內(nèi)對外貿(mào)易、吸引外資、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，構(gòu)建如下5個雙重差分模型。

本模型的被解釋變量有5個，對外貿(mào)易增速（Trade）、吸引外資增速（FDI）、經(jīng)濟(jì)增長率（GDP）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry1和Industry3）；解釋變量為分組虛擬變量（G）和分期虛擬變量（D）；γ'Zit為控制變量，本研究參考以往的研究并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，選用固定資產(chǎn)投資增長率（fixed）、政府規(guī)模（gov）、城市化率（urban）和教育水平（edu）為控制變量。以上5個模型中最重要的估計(jì)系數(shù)為代表政策績效的各交互項(xiàng)前面的系數(shù)β1、β2、β3、β4、β5。模型中的主要變量及具體說明見表1。

（二）數(shù)據(jù)的選取與處理

在數(shù)據(jù)的選取上，鑒于長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略是國家針對吉林省遞交的圖們江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃做出的批復(fù)，先導(dǎo)區(qū)設(shè)在吉林省域內(nèi)，因此，本文選取吉林省8個地級市和1個自治州2003—2016年的面板數(shù)據(jù)。選擇2003年為起始點(diǎn)是因?yàn)閲矣?003年全面開啟振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，這對于吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個新的起點(diǎn)。在樣本選擇上，盡管《規(guī)劃綱要》中指出長吉圖先導(dǎo)區(qū)的范圍為長春市、吉林市的部分區(qū)域，以及延邊州全域，本文考慮將長春市、吉林市和延邊州的全域數(shù)據(jù)作為實(shí)驗(yàn)組，原因在于，長吉圖先導(dǎo)區(qū)未涵蓋的長春市和吉林市的部分地區(qū)多為發(fā)展相對落后且與實(shí)驗(yàn)組聯(lián)系十分密切的地區(qū)，很難被排除在政策效果之外。另外，去掉這些區(qū)域?qū)垢黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變得更難獲得。本文各變量的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于2003年和2008年個別地級市進(jìn)出口數(shù)據(jù)和實(shí)際利用外資數(shù)據(jù)缺失，選用各地級市年度國民經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)補(bǔ)齊；2014—2016年延邊州進(jìn)出口數(shù)據(jù)缺失，選用延邊州年度國民經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)補(bǔ)齊。

表1 模型主要變量及說明

在數(shù)據(jù)的處理上，第一，由于進(jìn)出口數(shù)據(jù)與實(shí)際利用外商直接投資數(shù)據(jù)均用美元衡量，本文按照國家統(tǒng)計(jì)年鑒歷年美元對人民幣的匯率將以上指標(biāo)調(diào)整為人民幣。第二，考慮各地級市統(tǒng)計(jì)上報(bào)的GDP數(shù)據(jù)以及各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)加總后均超出統(tǒng)計(jì)年鑒上吉林省GDP和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，本文將地級市的數(shù)據(jù)比照全省數(shù)據(jù)按比例進(jìn)行了回調(diào)，使得數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。第三，本文將統(tǒng)計(jì)年鑒中各項(xiàng)指標(biāo)的名義值轉(zhuǎn)換為以2003年為基期的實(shí)際值，然后計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的增長率。本文選取各項(xiàng)變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果

此部分運(yùn)用以上建立的雙重差分模型（3）—（7）對長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的總體績效進(jìn)行初步估計(jì)，針對假說1至假說4進(jìn)行逐一檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果報(bào)告在表3和表4中。鑒于本研究被解釋變量較多，估計(jì)結(jié)果分兩張表報(bào)告。表3報(bào)告先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資和經(jīng)濟(jì)增長的影響，表4報(bào)告先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。表3前3列為未加入控制變量的估計(jì)結(jié)果，后3列為加入控制變量的估計(jì)結(jié)果。表4前2列為未加入控制變量的估計(jì)結(jié)果，后2列為加入控制變量的估計(jì)結(jié)果。以上模型均控制了地區(qū)和時(shí)間固定效應(yīng)。我們重點(diǎn)關(guān)注Gi×Dt交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)，即政策的凈效應(yīng)。從表3可以看出，無論是否加入控制變量，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對吸引外商直接投資和經(jīng)濟(jì)增長均有顯著的促進(jìn)作用，模型（5）中交互項(xiàng)Gi×Dt的估計(jì)系數(shù)為0.605，表明長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略使先導(dǎo)區(qū)吸引外資額增長了約60%；模型（6）中交互項(xiàng)Gi×Dt的估計(jì)系數(shù)為0.046，表明長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略使長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長了約5%，可以說，先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對吸引外資的影響尤為明顯。另外，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對進(jìn)出口貿(mào)易的影響則未能通過常規(guī)水平的顯著性檢驗(yàn)。從表4的模型（7）和（9）可以看出，無論是否加入控制變量，交互項(xiàng)Gi×Dt的估計(jì)系數(shù)都顯著為負(fù)，表明長吉圖戰(zhàn)略促使該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；相比之下，表4的模型（8）和（10）中第三產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)出不同的估計(jì)結(jié)果，未加入控制變量前，先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對第三產(chǎn)業(yè)比重提升的影響并不顯著，加入四個控制變量之后，先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對第三產(chǎn)業(yè)比重的提升有了顯著的促進(jìn)作用。

