新媒體條件下開展核電科普宣傳的思考

付亞洲，管錦繡，陳 敏

(1.咸寧核電有限公司，湖北 武漢 430205；2.武漢工程大學，湖北 武漢 430205)

一、核電科普宣傳對我國核電事業發展的重要意義

(一)發展核電事業，建設美麗中國

核電因其經濟、清潔、安全的特征，受到各國的高度重視。20世紀七八十年代是核電發展的高潮，發達國家的核電機組多數是在此期間建造的。自改革開放以來，我國能源需求急劇增長，核電事業得到了快速發展。秦山核電站是我國第一座自主設計建造的大型商業核電站，大亞灣核電站是我國大陸引進的第一座大型商業核電站。截至到2019年6月，我國在運核電機組為45臺，裝機總量為4 590萬KW。在建12臺機組，總計容量1 368萬KW(注：不含中國臺灣地區核電信息)。我國核電裝機和發電量占國家電力總裝機和總發電量的比重也在穩步提高。但總體而言，該比例還很小，與世界核電強國相比差距明顯。習近平總書記在十九大報告中指出：“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”。從長遠來看，隨著經濟社會的持續快速發展，我國對清潔能源的需求也必將快速增長。因此，作為重要的清潔能源，核電正面臨著歷史性的發展機遇。在保障國家能源安全、優化能源結構、保護生態環境、應對氣候變化等方面，核電還可以承擔起更大的責任。

(二)開展核電科普，促進核電發展

核電事業的健康、快速發展，離不開公眾的理解和大力支持。因此，核電的健康發展需要大力開展核電科普宣傳和公眾溝通，并取得正面的社會穩定性風險評估結論。

社會穩定性風險評估報告是衡量公眾對核電支持力度的主要依據。根據《國家發改委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資[2012]2492號)、《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)》(發改辦投資[2013]428號)，社會穩定風險評估報告是國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據，評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發展改革委不予審批、核準和核報。

為取得公眾對核電項目的支持，必須重視社會公眾溝通工作，特別是應做好核電科普宣傳工作，而且應貫穿于核電項目的選址、建設、運營和退役階段。多年來，國家有關部委、核電企業、行業協會和地方政府等開展了大量的、卓有成效的核電科普宣傳工作，提升了公眾對核電的了解。然而，由于歷史上發生過三次嚴重的核事故，特別是2011年的日本福島核事故仍未完全平息，使得公眾對核電產生了嚴重的擔憂情緒。加之新聞媒體對核電事故所造成的危害性有大量的、不恰當地片面報道，這就進一步惡化了核電發展的輿論環境。在新媒體時代，有必要進一步做好核電科普宣傳，逐步提高公眾對核電的接受程度，以促進核電發展。

二、新媒體條件下核電科普宣傳工作面臨的機遇與挑戰

在新媒體時代，信息傳播發生了很大的變化。傳統媒體包括報紙、電視、廣播、雜志、網絡等，其傳播渠道比較單一，媒體與公眾、公眾與公眾之間互動較少，公眾只能被動接收信息。隨著移動互聯網的出現，微博、微信、客戶端等新媒體成為信息傳播的主要渠道。新媒體與傳統媒體相比，在傳播的速度、廣度和影響力方面都要強。新媒體給核電科普宣傳和輿情應對帶來了新的挑戰，但同時也帶來了新的機遇。

(一)新媒體帶來的挑戰

1.傳播快。研究表明，在新媒體條件下，熱點事件的傳播速度加快，在很短的時間內就能達到了極高的閱讀量。因此，輿情危機處置有著“黃金4小時”的說法。針對出現的負面輿情，如果不能及時發出正確的信息，輿情危機將朝著惡化的方向發展。

2.擴散廣。由于新媒體具有移動性和獲取信息的便捷性，使得其在傳播的范圍上有著天然的優勢，遠比傳統媒體所覆蓋人群廣泛。例如，2019年初爆發的“寶馬女坐引擎蓋維權事件”，該輿情發生后，在短短一天不到的時間，相關微博話題的閱讀量已經達到1億人次。

