漁業科研單位重大工程謀劃建設的初步探討
——以中國水產科學研究院為例

楊智鵬，趙紅萍，石顯君，孟 娣

（中國水產科學研究院,北京 100141）

重大工程聚焦科學前沿和國家重大科技目標，承擔著孕育顛覆性科學技術、突破核心關鍵技術的重要使命，可以解決制約產業發展中的關鍵性、基礎性、方向性問題，是促進科技創新能力顯著提升、實現關鍵領域跨越式發展的重要基礎。謀劃建設漁業重大工程，為現代漁業科研院所學科發展和科技創新提供現代化的條件平臺，突破一批高新領域關鍵技術，形成一批重大科研成果，提升漁業自主創新能力和科技成果轉化率，是深入推進我國漁業轉型升級、加快我國現代漁業高質量發展的有效途徑，意義十分重大。

按照《全國漁業發展第十三個五年規劃（2016-2020年）》要求，到2020年，我國漁業現代化水平邁上新臺階，漁業信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高[1]。作為漁業的領頭雁、排頭兵，漁業科研單位應想在前、干在前、走在前，發揮好引領帶頭作用，積極謀劃建設重大工程，夯實漁業科技和產業發展的物質基礎。

本文以中國水產科學研究院（以下簡稱“水科院”）的重大工程為例，總結了漁業重大工程謀劃建設的一些思路和經驗，闡述了漁業重大工程謀劃建設路徑，提出了加強漁業重大工程謀劃建設的相關建議，以期為我國漁業科研單位重大工程謀劃建設提供參考。

1 水科院基本情況

水科院是農業農村部直屬事業單位，是國家級專業水產科學研究機構，擔負著全國漁業重大基礎研究、應用研究和高新技術產業開發研究的任務，在解決漁業及漁業經濟建設中基礎性、方向性、全局性、關鍵性重大科技問題，以及科技興漁、培養高層次科研人才、開展國內外漁業科技交流與合作等方面發揮著重要的作用[2]。

2 水科院重大工程情況

截至目前，水科院建有重大工程4個，分別為南海區漁業資源與環境科學調查船、2艘3 000噸級海洋漁業綜合科學調查船和國家級海洋漁業生物種質資源庫。

2.1 南海區漁業資源與環境科學調查船

南海區漁業資源與環境科學調查船（“南鋒”號）于2003年完成立項，總投資約0.93億元，于2010年8月投入使用，總噸1 537噸，是我國第一艘自行設計、自行建造，擁有自主知識產權的綜合性海洋漁業資源與環境科學調查船[3]。“南鋒”號通過開展科學調查，掌握了南海及周邊海域漁業資源和生態環境等方面第一手研究資料，為落實“開發南沙，漁業先行” 戰略決策，推進南海漁業科技事業，發展南海漁業產業，維護國家海洋權益做出重要貢獻。

2.2 3 000噸級海洋漁業綜合科學調查船藍海101、藍海201

2艘3 000噸級海洋漁業綜合科學調查船（藍海101、藍海201）采取“一型兩船”的方式建造，于2014年完成立項，總投資約4.6億萬元（單船約2.3億萬元），2017年9月開工建造，2019年6月交付使用，是我國迄今投資最多、噸位最大、設施最先進的漁業科學調查船[4]。兩艘調查船可滿足無限航區和南北兩極（除冰區以外）海域要求，技術水平和調查能力達到國內領先、國際先進水平，具備在我國海區、公海、極地（除冰區以外）進行海洋漁業資源、水文、物理、化學、聲學、遙感等綜合要素的立體、實時、同步探測、分析和處理能力，具備考察數據采集、樣品的保真取樣和現場分析能力，以及海基數據系統集成和信息傳輸能力。

2.3 國家級海洋漁業生物種質資源庫

國家級海洋漁業生物種質資源庫于2015年完成立項，總投資約1.6億元，預計2020年投入使用。作為我國漁業生物資源保存體系的海洋主庫，國家級海洋漁業生物種質資源庫主要包括海洋漁業生物基因資源庫、海洋漁業生物細胞資源庫、海洋漁業微生物資源庫、海洋漁業生物活體資源庫、海洋漁業生物群體資源庫，以及海洋漁業生物種質資源數據處理中心和大型儀器設備共享中心，共“五庫二中心”，總建筑面積20 650m2，其庫容規模將能滿足未來20年海洋漁業生物種質資源貯藏需要。國家級海洋漁業生物種質資源庫將重點實現收集與保藏、產業與生態服務、種質保存技術研發、交流與共享和科普展示五大功能[5]。

