塔里木河流域近期綜合治理經(jīng)驗與對策

阿迪力江·買買提

（塔里木河流域干流管理局，新疆 庫爾勒 841000）

1 塔里木河流域近期綜合治理概況

塔里木河流域生態(tài)環(huán)境是制約本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，生態(tài)環(huán)境的惡性發(fā)展必須引起重視[1]。自本世紀初，國家針對塔里木河流域惡劣的生態(tài)環(huán)境，投入107億元資金進行綜合治理，主要對農(nóng)田灌區(qū)、平原水庫、河道進行改造治理，建設博斯騰湖輸水工程、生態(tài)修復工程、流域水資源調(diào)度與管理等重大工程，共建成并投入運行485個單項工程項目。采取一系列措施嚴格管控地下水開發(fā)，針對地下水過度開采導致地下水埋深過低，自2001年～2013年，連續(xù)12年采取源頭輸水措施，向塔里木河下游進行輸水，有效的改善了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。218國道綠色走廊土地沙漠化出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，地下水埋深已達到適合植物生長的深度，種植物恢復程度較好，綠色走廊基本暢通無阻。塔里木河近期綜合治理工程總體上取得了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會效益也更加突出。

2 近期治理取得的主要經(jīng)驗和教訓

（1）對水資源統(tǒng)一管理是塔里木河流域提高水資源利用效率的有效手段

在今后塔里木河流域開展綜合治理工程時應注意建管結(jié)合，開展工程建設的同時應該注意對流域水資源及生態(tài)環(huán)境進行保護管理，避免出現(xiàn)因工程建設而破壞生態(tài)環(huán)境，導致水資源利用效率不高。塔里木河周邊地區(qū)經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源，因此要合理的規(guī)劃流域水資源，保證水資源與經(jīng)濟的發(fā)展相匹配，把塔里木河地區(qū)脫貧攻堅與高效率利用水資源統(tǒng)籌規(guī)劃當做遠期目標。

（2）源流和干流要同步整治

塔里木河總長2486 km，其中干流長1321 km，其源頭位于葉爾羌河，是我國最長的內(nèi)陸河[2～3]。塔里木河兩岸分布著較大面積的喬、灌木、草本植物，是塔里木河一道天然的綠色屏障，有效地遏制了塔里木河下游土地沙漠化，為當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展提供保障。塔里木河最初水源補給主要依靠流域內(nèi)九大水系中的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河。1976年通過修建泵站將孔雀河水揚升至庫塔干渠，實現(xiàn)了向塔里木河下游灌區(qū)輸水，因此目前塔里木河水量供給主要為阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、孔雀河揚水[4]。在進行塔里木河綜合治理時應當將提供水資源的干流與支流同步治理，保證流域內(nèi)的支流有足夠的水量輸送到干流。

（3）近期治理項目及投資，應緊密圍繞規(guī)劃輸水目標布局和安排

由于塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的極度惡化，因此治理該地區(qū)生態(tài)環(huán)境是塔里木河近期綜合治理的主要目的[5]。塔里木河流域大西海子以下地區(qū)在上個世紀末地下水埋深在8 m～12 m，而適合種植物生長的地下水埋深在4 m左右，經(jīng)過估算得出，該地區(qū)需要18億m3水量才能夠滿足地下水的恢復要求。因此恢復該地區(qū)生態(tài)環(huán)境首要是向塔里木河下游輸水，近期綜合治理工程中所有的規(guī)劃布局和項目投資都應該圍繞輸水來考慮。根據(jù)流域內(nèi)每條支流向干流輸水的貢獻有側(cè)重點的進行規(guī)劃，從而將投資帶來的輸水效益最大化。通過近期綜合治理來看，塔里木河在針對布局治理項目和規(guī)劃目標投資上還存在一些不足。在項目投資上，對塔里木河干流最大輸水量的支流并沒有給予資金上的傾斜，對干流輸水效益產(chǎn)生了間接的影響，從而導致該項目投資沒有產(chǎn)生應有的效益。

（4）行之有效的考核機制，是實現(xiàn)規(guī)劃目標可持續(xù)性的重要保障

目前塔里木河流域相應的建設工程也已完工，這一時段的近期綜合治理接近尾聲，塔里木河下游恰拉站實現(xiàn)連續(xù)3年不斷流，兩岸地下水又恢復至適合草本植物生長的埋深，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綜合治理工程已產(chǎn)生了積極的效益。但是如何使得這種效益能夠長遠的進行輸送，是一個值得思考的問題。強監(jiān)管是解決該問題的重要手段，是保障規(guī)劃目標可持續(xù)行之有效的方法，但是從目前來看，塔里木河流域監(jiān)管考核機制還不盡完美，缺乏行之有效的辦法。

3 對水資源管理和今后流域治理的對策和建議

（1）實施最嚴格的水資源管理制度

建立健全水資源管控制度并嚴格執(zhí)行，根據(jù)水資源量設定灌溉面積需水量，優(yōu)先發(fā)展建設節(jié)水灌溉工程，如對農(nóng)田輸水渠道進行混凝土襯砌或采用預應力混凝土管進行輸水，行之有效的減少灌溉用水滲漏損失。農(nóng)田灌溉實施節(jié)水工程后節(jié)約的水資源可作為生態(tài)用水或城鄉(xiāng)工業(yè)用水。塔里木河通過近期綜合治理后，最嚴格水資源統(tǒng)一管理體制初步形成，但由于水具有流動性且涉及到水權(quán)轉(zhuǎn)換問題，應更深層次的完善水資源管理體制，深化管理體制改革，健全體制運行機制，將塔里木河流域水資源利用效率最大化。與此同時，應將塔里木河流域管理機構(gòu)的核心地位擺在全局位置，統(tǒng)一管控調(diào)度流域地表水和地下水水資源。