3.影響深遠，后期挽回成本較高、周期較長。

4.輿情呈現出爆發式增長，潮水式退卻的特征。一般情況下，熱點話題的閱讀量和關注度在1-2天內就能達到高峰期，之后的閱讀量和關注度會迅速下降。

5.新媒體降低了權威的話語權。新媒體條件下，在輿情發生的初期，由于公眾對事件信息的極度渴望，新媒體信息借助傳播迅速的優勢，在第一時間滿足了人們對信息的需求。權威的官方信息則因需要官方予以核實和確認，通常會姍姍來遲。這樣，話語權的天平無疑傾向于新媒體。

新媒體條件下的輿情發展特征，無疑為核電科普宣傳和輿情應對工作提出了更高的要求。

(二)新媒體帶來的機遇

1.新媒體傳播成本低廉，逐漸成了年輕一代網民獲取信息的第一渠道。傳統媒體的傳播成本是比較高的。新媒體的出現，使得信息傳播的邊際成本幾乎為零，這一特點可大大降低核電科普宣傳成本。

2.新媒體可以引導公眾與信息發布者進行良好的互動，進而增加公眾對核電知識的興趣。

3.通過調查統計，在摸清不同公眾的興趣點的情況下，可借助新媒體實現有針對性的核電科普宣傳。

新媒體的出現，還大大豐富了核電科普宣傳的手段，拓展了核電科普宣傳的思路。未來的核電科普宣傳，須充分發揮新媒體和傳統媒體的作用，共同做好核電科普宣傳。

三、我國核電科普宣傳工作的基本現狀和實際效果分析

結合我國國情，核電相關單位在核電科普宣傳方面做了大量的卓有成效的工作，極大地提高了公眾對核電的接受度。其基本情況如下：

第一，核電科普宣傳主體主要是核電業主公司。核電業主公司是項目實施的責任主體，自然成了核電科普宣傳的主力軍。國家有關部委、地方政府、中國核協會、相關科研院所等對核電科普宣傳也發揮了重要作用。

第二，核電科普宣傳受眾主要以核電廠址周邊的公眾為主。核電廠址周邊的人群包括：地方政府工作人員、核電廠址周邊村民、核電廠址所在地的中小學生群體、其他社會公眾等。對核電廠址周邊距離較遠的社會公眾宣傳較少。

第三，核電科普宣傳的方式主要以線下為主。各地建成了較多的核電科普展館，編制了核電科普知識教材，發放了宣傳冊等，主要以線下科普為主。

第四，通過支持地方產業發展，增加地方公眾對核電的支持。例如：秦山核電基地與海鹽縣政府聯合創辦了核電產業園區，引入多家國內外核電企業，形成規模化的核電產業集群，有力地促進了地方經濟的發展。紅沿河核電基地支持核電周邊鄉村發展櫻桃產業，指導和幫助當地農戶實現網上銷售。

為了普及核電知識，政府、行業協會、核電公司等相關單位開展了大量的創新工作，做了非常多的有益探索。這些工作取得了當地政府的信任和支持，也極大地密切了與核電周邊公眾的關系，為核電的發展創造了良好的輿論環境。

然而，以上核電科普宣傳工作仍然存在一些不足，主要有如下幾點：第一，核電科普宣傳組織體系還不完善，存在一定的“主體缺位”問題。目前，核電科普宣傳的主體主要是核電業主公司。在向全民宣傳核安全知識方面，應由國家核安全管理部門以及權威專家出面最為適合。公眾往往認為核電公司出于自身利益來宣傳核電知識，因此難以保持立場中立，認為核電公司在核安全宣傳方面存在“王婆賣瓜，自賣自夸”的情況。第二，核電科普應更加關注輿論場上的主角——知識分子群體，尤其是年青一代，引導他們在網絡上正確發聲，支持核電事業。現在存在著“受眾缺位”的現象。第三，核電科普形式比較傳統，線上核電科普較少，存在著“渠道缺位”的現象。第四，缺乏趣味性、互動性。傳統的核電科普主要是線下的方式，覆蓋人群有限，且趣味性少，互動性差，投入產出效果并非最優。第五，未能充分挖掘權威核電專家對公眾的引導作用。在出現全網性的輿情危機時，應積極發揮權威專家的權威性，解除公眾對核電的擔憂。第六，核電廠的神秘感亟待破除。過去，核電站給人的感覺十分神秘，與公眾的心理距離十分遙遠。只有破除了核電站的神秘感，才能有效提升公眾對核電信任感。