表3 實(shí)證模型的估計(jì)結(jié)果（1）

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本研究采用雙重差分法對政策沖擊的績效進(jìn)行實(shí)證分析，這種估計(jì)方法的一個重要假設(shè)是平行趨勢假設(shè)，即實(shí)驗(yàn)組和控制組若不存在此政策沖擊，其發(fā)展趨勢是一致的，即不隨時(shí)間變化出現(xiàn)系統(tǒng)性差異。在這里，我們通過觀察時(shí)間趨勢圖和反事實(shí)檢驗(yàn)相結(jié)合的做法檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。首先，我們通過本研究第二部分典型事實(shí)分析長吉圖地區(qū)與非長吉圖地區(qū)在對外貿(mào)易、吸引外資、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比圖中找到證據(jù)。對比圖顯示2009年長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施后，在對外貿(mào)易、吸引外資和經(jīng)濟(jì)增長三個方面的增速均比非長吉圖地區(qū)迅猛，這或許能夠捕捉到一些政策效果的蛛絲馬跡，然而，通過第五部分的實(shí)證結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的對外貿(mào)易效應(yīng)并不顯著，這說明2009年以來長吉圖先導(dǎo)區(qū)對外貿(mào)易增速的提升并非由先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略使然，而是由其他的因素所致。這也充分說明，僅從觀察趨勢圖的方法考察平行趨勢并不可靠，它只能作為一種輔助檢驗(yàn)。

表4 實(shí)證模型的估計(jì)結(jié)果（2）

接下來，我們選用一種反事實(shí)的檢驗(yàn)方法——安慰劑檢驗(yàn)進(jìn)一步考察上述基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)論的可靠性。具體思路是假想將長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間由實(shí)際發(fā)生的2009年移至2009年之前的某一年，重新采取雙重差分法對這一假想的政策績效進(jìn)行檢驗(yàn)。如果估計(jì)結(jié)果仍然顯著，則說明長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是由其他政策或隨機(jī)性因素導(dǎo)致的；如果估計(jì)結(jié)果不顯著，則說明長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略這一政策沖擊確實(shí)促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們在2003年國家全面開啟東北老工業(yè)基地建設(shè)以來至2009年長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中間隨機(jī)選取某一年，假想以2005年為長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施年份，對上述模型進(jìn)行再次估計(jì)。需要說明的是，這里僅對上述檢驗(yàn)結(jié)果顯著的模型進(jìn)行再估計(jì)，即不包含對外貿(mào)易。表5報(bào)告了反事實(shí)檢驗(yàn)的估計(jì)結(jié)果，可以看出，檢驗(yàn)結(jié)果均不顯著，這說明，2009年以來長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施存在高度的相關(guān)性，且具有單向的因果關(guān)系，即長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)了該地區(qū)吸引外資、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

綜上所述，此部分的實(shí)證估計(jì)結(jié)果基本驗(yàn)證了本研究的假說2、3和4，假說1并未得到驗(yàn)證。也就是說，長吉圖戰(zhàn)略實(shí)施9年來，增強(qiáng)了該地區(qū)吸引外資的能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

五、結(jié)論與政策啟示

近年來，關(guān)于恢復(fù)東北經(jīng)濟(jì)、振興東北老工業(yè)基地的話題常常引起各界熱議。自2003年以來，中國政府推出一系列戰(zhàn)略和措施以促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，2009年成立的長吉圖先導(dǎo)區(qū)是恢復(fù)東北經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中最具代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。長吉圖先導(dǎo)區(qū)的建立，為長期低迷不振的吉林省乃至東北經(jīng)濟(jì)注入了一劑強(qiáng)心劑。然而，2014年以來東北經(jīng)濟(jì)又開始出現(xiàn)“斷崖式”下滑，這讓學(xué)界對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的效果產(chǎn)生了質(zhì)疑。鑒于此，在這個歷史節(jié)點(diǎn)上，客觀考察長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施9年以來的凈政策效果，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的階段性總結(jié)及未來調(diào)整方向提供科學(xué)的依據(jù)顯得尤為必要。

