全家遷入設(shè)區(qū)的市不必再交回承包地

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處(410005) 聶建剛

【 案 例】 1985 年2 月18日，楊某家承包了老街村水田1520 平方米。1989 年8 月，楊某全家戶籍遷往某自治縣，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。1991 年，老街村將楊某家所承包上述土地全部收回統(tǒng)一管理。1999 年1月，楊某和妻子李某雙雙下崗，便回到老街村定居。1999年2 月份左右，楊某向老街村村委會(huì)提出要求歸還其原來(lái)承包的土地。2004 年11 月9 日，楊某將戶口從某縣遷回老街村。2005 年5 月4 日，楊某向官莊鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)調(diào)解，要求老街村歸還其原來(lái)承包的田地。同年10 月9 日，官莊鎮(zhèn)綜治辦出具《調(diào)解結(jié)論告知書(shū)》，老街村將1520 平方米水田返還給楊某。2019 年2 月，楊某和妻子將戶籍遷到某設(shè)區(qū)的市，再次轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2019 年3 月，老街村村委會(huì)認(rèn)為我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》有規(guī)定，全家遷入設(shè)區(qū)的市的，必須交回承包地，于是決定收回楊某承包的水田。楊某不服，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求保留其承包地，仲裁委員會(huì)支持了楊某的請(qǐng)求。

【 評(píng)析】 我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》自2003 年3 月1 日起施行，2018 年進(jìn)行了一次比較大的修改，修改后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》從2019 年1 月1 日起施行。修改前的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶和設(shè)區(qū)的市落戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行了區(qū)分：對(duì)于在承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；對(duì)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，即對(duì)承包的耕地和草地予以強(qiáng)制收回。但是，修改后的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此予以統(tǒng)一規(guī)定，不再進(jìn)行落戶地的區(qū)分，只要在承包期內(nèi)，發(fā)包方均不得收回承包地，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

本案例中，楊某屬于老街村的村民，在分田到戶時(shí)，依法取得該村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，并對(duì)該土地享有占有、使用、管理和收益的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯。修改后的《農(nóng)村土地承包法》第27 條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。”所以，不論是1989 年8月楊某全家戶籍遷到自治縣，還是2019 年2 月全家戶籍遷到設(shè)區(qū)的市，老街村都不得收回楊某的土地，否則就侵犯了楊某農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，楊某請(qǐng)求老街村返還原來(lái)承包的土地，理?yè)?jù)充分。

綜上所述，承包方進(jìn)城落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)回來(lái)耕作；也允許承包方依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如果承包方自愿將承包地交回發(fā)包方，也是允許的。根據(jù)修改后的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方主動(dòng)交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。