政策法規

《關于進一步規范煤礦勞動用工促進煤礦安全生產的指導意見》發布

為進一步規范煤礦勞動用工，提高煤礦從業人員素質，提升煤礦安全保障能力，促進煤礦安全生產，國家煤礦安全監察局、人力資源和社會保障部、國家能源局、中華全國總工會近日聯合發布《關于進一步規范煤礦勞動用工 促進煤礦安全生產的指導意見》。主要包括以下內容：

一、規范勞務派遣用工

（一）逐步取消井下勞務派遣用工。煤礦井下工作崗位是煤礦企業主營業務崗位，不得采取勞務派遣用工。各地區要摸清本轄區煤礦企業勞務派遣用工情況底數，制定詳細計劃，按照保安全、穩就業相關要求，在不影響煤礦安全生產和社會穩定的前提下，采取以轉為勞動合同制用工為主的方式，有序將勞務派遣用工轉為直接用工或實施轉崗，推動煤礦企業在2021 年底前逐步取消井下勞務派遣用工。

（二）嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工。煤礦企業要按照《勞動合同法》中勞務派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的規定，嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工數量和用工比例，到2021 年底前，將比例控制在從業人員總數10%以內，并且要將被派遣勞動者納入統一管理和培訓。

二、規范從業人員工作時間

（三）規范井下作業人員工作時間。煤礦井下作業人員工作時間過長，得不到合理休息，是事故發生的重要原因之一。各地區要推動煤礦企業通過提高礦井機械化、自動化、信息化和智能化水平，大力研發應用煤礦機器人，推行“一優三減”，鼓勵有條件的煤礦積極推行“四六”工作制等縮短單班井下作業時間，降低勞動強度、強化勞動保護、改善作業環境。煤礦企業應依法制定從業人員工作時間管理制度，嚴格遵守國家關于勞動者工作時間、延長工作時間的相關規定，其中，井下作業人員每日工作時間（包含從井口到作業地點往返時間等）不超過8 小時，每周工作時間不超過40 小時。確因生產經營需要，經與工會和從業人員協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1 小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障從業人員身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36 小時。煤礦企業安排井下作業人員延長工作時間的，應依法安排補休或支付加班工資。

（四）鼓勵逐步取消夜班作業。各地區應鼓勵有條件的煤礦企業通過優化采掘設計、改進勞動組織、升級裝備技術等措施，減少夜班作業，逐步實現取消非智能化采掘工作面的夜班作業。對于夜班取消采煤、掘進作業的煤礦，按有關規定優先給予職業培訓和技能鑒定補貼支持。

三、提高從業人員工資待遇

（五）引導逐步提高工資水平。各地區應積極引導煤礦企業逐步提高從業人員工資水平，實現工資待遇與勞動強度、崗位貢獻相匹配，促進工資水平與勞動力市場基本適應，與地區經濟發展、企業經濟效益和勞動生產率相協調。加大工資收入向技能型人才、井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，以較為優厚的工資待遇吸引青年到井下一線工作。依法依規保障停工停產、脫產培訓等期間從業人員相關待遇。

四、提升從業人員素質

（六）強化人員崗位匹配。各地區應做到煤礦從業人員素質與工作崗位要求相匹配，推動煤礦企業把好人員準入關，礦長、副礦長、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業技術人員和井下作業人員、群眾安全監督人員等應具備相應的學歷要求、專業素質和工作能力，具備崗位所需的基本技能。要加強崗前和在崗安全培訓、技能培訓等。

（七）逐步實現“入企即入校”。各地區要結合高危行業領域安全技能提升行動計劃實施，推動煤礦企業加強校企聯合，大力推進訂單培養、委托培養、聯合辦學、定向專業培養等,對招用的煤礦從業人員開展培訓，到2021 年底前基本實現“入企即入校”，變招工為招生。

證監會對上市公司再融資實施分類審核

證監會近日公布了《上市公司再融資分類審核實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確指出，在審核主板（中小板）上市公司非公開發行股票核準申請時，對在上海、深圳證券交易所上市公司信息披露工作評價中，最近連續兩個考評期評價結果為A 的上市公司采取快速審核。

證監會發行部副主任范中超表示，從下一個工作日起，受理的上市公司再融資申請就開始試用分類審核。具體在審核程序上，未來反饋會認為沒有影響發行條件的問題或者其他重大問題，就不再發出署名反饋，直接安排初審會審核。

《方案》指出，上市公司存在下列情形的，不適用于快速審核通道，包括：最近三年受到證監會行政處罰或監管措施、交易所紀律處分；被證監會調查尚未結案；暫停上市或存在被實施風險警示（包括＊ST 和ST 公司）；破產重整；證監會認為其他不適用快速審核的情形。

根據規定，適用快速審核的上市公司非公開發行股票申請被受理后，發行部一周內召開反饋會，反饋會后原則上不發出書面反饋意見，直接安排最近的初審會審核。如反饋會認為存在可能影響發行條件的問題或其他重大問題，可以發出書面反饋意見，待書面反饋意見回復后，如無重大補充說明事項則安排初審會。初審會召開后，將會議意見書面發送保薦機構，相關主體落實會議意見后由發行審核委員會審核。如初審會審議認為無需專門發送會議意見的，可直接提請發行審核委員會審核。

具體來看，對于適用快速審核的上市公司，發行部審核時重點關注本次發行是否符合法律法規規定的發行條件。

范中超指出，上市公司要提高信息披露質量，必須真實、準確、完整、及時、公平地披露或者提供信息。保薦機構和證券服務機構要提高適用快速審核的上市公司申請文件的質量。發現相關主體存在違反法律法規等規定的，將依法按照有關規定予以從重處罰。發行部負責在證監會官方網站上市公司再融資行政許可相關欄目予以公示，每周更新。

范中超表示，此次政策的調整是為了便利上市公司再融資，更大力度支持優質上市公司利用資本市場發展壯大，對符合標準的上市公司非公開發行股票申請，有條件地減少審核環節，試行差異化的分類審核制度安排，有利于提高公司治理水平和信息披露質量，提高上市公司質量。

《河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》出臺

近日，河南省人民政府辦公廳對外發布《河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），就應急救援隊伍建設、隊伍管理、指揮調度、救援補償、隊伍保障等方面做出了詳細規定。

《辦法》明確的應急救援隊伍范圍主要包括：專業應急救援隊伍、基層民兵應急隊伍、基層企事業單位專（兼）職應急救援隊伍和依法登記注冊的社會應急救援力量等。

為便于對突發事件的快速響應和就近開展救援，《辦法》提出由各級人民政府或其設立的應急指揮常設機構分別認定省級、市級、縣級重點應急救援隊伍，實行分級指導服務、分級優先調度。

明確“誰調用、誰負責、誰補償”的補償原則，應急救援隊伍根據救援命令參加應急救援所耗費用，由災害事故責任單位承擔；責任單位無力承擔或者無明確責任單位的，根據財政事權與支出責任相適應原則，由事發地政府協調解決，省級啟動應急響應的重大以上災害事故應急救援所需補償費用由省級與相關地方共同協調解決。