“雙一流”背景下我國高校去行政化問題剖析及其對策研究

侯曉麗

（江蘇科技大學(xué) 江蘇·鎮(zhèn)江 212003）

2015 年11 月5 日，我國政府公布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出：“深化高校綜合改革，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”2016 年開始新一輪建設(shè)，建設(shè)“雙一流”大學(xué)成為中國未來30 年高等教育的總體規(guī)劃。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》是我國為適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢而做出的重大決策部署，雙一流建設(shè)需要良好的制度環(huán)境，破除束縛高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，理順大學(xué)體制內(nèi)的各種關(guān)系，完善內(nèi)部治理關(guān)系與結(jié)構(gòu)，其核心在于努力摒棄高校管理的泛行政化，推動(dòng)其科學(xué)化發(fā)展。

“所謂行政化就是在行政的基礎(chǔ)上異化而成”，[1]是指政府的行政行為或者行政模式在非行政領(lǐng)域的運(yùn)用及泛濫。楊頡認(rèn)為，高校行政化是指在忽略了高校這個(gè)現(xiàn)實(shí)的需求環(huán)境及辦學(xué)規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力、手段和方式在高校的運(yùn)用，其管理模式完全照搬政府行政管理運(yùn)行機(jī)制，而這種機(jī)制還是不完善的。[2]鐘秉林則認(rèn)為，大學(xué)的行政化主要是指高校在行政管理過程中運(yùn)用官僚的科層制，將大學(xué)作為一個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行，把相關(guān)教學(xué)研究的事務(wù)的處理流程按照行政規(guī)章來處理解決。[3]總體而言，高校“行政化”是指政府對高校事務(wù)的管理方式是運(yùn)用行政機(jī)構(gòu)的管理模式和高校內(nèi)部管理模式行政化傾向，致使大學(xué)變得越來越像行政機(jī)構(gòu)，行政權(quán)力有壓倒學(xué)術(shù)權(quán)力勢頭。

行政化的典型表現(xiàn)是“官僚化”，“去行政化”根本上來說就是“去官僚化”。[4]“去行政化”并非取消行政管理機(jī)構(gòu)、削減甚至取消高校的相關(guān)行政管理工作，而是要加強(qiáng)科學(xué)管理，推動(dòng)行政管理的科學(xué)化，革新探索“服務(wù)高校”新模式。

1 “雙一流”背景下我國高校行政化問題的成因剖析

我國高校普遍存在的行政化問題是在內(nèi)外因共同作用下出現(xiàn)的，作為外因的政府，要厘清與高校的關(guān)系，落實(shí)依法依規(guī)辦校，不能將高校與行政事業(yè)單位一樣對待，要尊重高等教育發(fā)展的規(guī)律，破除行政化的管理模式，讓高校依法自主辦學(xué)。作為內(nèi)因的高校自身，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 “官本位”思想的影響

在我國傳統(tǒng)思想中，“官本位”思想始終占有一席之地，高等教育發(fā)展也沒能例外。“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念不斷在高校中蔓延，行政權(quán)力成為高校競相追逐的對象，對行政權(quán)力的追求日益成為高校的一個(gè)“標(biāo)簽”。很多教師尤其是具有高學(xué)歷、高職稱的教授、專家更是積極爭取，日益受到高校這種追逐行政權(quán)力的影響。大學(xué)逐漸形成了一個(gè)從校長到科員的金字塔式的隊(duì)伍，相較于處長的行政能力，教授的學(xué)術(shù)水平是日益矮化的，這也是越來越多的教授向“雙肩挑”的管理崗位上轉(zhuǎn)向的原因，“行政級別”的吸引力遠(yuǎn)大于“教授”這一稱呼。

1.2 有限理性下的自利性

公共選擇理論指出，幾乎所有的公共政策總是代表著某些人的特殊利益，即便是最公正的公共政策也免不了帶有一定的利益傾向。對于有些高校行政人員個(gè)體而言，行政級別的高低決定了其工資福利并決定了權(quán)力尋租可能性的大小。[5]

縱觀現(xiàn)在對大學(xué)的各種評價(jià)指標(biāo)在于科研學(xué)術(shù)實(shí)力、辦學(xué)實(shí)力，而不是所謂的行政級別。[6]但是，行政級別卻決定了在資源分配中可能占有的多寡，行政權(quán)也決定了權(quán)力尋租的可能性大小，行政級別的不同，各種資源的獲取能力也不同，其在各種項(xiàng)目評審、職稱評定、方面有著“知識權(quán)力”所無法超越的象征意義。

1.3 自我革新意識與能力的喪失

高校行政化助長了高校不良風(fēng)氣，導(dǎo)致違背了大學(xué)的本源，“官本位”思想日益侵蝕原本比較純粹的大學(xué)校園，對大學(xué)生高尚品格的培養(yǎng)產(chǎn)生不利影響。并且，很多高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)因違法亂紀(jì)、貪污腐敗而落馬入獄，尤其是在校園基礎(chǔ)建工程、本科生招生尤其是研究生招生就業(yè)、各種教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用、各級干部提拔任免、公務(wù)接待等方面，因缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo) “一人說了算”與“一言堂”等現(xiàn)象一再發(fā)生。

