韌性城市理念下應對氣候變化影響的規劃策略

曹逸希

（陜西省水務集團水生態綜合開發有限公司，陜西 西安 710004）

1 全球氣候變化對城市的影響

1.1 海平面上升對城市的威脅

全球氣候變暖，引起海洋熱膨脹，冰川消融導致海平面上升。根據《新科學人》雜志報告指出，自1880年以來，全球海平面上升了約8英寸，而且在未來幾年，上升速度預計還會加快。如果按照目前的趨勢發展下去，許多沿海地區，地球上大約一半人口居住的地方將被海水淹沒。海平面上升不斷抬高風暴潮過程的基面，導致風暴潮加劇，原來千年一遇的防洪墻將變為百年一遇[1]。海平面上升還將造成淤積減緩及海岸侵蝕，濕地面積驟減，水資源短缺，給城市供水帶來巨大壓力。此外，還會對城市排水、排污造成影響，導致自流排水范圍縮小，污水倒灌，引起城市內澇。

1.2 極端氣象災害對城市的破壞

全球變暖加劇了溫暖的熱帶海洋和寒冷的上層大氣之間的溫差，導致極端氣象災害頻發。颶風將變得更加強烈，它們摧毀城市建筑物、淹沒道路等城市基礎設施，導致大面積樹木倒伏，人類的生命安全遭到威脅。隨著氣候變化，城市熱島效應加劇，高溫熱浪天氣突破極值，水資源需求量增加，水質惡化，病毒肆虐，影響人類身體健康。不僅如此，干旱、暴風雪和暴雨等極端天氣事件將會更加頻繁，城市基礎設施因此將承擔巨大的壓力，遭受更大程度的破壞。

1.3 自然生態失衡對城市的影響

隨著全球平均溫度變暖，森林火災頻發，如2019年7月澳大利亞發生叢林大火，幾乎蔓延到每一個州，過火面積超過600萬公頃，持續到2020年1月還未熄滅，天然植被被嚴重破壞，造成城市水土流失和沙漠化，引起環境污染，自然生態失衡。自然生態失衡將會影響到城市生態系統，城市環境質量逐年下降，如近年來我國霧霾天氣出現的頻率高、發生日數多，持續時間長。霧霾天氣嚴重影響了城市交通運輸系統，造成高速公路關閉、航班延誤或取消等，破壞了城市生態系統的平衡。生態失衡制約了城市的可持續發展，其帶來的災難性后果可能是人類都無法彌補的。

2 韌性城市的概念

韌性一詞最早來源于拉丁語“resilio”，其本意是“回復到原始狀態”；后來由法語借鑒這個詞匯，至今則演變成現在英語的“resile”，國內學者翻譯為彈性或韌性[2]。韌性不僅僅是一個詞，它的概念是復雜的，在不同的研究領域有著不同的含義。韌性城市試圖創造一種融合空間、人的行為和可持續性的生存方式，為未來城市可能發生的變化及自然災害提前做出規劃，提高城市的適應性、恢復力及從自然災害中學習的能力。就韌性城市的特征而言，絕大多數學者都認為韌性城市具有資源富余、堅固性、冗余性、靈活性、兼容性和整合性，以及生態系統或城市系統的多樣性和高度的適應性[3]。

3 氣候變化與構建韌性城市的必要性

應對氣候變化行之有效的措施就是適應氣候、緩解氣候、改善氣候，建造可持續發展的韌性城市，增強城市的自我生態修復能力及應對各種突發性自然災害的外部抵抗力。城市是一個復雜而動態的系統，在這個系統中，技術、自然和社會因素相互作用。韌性城市意味著當災難在未來發生時，我們能夠有效地應對它們的影響。

“韌性”本身也是一個不斷發展演進的過程，因為它們是預先設計的，能夠迅速的從自然災害的影響中恢復過來。它們能夠減輕災害的危險性，包括災害發生時的影響，它們由一套完整的城市生命線系統及網絡組成，采用對城市最低的影響或損害，保持某些重要的功能和結構，而后適應和恢復到一種可持續性的新水平。