四、國內外對核電科普宣傳工作的探索與研究及其啟示

(一)國內開展核電科普的基本情況

這些年，國內核電公司展開了形式多樣的核電科普宣傳。第一，建設核電科普展館。目前已經建成的科普展館有：位于海鹽的中國核電科普展館，規模最大，集成了聲光電等多種形式，有核電模型、燃料組件模型、沙盤展示、人機互動、模擬機、主控室展示、電影放映室等，趣味性和形象性均很高。還有位于大亞灣核電基地的核電科普展館、海陽的核電科普展館，以及在各大核電基地、地方的各類核電科普展館。這類展館展品豐富，展覽形式多樣，權威性高。第二，開辦各類核電科普知識講座。主講人包括核電領域的權威專家、教授、工程專家、政府主管部門的領導等，主辦單位多為核電業主單位。這類講座的學術性較強，主要面向政府機關工作人員、黨校學員、大中學生等群體。第三，出版面向中學生的核電科普讀物，以及舉辦核電夏令營活動。中國核協會在中核集團的支持下，舉辦全國性的“魅力之光杯”核電科普知識競賽，以及夏令營活動。第四，開展“8.7”核電基地公眾開放日活動，引導公眾參觀核電基地，對破解核電的神秘感有一定的積極作用。第五，制作各類核電科普宣傳用品，通過制作各類實用的紀念品、核電科普知識宣傳手冊，制作和發放小禮品等，向公眾介紹核電知識。第六，創辦微信公眾號、微博賬號、網站等，普及核電科普知識，通報核電建設、運營等信息，增加核電運作的透明度，去除核電的神秘面紗。第七，通過通俗易懂的各類核電科普文藝作品和晚會等形式，普及核電知識。例如，有的核電公司常年組織了“大篷車”下鄉活動，通過歌曲、舞蹈等形式向核電周邊公眾宣傳核電知識；有的開展送戲下鄉活動， 編制“采茶戲”、小品等活動，將核電知識有機地融入晚會節目之中，受到核電廠址周邊公眾的熱烈歡迎。

(二)美國在核電公眾溝通方面的實踐

國外對核電科普宣傳和公眾溝通方面也進行了很多有益的探索和研究。左躍對美國VOGTLE 核電廠的公眾溝通實踐進行了研究，其良好實踐對我國核電公眾溝通和核電科普宣傳有一定的借鑒意義。首先，美國VOGTLE 核電廠通過問卷調查發現，88%的當地居民主要通過當地媒體來獲取核電信息，因此，當地媒體就成為核電信息披露的主要渠道。其次，美國VOGTLE 核電廠每年均組織當地媒體到核電廠參觀6到7次，并定期將核電廠的動態信息傳遞給媒體。第三，該核電廠為加強與公眾的聯系，還經常組織員工到當地社區充當義工，幫助社區修葺房屋等活動；他們還建立了獎學金項目，資助當地社區大學生。以上活動拉近了核電項目與社區的距離。第四，核電廠加強了輿情實時監控，及時掌握與之相關的新聞動態，對發生的輿情制定了應對方案。第五，在與公眾溝通方面，該核電廠注重運用新媒體(如Facebook、Twitter、Instagram、YouTube)向公眾推送核電廠的信息，展示電廠動態、項目進展等。通過以上工作，美國VOGTLE 核電廠取得了公眾的信任和支持。美國核電在30年的時間內，公眾對核電的支持率從46%逐步增長到64%。