（2）全面建設水資源監(jiān)控體系

塔里木河流域有大、中、小河流144條，但是水文監(jiān)測站卻相對較少僅有59個，且主要修建在源流和塔里木河干流上。大多數(shù)中小支流由于沒有水文監(jiān)測站，缺乏水文資料，導致不能有效的監(jiān)測到水資源的利用狀況。水文監(jiān)測和水量的測算是建立嚴格水資源管理制度的保障，因此水文監(jiān)測的重要性不言而喻。落實最嚴格的水資源管理制度，需要總用水量控制和水量定額管理雙管齊下。目前塔里木河流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水總量約占新疆總量的一半以上，水資源管理制度面臨著許多的問題，如存在監(jiān)管手段不足、客觀評價較難。因此，塔里木河流域管理機構(gòu)應積極爭取國家的資金和政策支持，像長江和黃河流域一樣，建設全流域完整的水資源監(jiān)測體系。

（3）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水比重

塔里木河流域經(jīng)濟社會與北疆相比整體落后，雖然綠洲、農(nóng)業(yè)相對發(fā)展較好，但沒有強勢的工業(yè)做基礎，且第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小、層次較低，整體發(fā)展較慢。塔里木河流域地區(qū)面積較大，有著豐富的自然資源，但由于距離內(nèi)地較遠，交通不便，基礎設施相對落后，同時缺少有技術的人才，引才吸引力不夠，導致地大物博優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。該地區(qū)面積較大，人口居住較為分散，信息化程度低，也是塔里木河流域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于中低水平的原因之一。因此，政府部門應積極地調(diào)整塔里木河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量發(fā)展地區(qū)工業(yè)、信息化建設，加快城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，以城鄉(xiāng)發(fā)展帶動工業(yè)發(fā)展，同時加大引才力度，為塔里木河流域發(fā)展凝聚人才。

（4）全面推進高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)資源性節(jié)水

塔里木河流域經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較大，約占流域總水量的95%以上，而全國平均水平才為68%，因此提高塔里木河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率是擺在首要位置的。據(jù)統(tǒng)計截止到2013年，塔里木河流域高效節(jié)水灌溉土地面積占比較小，僅為總灌溉面積的25%，每畝平均綜合灌溉水量為770 m3，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47。近幾年來，塔里木河流域政府部門及相關單位積極的推動建設農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉作為提高流域水資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)人口收入，解決三農(nóng)問題的主抓手，當前這一時期農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉走上了快車道。整體來看，塔里木河流域水資源利用效率與產(chǎn)生的效益成正比，在該地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉有較為光明的前景。大力發(fā)展塔里木河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加大其規(guī)模，在政策和資金上給予支持，同時有效地減少流域灌溉面積，將節(jié)約的水資源用于流域生態(tài)環(huán)境，將綠洲和農(nóng)業(yè)構(gòu)成一個體系來發(fā)展。著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率，使得水資源利用效率與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)一水多用、資源型節(jié)水，減少地下水的開采利用，保障生態(tài)用水與流域生態(tài)環(huán)境修復用水。建設農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，功在當代，利在千秋，塔里木河流域管理機構(gòu)及政府部門應制定相應的政策，爭取國家支持，大力發(fā)展流域高效節(jié)水型社會。尤其在貧困地區(qū)，借助國家脫貧攻堅專項政策，爭取通過五年時間，將塔里木河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比提高到75%以上，使塔里木河近期綜合治理初見成效。

（5）加強源流調(diào)控能力建設，保障向干流輸水能力

由于塔里木河流域距離海洋較遠，地處我國西北干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。自1950年代以來，由于惡劣的氣候條件以及人類活動的破壞，加之流域內(nèi)水資源大量開發(fā)且利用效率較低，導致多條支流幾近干涸，向塔里木河輸送的水量逐年減少，塔里木河下游出現(xiàn)斷流甚至干涸情況，同時導致下游地下水位持續(xù)下降，地下水礦化度不斷上升。流域內(nèi)胡楊林受到嚴重影響，成片死亡，沿線水土流失較為嚴重，荒漠化不斷加重，尤其被稱為綠色走廊的218國道多處路段近年來不斷的被沙漠所吞噬，其戰(zhàn)略意義瀕臨毀滅。塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的極度惡化已經(jīng)嚴重影響了南疆經(jīng)濟社會的發(fā)展，嚴重制約了流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在塔里木河流域山區(qū)建設調(diào)蓄水庫，加強對水資源的調(diào)配，對流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，相關部門應積極爭取國家的政策支持，加快塔里木河流域輸水工程的建設，在政策上、投資上給予大力支持，保證塔里木河近期綜合治理工程的效益能夠長遠的進行輸送。與此同時，從多年的實踐經(jīng)驗來看，塔里木河流域管理部門應將水庫、水閘等控制性水利樞紐進行統(tǒng)一管理，建立以流域管理部門為中心的水資源調(diào)度系統(tǒng)，真正將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、生態(tài)用水調(diào)配落在實處。

4 結(jié)語

塔里木河流域近期綜合治理已接近尾聲，但塔里木河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理還需要很長的路要走，治理該流域生態(tài)環(huán)境關鍵在于水，通過近期綜合治理既取得了喜人的成果同時也發(fā)現(xiàn)了治理過程中的不足之處。在接下來的工作中，應繼續(xù)以水為研究對象，在開展工程建設的同時應該注意對流域水資源及生態(tài)環(huán)境進行保護管理，避免出現(xiàn)因工程建設而破壞生態(tài)環(huán)境的做法，導致水資源利用效率不高，不斷地提高水資源管理水平，保護塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。