行政管理人員幾乎沒有專門的崗位培訓(xùn)，除了崗前通俗的培訓(xùn)外，正式開始工作后學(xué)校很少組織行政管理知識與技能方面的培訓(xùn)，主要是在日常的交接工作中通過簡單的傳幫帶維繼工作，面臨不斷出現(xiàn)的新問題及經(jīng)費(fèi)資源，都不允許進(jìn)行專門的崗位培訓(xùn)。從教師隊(duì)伍中選拔上來的雙肩挑行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政事務(wù)的管理，很多的領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒有崗前培訓(xùn)，或大多流于形式。

2 “雙一流”背景下我國高校去行政化的對策與建議

高校管理“去行政化”沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒有相關(guān)現(xiàn)成的模板套用，這就要求在學(xué)習(xí)并尊重高等教育發(fā)展規(guī)律中，不斷探索，在實(shí)踐中尋找新的方法和路徑。在對“雙一流”背景下我國高校行政化問題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的剖析之后，本文提出了以下三點(diǎn)對策和建議，為推動(dòng)我國高校去行政化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)雙一流建設(shè)目標(biāo)提供重要的決策參考價(jià)值。

2.1 回歸大學(xué)精神，克服保守思想

行政級別及相應(yīng)的行政權(quán)力帶來的利益尋租降低了大學(xué)的品位，對大學(xué)精神的荼毒日益可見。應(yīng)建立健全職業(yè)激勵(lì)機(jī)制，警惕教師心不在學(xué)術(shù)上、競相爭做各種行政領(lǐng)導(dǎo)、浪費(fèi)學(xué)術(shù)資源，堅(jiān)決遏制高校的“官本位”勢頭。

因此，高校發(fā)展要回歸原本的大學(xué)精神，回到以真正教學(xué)質(zhì)量的提高、學(xué)生培養(yǎng)成材、提高學(xué)術(shù)水平為目標(biāo)，高校的一切行政管理工作都服務(wù)于學(xué)生與教師，不能人為割裂學(xué)術(shù)與行政。為了大學(xué)要做社會發(fā)展的方向的引領(lǐng)者，社會前進(jìn)的腳步的推動(dòng)者，以優(yōu)良學(xué)風(fēng)、辦學(xué)實(shí)力贏得尊重。高校的發(fā)展要尊重學(xué)生人才培養(yǎng)與教學(xué)科學(xué)研究的規(guī)律，這是高校的立校之本。歸還并服務(wù)于學(xué)術(shù)話語權(quán)，凈化學(xué)校風(fēng)氣，還教學(xué)與學(xué)術(shù)研究一方自由。

2.2 堅(jiān)守行政邊界，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力

行政機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)守自己的行政邊界，不可僭越和過分干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力是一種特殊的公權(quán)力，但是大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)與生俱來的權(quán)利，教師擁有教學(xué)研究的自由權(quán)利，大學(xué)行政權(quán)力的合法性是從學(xué)術(shù)那里獲得的，應(yīng)該謹(jǐn)慎對待并行使權(quán)力。提倡行政的回歸到行政范圍，學(xué)術(shù)的回歸到學(xué)術(shù)范圍，學(xué)術(shù)人員管理學(xué)術(shù)事務(wù)，行政事務(wù)交由行政人員負(fù)責(zé)。

高校要積極探索內(nèi)部治理模式的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)引入?yún)f(xié)商共建機(jī)制，讓教師、學(xué)生等多方主體的價(jià)值主張與訴求均能得到表達(dá)和關(guān)注的機(jī)會，打破傳統(tǒng)決策的行為定勢，使得高校事務(wù)的決策權(quán)得以在教師與行政人員之間合理配置，高校權(quán)力能在高校與各種學(xué)術(shù)組織中得以合理分配。另外，要建立健全的行政管理效率考核和監(jiān)管機(jī)制，讓師生參與到行政管理績效考評和決策過程中。

2.3 擺脫體制慣性，自我革新凈化

大學(xué)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)并遵守高等教育發(fā)展規(guī)律與軌跡，不能寄希望與外部因素，應(yīng)有意識地將世界一流大學(xué)、一流學(xué)科及其管理模式與方法作為學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)，從自身內(nèi)部去除行政化的體制束縛，充分激發(fā)釋放自組織能力，為“雙一流”建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，大學(xué)應(yīng)不斷革新?lián)芸罘绞剑蚱迫靠啃姓到y(tǒng)決定的傳統(tǒng)模式組織建立撥款中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益的相互制衡。高校要逐漸擺脫固有體制的慣性和陳舊觀念，不斷借鑒和參考高水平高校成熟的發(fā)展模式和豐富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自我革新和凈化，慢慢探索適合自身發(fā)展的途徑和方法。

3 結(jié)論

在雙一流建設(shè)背景下，高校的去行政化工作迫在眉睫。本文首先對“雙一流”背景下我國高校行政化問題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的剖析，發(fā)現(xiàn)“官本位”思想、有限理性下的自利性和自我革新意識與能力的喪失是其產(chǎn)生的主要原因。在此基礎(chǔ)上，提出了我國高校去行政化的三點(diǎn)對策與建議。多元化逐漸破除高校日益加劇的行政化現(xiàn)象，逐漸弱化高等教育發(fā)展的體制阻礙，為高校發(fā)展提供相對寬泛的環(huán)境，回歸大學(xué)本真，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，使大學(xué)抓住“雙一流”建設(shè)的重要機(jī)遇期，才能迎來高等教育發(fā)展的更多可能性，雙一流建設(shè)目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。