森林資源管護(hù)工作中的問題與對(duì)策

王小偉

（甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局蒿咀鋪林場(chǎng)，甘肅合水 745404）

甘肅子午嶺林業(yè)管理局合水分局位于慶陽市合水縣境內(nèi)東部。北起平定川林場(chǎng)，南至午亭子與寧縣相連，東與陜西省富縣毗鄰，西接慶城縣南莊鄉(xiāng)，南北長(zhǎng)45km，東西寬50km，總面積321 萬畝。區(qū)內(nèi)與黃土高原地形地貌，在嚴(yán)重的水土流失問題，天然次生林生態(tài)系統(tǒng)分布于林區(qū)，在抵御風(fēng)沙災(zāi)害方面發(fā)揮了非常重要的作用，區(qū)內(nèi)的天然次生林比較完整，是黃土高原地區(qū)的代表，在保護(hù)隴東地區(qū)生態(tài)安全當(dāng)中發(fā)揮著十分重要的作用，是重要的天然水庫與綠色屏障，林區(qū)還棲息著大量的瀕危野生動(dòng)植物資源，所以，對(duì)森林資源加強(qiáng)管護(hù)工作，提高森林資源水平意義重大。

1 森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 資源管護(hù)

近年來，林區(qū)森林資源管護(hù)工作取得一個(gè)巨大工作實(shí)效，在工作開展過程當(dāng)中，實(shí)行分局、林場(chǎng)、資源管護(hù)站三級(jí)管理體制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體工作，其他成員配合分管領(lǐng)導(dǎo)開展全面的森林資源管護(hù)工作，并實(shí)行包干責(zé)任制，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)實(shí)際，森林資源管護(hù)難易程度合理的對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人充分明確，并針對(duì)森林資源管護(hù)工作簽訂相應(yīng)的管理責(zé)任書，明確管理目標(biāo)，應(yīng)抓好考核考勤工作，提高工作積極性。

1.2 人員管理

結(jié)合林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作實(shí)際，將管護(hù)工作人員劃分為各個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，采用AB 崗管理巡回制度，引入小步外勤考勤系統(tǒng)對(duì)管護(hù)工作人員進(jìn)行管理，更好地保證森林資源管護(hù)工作水平。針對(duì)巡山日志管護(hù)站長(zhǎng)每日進(jìn)行審簽，每周護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行審簽，每月場(chǎng)長(zhǎng)進(jìn)行審簽，同時(shí)在每月的1 日和15 日召開護(hù)林員例會(huì)，對(duì)森林資源管護(hù)情況全面了解與掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，林業(yè)管護(hù)人員在森林資源管護(hù)，出勤以及責(zé)任片區(qū)工作任務(wù)方面有林場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，通過隨時(shí)抽檢不定期檢查等各項(xiàng)工作開展，確保森林管護(hù)工作實(shí)效。