表5 反事實(shí)檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

本文采用雙重差分法，對國家長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行全面考察。實(shí)證分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對該地區(qū)引進(jìn)外商直接投資和經(jīng)濟(jì)增長均有正向的促進(jìn)作用，再加入適當(dāng)?shù)目刂谱兞亢螅L吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)也變得顯著，而長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對該地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用并未顯現(xiàn)，這反映出該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力依然很薄弱。根據(jù)本文的研究結(jié)論，我們可以得到如下的政策啟示：

第一，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在平衡地區(qū)間發(fā)展失衡、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)起到了一定的成效。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題所做的籌劃和決策。中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從非均衡到均衡的發(fā)展過程，從改革開放至20世紀(jì)末，中國采取的是“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；20世紀(jì)90年代，隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，東西部地區(qū)的差距逐漸拉大，國家陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起等多項(xiàng)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2009年以來，國家相繼批復(fù)了幾十個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些獲批的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同于以往的自上而下的戰(zhàn)略布局，而是采取自下而上的“地方申請—中央批復(fù)”的形式。盡管這種戰(zhàn)略調(diào)整遠(yuǎn)沒有之前的深圳和浦東新區(qū)獲得的政府支持力度大，但這種方式能夠充分調(diào)動地方政府的主動性和創(chuàng)新性，與中央政府形成良性互動。更為重要的是，地方政府的區(qū)域規(guī)劃被中央批復(fù)升為國家級戰(zhàn)略后，能夠獲得“先行先試”的機(jī)會，獲得國家相關(guān)部委的政策支持，取得國有以及商業(yè)銀行的貸款支持、吸引國外或省外的資金支持等便利。后金融危機(jī)時(shí)代，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過以上的傳導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

第二，長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施能夠在短期內(nèi)有效地通過政策傾斜加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外商直接投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，甚至可以推動一般意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。然而，能夠反映一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品比較優(yōu)勢的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善則并非易事。吉林省對外貿(mào)易常年處于逆差狀態(tài)，進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口。長吉圖戰(zhàn)略實(shí)施以來，先導(dǎo)區(qū)進(jìn)口明顯增加，出口規(guī)模并未擴(kuò)大，自2013年以來出口總量逐年下降，一度出現(xiàn)了負(fù)增長，這也說明該地區(qū)的產(chǎn)品競爭力在下降。盡管從三產(chǎn)的比重看，長吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整升級，但該地區(qū)產(chǎn)業(yè)或者說產(chǎn)品的國際競爭力還遠(yuǎn)未形成。因此，在長吉圖戰(zhàn)略規(guī)劃期滿之時(shí)，應(yīng)盡快啟動《規(guī)劃綱要》的修編工作，主動融入國家“一帶一路”倡議，結(jié)合吉林省構(gòu)建的“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，對下一階段長吉圖地區(qū)的戰(zhàn)略進(jìn)行重新部署和深化實(shí)施。在今后的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮琿春的窗口作用，積極推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，帶動長吉圖乃至東北地區(qū)對外開放；繼續(xù)推進(jìn)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)、中韓國際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)和中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，以先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放進(jìn)一步促進(jìn)長吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易創(chuàng)新升級；緊緊抓住朝鮮對外開放的歷史機(jī)遇，深度挖掘并發(fā)揮吉林省乃至東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢，以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。

第三，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力的有效途徑。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展更重要的是鼓勵“大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)”。從產(chǎn)業(yè)的層面看，則應(yīng)重視民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。國有經(jīng)濟(jì)擠占了民營企業(yè)的市場份額，使得民營經(jīng)濟(jì)幾乎無法獲得國有經(jīng)濟(jì)向好時(shí)的外溢價(jià)值。因此，應(yīng)該加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過簡化民營企業(yè)營業(yè)程序，給予優(yōu)惠措施、鼓勵萬眾創(chuàng)業(yè)等方式，加大民營企業(yè)在市場中所占的份額，同時(shí)應(yīng)該注重國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的互聯(lián)互通，國有企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)要帶動民營企業(yè)快速發(fā)展。