(三)國內對核電科普與輿情危機的學術研究

國內學者對新聞傳播和核電科普進行了多方面的研究，為新媒體時代開展核電科普宣傳和輿情應對工作提供了寶貴思路。

在新媒體條件下輿情傳播和輿情應對的研究方面，武漢大學沈陽教授認為：新媒體的出現已經極大地改變了傳統話語權版圖，但大數據技術為特定輿情議題展開精準分析提供了便利。他還認為，惡性網絡輿情事件出現的主要原因是沒有做好日常(溝通)工作。他提出應加強與公眾的線上線下溝通和對話，加強互動，加強輿論疏導。

在核電公眾風險溝通策略研究方面，清華大學汪旻臻等認為：公眾對核電態度的支持率變化符合馬爾科夫鏈(Markov)變化過程，因此應合理選擇風險溝通的時間、頻率和類型，才能得出最優的應對策略。該研究從理論層面揭示了公眾對核電支持率變化的一般規律，為未來采用大數據技術來分析核電輿情變化過程以及在合適節點進行輿論引導提供了一種可能。

在核電科普和公眾溝通的組織體系方面，中國廣核集團公司董事長賀禹在政協提案——《服務國家戰略，防范核電項目鄰避沖突》中提出了建議。該提案建議：應建立政府主導、政企合力、上下貫通、統籌推進的核電科普和公眾溝通模式。建議組成由國家各有關部門牽頭的核電科普和公眾溝通領導小組，整合中央政府、地方政府、核電企業、行業協會等各方資源，“大馬力牽引”，推進核電科普和公眾溝通。該提案第一次系統性地提出，應建立由國家主管部門牽頭核電科普宣傳和公眾溝通的組織體系，符合當前中國國情，具有很強的可操作性。

在核電科普宣傳的實證研究方面，中山大學鄧理峰等分析了1 193份青年學生的有效問卷，數理統計發現如下重要現象：第一，多數學生沒有主動了解核電信息的習慣。第二，63.7%的受訪大學生核電知識不及格，但高于60%的受訪者對歷史上的核電事故知曉。第三，大部分理工類學生支持核電，而藝術類大學生最不支持核電。總體上超過70%的學生支持核電，但是超過半數大學生對在家鄉建設核電情感上是消極的，呈現出明顯的“鄰避效應”。第四，最受大學生信賴的核電信息來源依次為核電領域科學家、境外學術機構及其研究成果、監管部門、全國人大政協、中央政府等。這反映出權威機構的信息對大學生群體的正面影響較大。第五，從核電宣傳形式來看，83.8%的大學生喜歡或非常喜歡“一部真實、客觀、有人物故事的記錄短片”，男生的傾向明顯。這份基于統計調查的研究報告，為核電科普宣指明了較為努力的方向。

其他學者對核電科普宣傳和公眾溝通的具體策略建議方面也進行了較為深入的研究。例如，在核電項目啟動公眾溝通的時機方面，劉小堅認為，應在項目選址分析論證階段啟動。對于網絡上存在的核電惡意炒作行為應對方面，劉小堅、左躍認為應依法果斷處理。

以上理論研究和實踐，為新媒體條件下開展核電科普宣傳提供了寶貴的經驗和推進方向。

五、對新媒體條件下我國核電科普宣傳工作的若干建議

新媒體時代的到來，給我國核電科普宣傳工作帶來了機遇和挑戰。由于核電是安全、穩定、高效、環保的清潔能源，我國核電工作者應有信心進一步做好核電科普宣傳工作，提高公眾對核電的接受度。基于以上分析和論述，建議從以下幾個方面加強核電科普宣傳工作。

(一)整合相關力量，構建綜合性的核電科普宣傳組織體系

成立以國家各有關部門牽頭的核電科普和公眾溝通領導小組，整合中央政府、地方政府、核電企業、行業協會等各方資源，“大馬力牽引”，推進核電科普和公眾溝通。該組織體系應以核電公司為實施主體，中央涉核部門(國家能源局、生態環境部、國家核安全局、國防科工局等部委)、中國核協會、科協、核電所在地政府、涉核相關科研院所等廣泛參與，分工明確。