1.3 森林防火

森林發(fā)展過程當(dāng)中，常常遭受森林火災(zāi)的影響，森林火災(zāi)發(fā)生的主要因素為可燃物、氧氣與火源等。森林當(dāng)中有著充足的氧氣和可燃物，所以引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素便是火源，而這些火源主要包括自然火源和人為火源兩種類型。為了有效控制和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，在工作過程當(dāng)中采取“預(yù)防為主、積極消滅”與“打早、打小、打了”的管理方針。構(gòu)建完善的管理制度，同時(shí)對(duì)管理工作紀(jì)律要求認(rèn)真落實(shí)，對(duì)林區(qū)森林防火預(yù)報(bào)以及撲救機(jī)制建立與健全，加強(qiáng)森林防火工作當(dāng)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效的措施預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。但同時(shí)當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行滅火撲救，控制和減少森林火災(zāi)造成的不利影響。另外加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)工作，這在森林防火管理工作當(dāng)中也是非常重要的工作內(nèi)容。為了有效提高林區(qū)森林防火水平，林區(qū)對(duì)資金積極整合，進(jìn)一步加大投入力度，增加林區(qū)防火監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，使林區(qū)防火滅火能力得到了有效提升。目前為止，林區(qū)已經(jīng)建設(shè)完成，高森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，而且臨場(chǎng)還對(duì)森林管護(hù)站加強(qiáng)建設(shè)，積極推動(dòng)防火檢查站建設(shè)，并相應(yīng)的建設(shè)了防火瞭望塔，不斷擴(kuò)充森林防火建設(shè)物資，大大提高森林防火滅火基礎(chǔ)建設(shè)水平，并購置相應(yīng)的滅火車輛以及滅火器材等，同時(shí)還基于林區(qū)實(shí)際，組建專業(yè)化的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，大大提升了森林防火工作水平。另外通過各種先進(jìn)的媒體手段，對(duì)森林防火工作進(jìn)行大力宣傳，讓人民群眾充分了解到森林防火的重要性，認(rèn)識(shí)到森林防火工作，不僅破壞大量林業(yè)資源，還對(duì)周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全威脅極大，同時(shí)認(rèn)識(shí)到森林防火對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要關(guān)系。在提高人民群眾森林防火意識(shí)的同時(shí)，積極主動(dòng)的投入到森林防火工作中來，與森林工作人員共同做好森林防火工作。野外火源是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的重要因素之一，所以必須要對(duì)野外火源加強(qiáng)嚴(yán)格的管理，控制和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，在森林火災(zāi)高發(fā)階段，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)林區(qū)巡邏，時(shí)刻繃緊森林防火這根弦，對(duì)護(hù)林工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的安全防火意識(shí)，對(duì)野外火源嚴(yán)格的管理，控制和降低森林火災(zāi)造成的不利影響。

1.4 林政執(zhí)法

子午嶺林業(yè)管理局合水分局蒿咀鋪林場(chǎng)隸屬于子午嶺林業(yè)管理局合水分局。林場(chǎng)為正科級(jí)編制的事業(yè)單位，目前有59 名職工，有18 人為專業(yè)技術(shù)工作人員。但受到各方面因素影響，在管理機(jī)制方面還存在一定不足，工作人員有限，體制不順，存在較大的經(jīng)費(fèi)問題，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，提高執(zhí)法水平，目前在當(dāng)?shù)亓终?zhí)法過程當(dāng)中，主要是通過森林管護(hù)工作人員和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公安局部門配合來進(jìn)行處理。

1.5 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)蒿咀鋪管理站位于子午嶺中段腹地慶陽市合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，總面積為10601hm2，其中：核心區(qū)702hm2、緩沖區(qū)3699hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)6200hm2。涉及2 個(gè)營(yíng)林區(qū)（三官橋營(yíng)林區(qū)、干湫子營(yíng)林區(qū)），31 個(gè)林班，1212 個(gè)小班。主要保護(hù)對(duì)象為黃土高原天然次生林及其生境所形成的自然生態(tài)系統(tǒng)。下設(shè)1 個(gè)辦公室，2 個(gè)森林資源管護(hù)站，1 個(gè)森林資源管護(hù)點(diǎn)，1 座防火瞭望塔，10 個(gè)責(zé)任區(qū)，有專職管護(hù)人員11 人。半專業(yè)化森林消防隊(duì)員11 人。雷西高速公路貫穿林區(qū)，309 國(guó)道東西方向穿越林區(qū)過境路段15km。簡(jiǎn)易公路直通林區(qū)各個(gè)管理單位，境內(nèi)防火道路4 條26.2km。