3 水科院重大工程謀劃建設的思路

3.1 重視規劃編制，強化頂層設計

為謀劃好“漁業資源調查船”“種質資源庫”類重大工程，水科院組織研究編制了兩個重要規劃。一是圍繞“十八大”提出的建設生態文明、海洋強國的戰略目標，開展了《全國漁業資源調查船體系建設規劃（2013-2020年）》編制工作，規劃形成覆蓋極地、公海、近海及主要流域湖泊等重要水域，布局合理、功能完善的漁業資源調查船體系。二是根據我國漁業生物資源種類、分布、特點及建設基礎條件，開展了《漁業生物種質資源庫建設規劃（2014-2020年）》編制工作，規劃建設海洋漁業種質資源主庫、分庫，淡水漁業種質資源主庫、分庫，使我國主要海域和江河流域的主要漁業生物種質資源得到多種形式的集中保存。

3.2 依托科研成果，提升謀劃水平

自20世紀50年代，水科院先后建設了一批海洋漁業資源調查船，積累了豐富的調查船組織建造和管理經驗[6]。近年來，隨著我國逐年加大漁業資源養護力度，海洋漁業資源調查的科考任務呈現逐年增加的趨勢，新建海洋漁業資源調查船的需求越來越迫切。自身的學科優勢、船舶管理優勢，以及科研業務的實際需求，為開展3 000噸級海洋漁業綜合科學調查船謀劃建設奠定了堅實基礎。長期以來，水科院致力于漁業生物種質資源保護與開發利用，“十一五”和“十二五”期間，相繼培育出中國對蝦“黃海2號”[7]、大菱鲆“丹法鲆”[8]、斑節對蝦“南海1號”[9]等一批養殖新品種，在遺傳育種研究領域獲得多項國家技術發明獎和國家科技進步獎。自身具備的種業優勢，為開展國家級海洋漁業生物種質資源庫謀劃建設創造了有利條件。

3.3 契合國家戰略，及時抓政策機遇

積極把握國家戰略和產業發展需求，及時抓住政策機遇，主動適應國家政策導向，找準重大工程與國家政策和產業的銜接點，拓寬謀劃建設路徑。以謀劃建設3 000噸級海洋漁業綜合科學調查船為例。2012年黨的十八大提出“建設海洋強國”戰略目標，水科院緊緊抓住此次國家戰略機遇，發揮院士建言獻策的力量，唐啟升院士與全國27位院士聯名積極倡議“把海洋漁業提升為戰略產業和加快推進我國漁業裝備升級更新”。該建議符合國家宏觀戰略、適用現代海洋漁業發展需求，得到國務院領導、農業農村部領導的高度重視。

3.4 弘揚工匠精神，一張藍圖繪到底

重大工程的謀劃建設是一項長期而又復雜的系統工程，時間周期長，需要持之以恒、鍥而不舍的精神和完善的組織管理機制。水科院以重大工程謀劃為紐帶凝聚各方力量，充分調動院士、專家的積極性，一張藍圖繪到底。建立重大工程謀劃建設服務機制，從建議書、可行性研究報告到初步設計，全程跟蹤把關，最大程度保證項目建設的科學性。同時，建立重大工程工作責任制，堅持黨政“一把手”和分管領導親力親為、靠前指揮，跟蹤解決謀劃建設中遇到的難題。

4 漁業重大工程謀劃建設的路徑

借鑒水科院重大工程，漁業重大工程謀劃建設的經驗，漁業重大工程謀劃建設路徑可以分為5個階段：意向提出與方案提煉、項目熟化與爭取立項、項目建設與過程管理、項目建成與運行維護、項目評價與成效宣貫。

4.1 意向提出與方案提煉

漁業重大工程建設意向的提出要緊密結合自身和行業發展需求，站位高、具有前瞻性，充分調動各方力量獲取關注與指導，如院士專家倡議，院所領導班子高度重視并積極向有關主管部門匯報。建設方案提煉要充分做好前期調研工作，準確定位項目功能，明確建設目標，全面梳理建設需求。

4.2 項目熟化與爭取立項

項目熟化是建設方案由粗向細升華的過程，漁業重大工程建設工藝路線、技術方案復雜，項目熟化周期長，一般2年左右。為加快立項，同時保障項目建設預期效益，熟化階段要經常性組織專家論證，對技術方案進行深入細致的研究，優化工藝路線、建設方案。同時，積極向主管部門做專題匯報，接受主管部門指導建議，爭取盡早立項建設。

