遼寧省遼河流域水行政執法監督探析

史建國，馬 宇，江 震

(遼寧省水利廳水政監察服務中心，沈陽 110003)

遼寧省遼河流域水行政執法監督應該遵循“規劃引領、重點突破，五水共治、綜合治理，五所并舉、綠色發展，量力而行、分步實施，高位推動、五級共抓”的基本原則，以河長制、湖長制為抓手，以監督管理、專項執法和聯合執法為手段，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，增強公眾涉水法律法規意識，嚴厲打擊遼河流域涉河涉水違法行為，切實做好我省遼河流域監督執法工作，有效實施遼河流域綜合治理，全力以赴打好遼河流域治理攻堅戰，完成打造遼河流域生態文明示范區的工作目標，為建設美麗遼寧提供優美河湖生態環境。

1 流域概況

遼河是遼寧省的母親河，是全國七大江河之一。遼河流域屬于北溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量在400—1000mm，大部分集中在每年6—9月，空間分布不均。遼寧省遼河流域共包含97條河流，其中有4條大型河流，有7條中型河流，其余有86條小型河流。遼河流域自北向南流經我省鐵嶺市、沈陽市、鞍山市等7個地級市和20多個縣區，于盤錦市盤山縣最終匯入渤海，干流長度為573km，流域面積6.92萬km2。由于流經的地區屬于人口密集、經濟較發達和工業集占地，治理好遼河流域，對全面振興遼寧和東北老工業基地顯得尤為重要。

2 水行政執法監督問題

2.1 有關水法律法規操作性不強

(1)有關水法律法規操作性不強，行政強制措施、行政強制執行不足，罰款額度低于違法行為的成本，與當前的執法任務不協調、不配套。

(2)受事業單位改革影響部分執法主體發生變化，導致實際執法過程中，無法對違法行為進行制止和處罰。

(3)全面推行河長制湖長制工作以來，缺少立法層面的保護和管理，協調和保障能力不高。

(4)遼河流域和河道管理機制還不夠完善，落實管理保護和執法監督責任、人員、預案還不夠明確。

2.2 基層水行政執法能力偏弱

(1)由于事業單位改革，遼河流域的個別市縣水政監察部門并到農業、環保和綜合執法部門，水行政執法還未完全形成水利綜合執法。

(2)部分市縣沒有專職水政監察隊伍，有的雖有專職隊伍但機構經費性質是差額或者自收自支，經費、工資、裝備難以保障。

(3)執法人員業務能力參差不齊、年齡偏大、培訓較少，執法標準和尺度不統一，執法力量薄弱，威懾力降低。

(4)由于國家未將水行政執法列入行政執法行列，公車改革后，有些市縣水行政執法專用車輛基本未保留，導致在執法過程中只能臨時租車或向公車平臺申請用車，經常錯失最佳的執法時機。

(5)執法信息化手段有待加強，現階段的執法裝備和設備尚不能滿足遼河流域的動態監管。

2.3 司法銜接需推進

遼河流域部分市縣水行政執法力量單一，僅憑水政監察部門沒有與同級司法部門的公、檢、法形成聯合執法體系，處理管理范圍交叉、復雜和不明確的問題上，缺乏政府其他部門的支持和配合，案件難以有效開展。此外，水行政執法與刑事司法脫節，特別是針對嚴重盜采水資源、嚴重損壞水利工程設施等違法行為沒有給予刑事處罰和明確罪名。

2.4 水行政執法重視程度不夠

由于受傳統水利工作重建設輕管理、重業務輕法治、重審批輕監管的思維方式影響，遼河流域有些市縣還存在認識不到位，缺乏管理主體意識和擔當精神，日常監管和水行政執法中不敢執法、不想執法的現象仍然存在。針對這些問題，上級水政監察部門沒有有效的手段進行懲處。

3 水行政執法監督主要任務

3.1 完善立法體系

進一步完善水法律法規體系，加強遼河流域立法。加快河長制湖長制立法進程，盡快出臺《遼寧省河長制湖長制條例》和《遼寧省水利工程設施管理條例》，將我省實施河長制、湖長制的重要制度和成功經驗法制化，為維護遼河流域河湖健康生命，實現河湖功能永續利用提供法制保障。修改《遼寧省河道管理條例》等，依法實施河長制、湖長制工作，在河湖管理保護方面發揮更好的作用。