在全民須知的核安全知識科普宣傳方面，建議由國家核電的主管部門牽頭組織權威核電專家開展科普宣傳，以體現中立性。對于核安全方面的爭鳴，尤其應在尊重科學的基礎上，在學術層面進行理性、科學的討論，而不應在社會公眾層面引發爭執，更不應該惡化核電輿論環境，以所謂的“民意”來影響國家決策。

對于具體項目的核電科普宣傳工作，仍應由核電業主公司牽頭開展，主要科普對象為核電廠址周邊的社會公眾。具體形式包括核電科普展館建設、定期發布項目建設與運營信息等，同時還應繼續加強核電公司與當地公眾的密切關系。

(二)應構建線上和線下并重的核電科普宣傳體系，加大新媒體在核電科普宣傳中的應用

要高度重視新媒體的應用，建設若干功能類別的核電信息發布平臺。第一，建立國家核安全局、核電企業兩級核電信息發布平臺，借助新媒體手段向媒體、社會公眾定期、不定期地推送全國核電站的運行環境監測信息、運行報告等官方信息，增強核電的透明度。第二，廣泛建立普及核電科普知識的新媒體互動平臺，例如網上核電科普展館等，提高公眾對核電科普宣傳的興趣。實施主體分別包括核電業主公司、地方政府、科研院所、中國核協會等。第三，加強全國統一的核安全方面的科普素材制作，豐富科普素材。建議由國家核電主管部門牽頭，各核電企業、科研院所等參與，制作一系列精良的通用類核電科普宣傳紀錄片。這一系列紀錄片應涵蓋的領域包括：核電站的安全保障體系、核材料的開采與加工、核電工程設計與建造過程、核電廠的運行、核電工作人員的日常工作生活、核電應急體系、核電工業體系等。紀錄片應采用通俗易懂的語言，選取故事性較強的素材，精心制作。通過系列紀錄片，目的在于徹底揭去核電頭上的神秘面紗。同時，應借助新媒體渠道對系列紀錄片進行廣泛傳播。第四，建立多層級涉核輿情信息監測平臺。建立由國家核安全部門牽頭的，相關部委、核協會、各大核電企業、科研院所等參加的核電輿情監測和輿情應對組織體系，適時引導輿論。國家核電部門和各大核電企業，應建立各自的涉核輿情信息監測平臺，及時發現涉核輿情，做好日常輿情監測和走勢研判，制定重大輿情應對方案。一旦發生涉核輿情，要及時向公眾發布權威信息，合理引導輿論走向，避免出現輿情惡化。

在發揮新媒體作用的同時，要繼續發揚傳統核電科普宣傳形式的優勢。例如，繼續開展核電科普知識競賽和夏令營活動；繼續開展核電廠“8·7”公眾開放日活動，對公眾有序開放核電站，發展工業旅游；繼續發揮核電科普展館的作用；繼續開展核電科普進機關、進校園、進社區活動；繼續密切與核電廠址周邊公眾的情感聯系；繼續開展“送戲下鄉”、幫扶等活動，必要時應邀請村民代表參觀核電站。

(三)在充分調研的基礎上，利用新媒體精準開展核電科普宣傳

調查分析研究表明，不同人群對核電科普內容的興趣是不同的。為此，應針對不同群體進行差異化的科普宣傳。

對于年輕知識分子，包括大學生等群體，主要采取網絡平臺為主的宣傳方式，具體包括微博、微信、客戶端等，傳播內容以紀錄片為主，應注重引導網絡大V和青年學生形成正面的支持核電的輿論氛圍。

對于政府機關干部、中學生、核電廠址周邊村民等公眾，主要采用傳統的核電科普方式。

(四)在核電企業之中設立公眾溝通業務部門，加強核電科普和輿情應對工作，要加強核電科普宣傳和輿情應對的工作人員的技能培訓

新媒體時代，核電科普宣傳和輿情應對工作應持續改進，通過建設符合國情的、完善的核電科普宣傳組織體系，加強新媒體的應用，多措并舉，才能逐步提高公眾對核電的接受度，從而為核電事業的發展營造良好的輿論環境。