4 氣候變化影響下的韌性規劃策略

4.1 以場所創建為引領進行韌性規劃

4.1.1 建造有韌性的開放空間

改善公共綠地的現狀，種植樹木以減緩不斷升高的溫度。擴大現有公園的面積，增設城市公園廣場等開放空間，增強其相互之間的交通連接性，打造網絡化的公園綠地系統。恢復彈性軟質的濱水邊界，涵養水源、保持水土，利用濕地生態系統凈化水源、蓄洪抗旱，嚴格保護濱水資源，恢復生態系統多樣性。使用生態雨洪韌性系統來管理雨水，建設透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水花園、生物滯留設施、蓄水池、調節池、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等技術，減少雨水徑流，為雨水預留滯蓄空間。以西安市為例，在場所創建方面，這幾年陸續建成了南湖、浐灞國家濕地公園，灃河濕地公園，幸福河生態公園，橘河濕地公園等。

4.1.2 提供保護性的基礎設施

完善城市中的灰色基礎設施及綠色基礎設施，確保城市能夠適應海平面上升和極端氣象災害帶來的影響。完善城市的排澇防洪系統，通過自然調蓄水體與閘泵聯排的防洪方式相互協同配合來促使市政設施建設，從而增強城市應對強暴雨或臺風等極端天氣的能力，并降低城市的熱島效應[4]。運用科學技術方法對城市的未來水位進行預期，避免在高風險、易淹沒的地區進行開發，在不易受洪水影響的地區沿著交通走廊實施中高密度的發展，減輕城市供、排水生態系統的壓力，加強對城市生態系統的保護，降低沿海區域的危險。增加可再生能源、電池儲存以及類似的能源儲存系統和微電網的生產及使用，減少溫室氣體排放，發展清潔能源，提高能源系統的韌性。制定城市建筑重建和恢復力計劃，對現有建筑物進行結構加固、抬升基礎、加固外墻、改善防洪措施等，采用建筑節能技術建造綠色建筑，建造靈活的、可移動的建筑物作為地震、洪災、瘟疫等災后應急，實現城市的韌性發展。以西安市為例，在發展清潔能源方面，大部分公交車更換為電動汽車，個人購買新能源汽車給予10000元/輛財政補貼。

4.1.3 恢復種群重建自然棲息地

通過修復珊瑚礁、紅樹林及濕地等自然棲息地，幫助沿海城市適應氣候變化，減緩風暴潮和海平面上升帶來的影響。珊瑚礁為海洋中一類極為特殊的生態系統，不僅向人類社會提供海產品、藥品、建筑和工業原材料，而且能夠防岸護堤，保護環境。但近年來隨著全球氣候變化和人類活動影響加劇，珊瑚礁的生物多樣性驟減、生態功能退化現象日益突出，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）預測全球約有75%的珊瑚礁將面臨威脅，因此對珊瑚礁進行生態修復對維持生態平衡抵御風暴具有重大意義[5]。紅樹林生長于濕地海陸交匯處的潮間地帶，是沿海的第一道防護林，其在消浪護堤、防災減災、凈化水源、調節小氣候、保護生物多樣性以及豐富城市景觀美學方面發揮著顯著的作用。沿海濕地具有旅游休閑、知識擴展、研究的功能，在保育生態資源與生態群落方面具有重要意義，生物多樣性直接決定了生態系統的穩定，只有穩定的生態系統人類才能健康的生存。秦嶺是我國南北地理分界線，更是涵養八百里秦川的一道生態屏障，2019年通過對秦嶺違建別墅的徹查整治，恢復重建自然生態。

4.2 以多方參與為核心進行韌性規劃

4.2.1 政府主導實施韌性規劃

發展韌性城市需要政府作為牽頭人，鼓勵相關企業、非盈利組織、高校研究機構以及公眾等共同參與配合。使得城市韌性從多專業、多學科、多方位、多元化的方面發展，秉承“多方參與”的規劃原則，充分調動公眾積極性，提升公眾意識以及建立穩定有效的公眾參與機制，使其參與到城市韌性規劃發展的工作中。只有依靠多方參與的城市建設與發展才更具韌性，更具備持續發展的可能。

