大連市綠色食品證后監管現狀及措施

欒其琛

(遼寧省大連市現代農業生產發展服務中心，遼寧 大連 116000)

1 綠色食品監管現狀

1.1 綠色食品企業年度檢查制度

綠色食品年檢是為了督促企業嚴格執行綠色食品標準，規范企業用標，保證產品質量。每年各級綠色食品工作機構會對綠色食品生產企業開展一次現場實地檢查，主要檢查綠色食品獲證主體的產品質量及其控制體系情況、規范用標情況、標志使用費繳納等情況。在企業年度檢查中，如出現獲證企業不規范情況，省級工作機構會責其限期整改，如出現不合格情況，省級工作機構將上報中國綠色食品發展中心，由國家中心取消其標志使用權。根據國家中心《綠色食品企業年度檢查工作規范》要求，大連市制定了《大連市綠色食品企業年度檢查工作實施細則》，年檢工作采取以各區市工作機構為主體，重點企業聯合檢查，市中心抽查相結合的方式，抽檢比例達到10%，切實加強年檢工作督導，確保年檢工作抓出實效。2020年全市共完成83家企業的年檢任務，企業年檢率100%。

1.2 獲證企業產品抽檢制度

抽檢制度是對綠色食品產品質量進行監控的有效手段，每年中國綠色食品發展中心在全國范圍內抽取代表性強、風險高的產品進行產品質量檢測，由在中國綠色食品發展中心備案的檢測機構進行抽檢。近年來大連市主要抽取了綠色食品水果和綠色食品蔬菜，2020年全市抽取了50個產品，占全市綠色食品總數的1/3，抽檢合率為100%。

1.3 市場監察制度

按照中國綠色食品發展中心的部署，省級機構選取代表性大型超市或市場做為市場監察的固定市場和流動市場，并對該市場上售賣的標稱綠色食品產品組織采樣，主要檢查規范用標情況，對于不規范用標，假冒用標的問題產品做好記錄、拍照存檔并上傳至金農系統。市場監察的主要目的促進企業規范用標，打擊冒用綠色食品標志行為，維護綠色食品品牌的公信力。目前全市共有1個固定市場，3家流動市場，2020年全市采樣132個，其中規范用標127個，不規范用標5個。

1.4 產品公告制度

由中國綠色食品發展中心和省級綠辦在主要報紙、網站上公告取得綠色食品標志使用權產品名錄、放棄續展產品名錄和被取消標志使用權產品名錄。

1.5 風險預警制度

為了對綠色食品安全隱患進行防范，組織專家召開風險預警座談會，對重點產品、高風險產品進行風險分析評估，并對風險產品進行抽檢。

2 綠色食品監管工作存在的主要問題

2.1 綠色食品企業標準化生產意識不強

受粗放型、計劃型農業的長期影響，部分企業質量安全意識不強，基地管理和質量控制體系不完善，對標準化農業沒有形成認識，沒能意識到在市場經濟條件下，農業產業化發展的根基是標準和質量。大連市現階段申請綠色食品的主體多為“公司+農戶”的生產模式，分散生產，統一銷售。其弊端是農戶質量安全生產理念薄弱，標準化生產意識不強，無法保證產品質量，安全隱患較大。

2.2 綠色食品監管力量薄弱

大連市目前的監督管理結構是市中心—各區市縣綠色食品工作機構—綠色食品企業內檢員，盡管形成了管理層次，但企業真正實現內檢員專管專干的卻不多。另外，各區市縣沒有獨立的綠色食品工作機構，工作人員為兼職，屬地化管理的推進不夠順暢，基層工作機構作用沒能切實發揮，致使企業監管不能時時到位，存在著監管的薄弱環節。

2.3 綠色食品用標不規范

綠色食品產品用標主要存在以下幾種情況，一是獲證產品多為初級產品，產品沒有包裝。二是部分綠色食品企業生產的綠色食品產品包裝上沒有使用綠色食品標志，沒有認識到使用綠色食品標志的重要性。三是雖然有的綠色食品生產企業在產品包裝上使用了綠色食品標志，但他們僅僅知道使用綠色食品標志是產品質量的一種體現，對綠色食品標志的規范使用卻是知之甚少，因此綠色食品標志不規范使用的情況經常出現。

3 強化綠色食品證后監管措施

3.1 強化法律手段，加大監管力度

要強化法律手段，在我國大力推進“法治市場”的環境下，依據我國現行的食品安全類和商標注冊使用類以及食品包裝類相關法律法規，全面開展綠色食品證后跟蹤檢查工作。重點檢查產地環境、生產投入品、標志使用規范性，要積極建立綠色食品風險預警及應急處理制度，提高風險意識及應急處理能力，各級綠色食品工作機構要切實履行綠色食品監管職能，切不可讓企業以為獲得證書后就一勞永逸了。

3.2 強化綠色食品年度檢查工作

做好年檢屬地化管理工作，繼續推行“三聯單”制度，在實地檢查中，要抓住綠色食品生產的關鍵環節，著重檢查基地環境、生產規程可操作性、投入品使用和包裝標識等情況，查看企業生產環境、生產工藝等是否發生變化。督促企業始終嚴格按照綠色食品標準進行生產，把綠色食品年檢工作落實到位，不流于形式，做到及時發現問題，及時整改，對于年檢不合格的，要堅決執行退出機制，取消其綠色食品標志使用權。

3.3 完善綠色食品質量抽檢制度

重視綠色食品抽檢工作，除了中國綠色食品發展中心每年組織的綠色食品抽檢工作，各級農業部門的專項抽檢、例行監測其抽檢產品應向綠色食品產品傾斜。另外還應積極爭取設立市級的綠色食品質量專項抽檢，擴大綠色食品抽檢的比例，與各級抽檢任務相結合，力爭實現綠色食品產品達到100%抽檢率。

3.4 促進企業規范用標

產品的包裝是綠色食品直接面向廣大消費者的，包裝標識使用規不規范關系到企業的形象問題，應組織企業學習《綠色食品標志管理辦法》《中國綠色食品商標標志設計使用規范手冊》，指導企業正確用標、合理用標，不超范圍用標。在企業印刷包裝前，應把產品包裝設計樣稿交認證機構審核，審核通過后才能印制，這樣既強化企業規范用標意識，也規避了用標不規范的風險。

3.5 強化監管隊伍建設

綠色食品監管工作的開展離不開體系隊伍的建設，體系隊伍建設的好壞直接關系著綠色食品監管工作的效能。由于一些基層的具體工作還需要各區、市、縣工作機構的工作人員來完成，他們的業務能力對當地的綠色食品監管工作起著至關重要的的作用。因此，應加大對各區、市、縣工作機構工作人員業務能力的培訓力度，盡快使所有縣級綠色食品監管隊伍入位、上位，充分發揮縣級綠辦的職能作用，利用不斷培養的專業人員在基層去探索新的綠色食品監管模式，使綠色食品監管能夠“接地氣”，達到標本兼治、綜合治理的效果。

3.6 加大宣傳力度，逐步提高標準意識

抓好典型宣傳，對企業質量管理體系，綠色食品市場營銷做得好的企業進行大力宣傳，從而把綠色食品的理念、標準、制度、作用都展現出來，使其能夠帶動一方綠色食品產業發展。再通過電視、廣播、互聯網等媒介，大力宣傳綠色食品相關法律法規的同時，具體深入企業指導生產企業和農戶科學規范使用農業投入品，嚴格落實綠色食品標準和操作規程，提高生產單位的管理和經營水平。