4.3 項目建設與過程管理

成立建設領導小組，加強建設過程的組織管理，建立完善的組織管理體系，對建設方案、組織實施、招投標、工程質量、資金撥付等環節進行管理和監督，保障項目建設有組織、有領導、有計劃、有監督。積極在組織管理、制度規范、工藝路線、溝通協調等方面采取有效措施，推進順利、高效實施，如爭取城市建設綠色通道，縮短報建周期，提高工作效率。

4.4 項目建成與運行維護

重視漁業重大工程建后運行管理工作，統籌考慮日常運行維護與經費保障能力，完善項目運行管理機制，確保項目建成后的高效穩定運行，切實發揮項目功能效益。圍繞開放共享理念進行管理，出臺科技資源辦法，對大型儀器設備采取集中管理與開放使用的機制，促進科技資源高效配置和綜合集成，最大化提高科技資源利用效率。

4.5 項目評價與成效宣貫

漁業重大工程投資大、影響深，構建項目后評價體系，對建設過程、效益發揮進行系統、客觀的分析和總結，將運行后的評價與運行經費掛鉤，促進科技資源建設良性循環，發揮好投資效益。加強漁業重大工程宣傳力度，拓寬宣傳渠道，將建設經驗和研究成果更好、更快地展示出來。

5 突出問題分析

5.1 運行經費規模大

重大工程建成后往往運行成本高。主要表現在大型儀器設備維護、維修費用，實驗室運轉水電費、管理費等。實際運行過程中，僅僅依靠財政給予的有限運行經費，難于維持項目建成后的正常運轉，如“南鋒”號每年正常運轉費大約1 000萬元，財政給予的運轉費大約500萬元，遠遠不夠，必須拓寬相應的運轉資金來源渠道。

5.2 項目建設周期長

重大工程從意向提出到竣工驗收時間周期大體10年左右，從正式申報到竣工驗收時間周期大體8年左右。重大工程在謀劃時，按照當時先進的工藝路線、技術要求進行設計，采購當時高精尖儀器設備，建成后，由于建設周期長，工藝路線、技術要求、儀器設備參數需求可能都隨之發生較大變化，難以保障發揮最大效益。

5.3 項目投資渠道單一

重大工程投資來源大多為全額中央投資，參與項目建設的主體少，投資渠道單一。一方面會受中央投資額度限制，不能完全根據科研實際需求提出項目建設內容和規模，留有遺憾，另一方面項目建設與運行管理機制單一，靈活性低，影響項目建設與運行管理效率。

6 漁業重大工程謀劃建設的建議

6.1 加強漁業重大工程戰略研究

相對于其他行業，國內具有戰略性的漁業重大科研平臺設施建設不足，對產業發展具有深遠影響的重大工程欠缺，建議進一步加強戰略研究，立足國家層面，統籌考慮存量資源與增量需求關系，找準當前及未來一段時期行業、產業主攻方向和建設重點，謀劃布局一批關系全局和長遠發展的漁業重大工程。同時，由于科技的快速發展，目前先進不代表未來先進，建議安排專項資金，加強漁業重大工程預研究，推動謀劃、建設與時俱進。

6.2 加強漁業重大工程運行保障

近年來，國家財政收入增幅放緩，財政撥款爭取難度進一步加大，漁業重大工程建成后運行費用高，現有財政經費保障能力不足。解決這一矛盾，一方面建議加大財政對漁業重大工程支持力度，在建設初期就統籌考慮建設費用與建成運行費用，實現建設費用與建成運行費用緊密對接。另一方面建議轉變思路、創新機制，積極拓寬運行經費來源渠道，如借鑒PPP運作模式，探索政府和社會資本合作模式，切實保證漁業重大工程發揮好建設效益。

6.3 加強開放共享相關機制探索

開放共享是科研基礎條件建設的發展方向，要建立以共享共用為目標的科研基礎條件建設機制，對科研軟硬件進行系統優化和重組，促進科技資源高效配置，提高投資效益[10]。相對于一般性科研基礎條件設施，重大工程在行業內更具專業性和特殊性，對外開放共享的難度較大，建議加強重大工程開放共享相關機制的探索研究，創設政策、建立機制，激活重大工程資源配置和使用效率，實現重大工程對“產、學、研”一體化的科技服務。