4.2.2 多方參與經營韌性中心

在大數據技術和智慧城市的發展下，通過網絡進行數據整合分析，結合合理的服務半徑選擇適宜的點建造小型韌性中心，韌性中心將包含災前預警系統和災后風控系統，在預防和應對自然災害中發揮關鍵性的作用。韌性中心的經營融合多方參與理念，積極鼓勵公眾及利益相關者作為志愿者，在災難發生后為城市提供最大程度的幫助，使其能夠快速恢復。他們將充當政府與公眾之間的聯絡員，幫助政府和公眾建立聯系。這些韌性中心可以被廣泛復制，并用于解決城市區域間不同的韌性挑戰。

4.2.3 創建平臺評估韌性發展

運用大數據信息技術手段，實現不同城市要素和人之間的互通，從物質和社會層面提升城市韌性。云平臺通過大數據綜合定量分析，為城市的空間結構、交通組織等的動態優化提供強有力的支持，它同時提供一個政府和公眾共享的開放數據平臺、與用戶交互提供有關應對氣候變化影響的韌性規劃策略。政府定期更新云平臺信息數據及韌性規劃策略，建立績效評價體系。公眾閱讀并提出自己的建議，促進數據共享以及改善政府間合作。例如:政府用地理信息系統GIS建立水力模型，評估城市供水和排水基礎設施的韌性。明確現狀供水和排水基礎設施與預期恢復力方面的挑戰和差距，這些成果將用于制定更有恢復力的供水和排水管理系統的指標。

4.3 以公共交通為導向進行韌性規劃

4.3.1 提升交通基礎設施韌性

交通基礎設施的韌性即城市交通基礎設施抵抗自然災害等突發事件的恢復能力。為提高交通基礎設施的韌性，建立交通災害管理系統，收集各項交通數據，為災害發生時人們緊急疏散提供信息，以快速適應突然發生的災害，減輕災害造成的損傷。該系統還將全面收集自然災害及氣候變化數據，應用衛星遙感、無人機以及地理信息系統GIS技術，建立交通基礎設施及沿線區域風險模型（如交通流模型、數字高程模型、氣象水文模型、洪水災害風險圖等），為交通基礎設施的韌性提升建立良好的實施基礎[6]。

4.3.2 倡導公共交通綠色出行

全球氣候變暖的主要原因是溫室氣體排放造成的溫室效應，而溫室氣體的排放與汽車尾氣關系密切，因此我們提倡節能減排，號召綠色出行，優先發展公共交通。結合TOD公共交通導向發展理念，以公共交通站點為中心開發，利用現狀交通基礎設施，創建一個面向公眾的，包含多種方式的公共交通系統，無縫地將不同的交通方式鏈接在一起，減少道路擁堵。此外，利用交通大數據進行出行路線調整，實施先進的城市交通管理系統，通過網絡實時導航，實現從鐵路和快速公交到公交、地鐵、微交通、共享汽車和其他模式的出行方式。增加人行步道和自行車道，鼓勵電動、無污染的交通方式，融合景觀藝術元素打造綠色線性走廊，創建低碳多層級綠色交通網絡。各級政府通過采取關停小煤窯，對高耗能企業煙氣余熱回收，鍋爐煤改氣等嚴格的減排措施，目前全國霧霾天氣已有明顯的改善趨勢。

5 結語

本文著眼于在全球氣候變暖，自然災害等環境因素影響的背景下，如何將韌性規劃策略引入到具體的城市韌性系統構建中來。規劃策略通過創建開放場所、鼓勵多方參與以及整合公共交通等的韌性構建，有效增強城市的韌性，使城市更具有吸引力，更宜居，從而應對城市發展過程中的諸多不確定性，有益于城市可持續性發展。