進一步完善遼河流域河道管理制度，發揮河長制、湖長制平臺優勢。落實遼河流域河道管理保護、執法監管責任單位、人員及設備，推進建立我省遼河流域河湖管理長效機制。

3.2 強化水行政執法

理順水行政執法職能。我省遼河流域各級水行政主管部門必須設立專職水行政執法機構，按照水行政綜合執法的要求以及“歸口管理、綜合執法、協調配合、各負其責”的原則，依法進一步整合執法職能、執法力量、明確工作職責、劃分職責權限、落實執法責任，實現水行政處罰“一個窗口”對外，有序開展我省遼河流域水行政執法監督工作。

加強水行政執法隊伍建設。建立專職水行政執法隊伍，作為水行政主管部門的專職執法機構，隊伍性質為參照公務員法管理或全額事業單位，人員編制數量能夠滿足執法需要，所需執法經費全部納入財政預算；提高水行政執法裝備水平，配備充足的必要交通設施和執法取證等裝備；強化執法人員培訓和管理，開展經常性水行政執法培訓，提升執法人員綜合素質和執法水平，在全社會樹立良好的執法形象。由于遼寧省事業單位機構改革，針對全省水行政執法機構調整，人員和編制變化，隊伍職業化程度不高，執法裝備與經費難以保障等問題，編制我省遼河流域水行政執法體系規劃。

強化水行政執法手段。圍繞遼河流域水系建立河湖保護聯防聯控示范性執法基地，建立省市縣鄉多級“網格化”水行政執法體系。加快建設水行政執法遠程巡查指揮系統，圍繞我省防汛抗旱監控體系，通過自動監控、衛星遙感、無人機等高科技手段運用，重點對遼河流域各類水事違法行為早預防、早發現、早制止、早處理。

3.3 加強聯合執法

發揮河道警長制作用，建立健全行政執法機關與公安機關執法工作銜接制度。有效解決行政執法與刑事司法銜接問題，出臺遼寧省水行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法。積極出臺水利部門移送刑事犯罪案件標準，認真梳理涉水法規中違法犯罪的條款，結合涉及到《刑法》中相關罪名，明確33種違法行為在特別嚴重的情況下，可構成6類犯罪、21個罪名，使我們水行政執法威懾力大大增加，能及時制止違法行為防止危害擴大，迅速有力打擊違法犯罪。組織開展遼河流域聯合執法專項行動，依法嚴厲打擊非法設障、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

3.4 強化組織領導監督考核

遼河流域各級水行政主管部門要高度重視，提高政治站位，加強組織領導，特別是主要負責同志要把遼河流域水行政執法監督作為生態文明建設的重要舉措來抓。建立定期研判、現場檢查、問題督查等機制，落實屬地責任，確保遼河流域綜合治理取得實效。

將遼河流域水行政執法監督工作納入到省水利廳河長制工作考核任務和大禹杯考評細則，對年度目標任務完成情況開展考核，將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。更要嚴肅追責問責，對于在執法監督工作中，不擔當、不作為、慢作為、亂作為，因疏于管理導致的秩序混亂的單位或工作人員，要嚴肅追責問責；對于情節嚴重的，要進行嚴厲查處。

4 結語

遼寧省遼河流域水行政執法監督工作是遼河干流防洪提升工程的一項重要任務，更是遼河流域綜合治理的重要組成部分，體現了打造安全遼河、美麗遼河、智慧遼河的保障性、先導性、引領性作用，寄托著全省人民對美好生活的熱切期盼，承載著遼寧全面振興、全方位振興的重大使命。近期，國家和省委省政府全面啟動了全省公益事業單位優化整合工作，執法工作要一如既往的聚焦遼河流域管理保護主要工作任務，進一步完善遼河流域水法律法規體系，強化水行政執法力度，加強聯合執法工作，重點打擊遼河流域突出的水事違法行為，確保我省遼河流域打造成生態文明示范區。