2 存在的問題

近年來，林區(qū)森林資源管理工作在不斷建設(shè)與發(fā)展過程當(dāng)中，管理水平得到大幅提高，取得的成績(jī)非常顯著，然而其中也面臨著很多問題，特別存在突出的林木矛盾以及林權(quán)糾紛問題等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還亟待提升，人員隊(duì)伍亟待擴(kuò)展，還需要進(jìn)一步提高科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)森林防火滅火能力。現(xiàn)在國(guó)家非常重視生態(tài)建設(shè)工作，對(duì)生態(tài)建設(shè)方面的投入也在不斷擴(kuò)大，而這對(duì)于森林資源管護(hù)工作提出更高的要求，這樣導(dǎo)致林區(qū)矛盾問題不斷凸顯。①子午嶺自然保護(hù)區(qū)其前身是國(guó)有林場(chǎng)，主要以生態(tài)林營(yíng)造為主，收入非常有限，基礎(chǔ)建設(shè)水平不高，交通不便，通訊設(shè)施水平還亟待提高，發(fā)展路子比較狹窄。同時(shí)林區(qū)存在頻繁的人類活動(dòng)，亂砍濫伐行為還沒有得到全面制止，依然存在非法占有林地亂捕亂獵、毀林開荒等問題，還有的林場(chǎng)到現(xiàn)在為止，林權(quán)、林界不清晰，林農(nóng)交錯(cuò)造成矛盾問題不斷出現(xiàn)。在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)糾紛當(dāng)中還存在很多一地兩證，等歷史遺留問題，影響森林資源管護(hù)工作的順利開展。②林區(qū)森林資源管護(hù)工作中，存在人均管護(hù)面積過大的問題，由于林場(chǎng)工作當(dāng)中基層在編工作人員有限，而且分布不均，再加上工作人員的退休流失，突現(xiàn)突出的人員兼職現(xiàn)象。③森林資源保護(hù)方面，投入還亟待提升，在一些大的森林火災(zāi)面前，還缺少專業(yè)的滅火隊(duì)伍以及相關(guān)器材，對(duì)林場(chǎng)工作發(fā)展造成很大影響，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)林場(chǎng)滅火隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大投入，特別是科技投入和機(jī)械設(shè)備投入等。④很多人林業(yè)執(zhí)法案件都發(fā)生在較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，交通非常的不便，林場(chǎng)工作人員又難以進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法過程當(dāng)中都是通過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公安部門進(jìn)行處理，很多違法行為在短時(shí)間內(nèi)完成，等到工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，違法人員行為已經(jīng)停止，很難取證，不能有效地打擊這些違法行為，對(duì)執(zhí)法工作實(shí)效造成很大影響。⑤保護(hù)區(qū)管理機(jī)制方面還亟待完善與提升，經(jīng)費(fèi)方面還存在很大不足，保護(hù)區(qū)到目前為止還缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，管理經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，保護(hù)區(qū)森林管護(hù)工作的各項(xiàng)工作開展都需要充足的資金保障，這些都嚴(yán)重影響森林資源管護(hù)工作的順利開展。

3 工作建議

為了對(duì)午嶺林區(qū)森林資源更好的開展保護(hù)工作，提高森林資源管護(hù)工作水平，使森林資源管護(hù)工作更加高效化規(guī)范化的開展，在對(duì)上述問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出以下相關(guān)建議。由于子午嶺林區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)問題非常突出，同時(shí)還存在很多林權(quán)林牧問題，林情社情非常復(fù)雜，這些都對(duì)管護(hù)工作造成非常大的難度。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深入調(diào)查研究，對(duì)權(quán)屬重新地開展核定工作。有效解決矛盾問題。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)森林資源管護(hù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)森林資源管護(hù)人員不足的問題。進(jìn)一步提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大科技投入力度，配備先進(jìn)的森林防火滅火機(jī)具，促進(jìn)防火能力不斷提升。另外，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公安部門加強(qiáng)對(duì)林業(yè)違法行為的打擊力度，遏制違法案件的發(fā)生。最后，解決保護(hù)區(qū)管理體制不完善的問題，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，提高林區(qū)森林資源整體管護(hù)工作水平，推動(dòng)森林建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。