山西省農村電商扶貧問題研究

賈秀錦，王 笑，牛曉菲，陳 虹

（1.山西省農業種子總站,山西太原 030006；2.山西省大同市種子管理站,山西大同 037000）

2014年國家將“電商扶貧”正式作為“精準扶貧十大工程”之一，2019年在政府工作報告中明確指出“健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展。加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費”，2020年中央一號文件提出“有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通”。從山西省扶貧辦獲悉，全省依托豐富的特色農業資源，借助農村電商助力精準扶貧，已經延伸到山西省所有貧困縣，村級網點覆蓋10 315個村，全省貧困地區網銷金額2016年為6億元，2017年為12.8億元，2018年為33.2億元，帶動27.4萬貧困人口增收，顯示出了巨大的發展前景。

1 山西省農村電商扶貧現狀

山西省為“兩山夾一川”的地形地貌，境內的燕山—太行山區、呂梁山區兩個國家連片特困區，有36個國家級貧困縣和22個省級貧困縣，農產品“小、特、優”的特點明顯，利用互聯網發展電子商務，實現“點對點”的銷售，恰恰契合了山西貧困地區農業生產的特點，使“產量小、特點突出、品質優”的小雜糧、干鮮果等山西貧困地區特色農產品有了廣闊的市場空間。因此，山西省各貧困縣的政府、企業、農戶充分利用國家促進“互聯網+”發展的優惠政策，特別是“鄉村e站”被列入《山西省科技助力精準扶貧工程實施方案》后，作為新型的扶貧模式，實現了“互聯網+農業”，為助力脫貧攻堅乃至鄉村振興的作用不斷凸顯。

1.1 電商扶貧的主要方式

1.1.1 政府推動電商扶貧的主要方式

從實地調研的五個縣情況看，各縣均以政府投資的方式設立了本縣的電子商務中心，主要有三項服務內容，一是吸引知名電商入駐，二是設立物流服務，三是人員培訓；盡管發展程度不同，但都具備了使本地經濟組織或農戶開展網上貿易的基本條件。各縣政府扶持力度雖有不同，但電子商務中心的使用均是免費的，其中場地、網絡、用電用水等基本條件均是政府出資維持，有些扶持力度大的縣還補貼物流費用、貸款利息等；從了解的情況看，各縣扶持的時間一般界定在3-5年，普遍認為這個時限后電子商務的發展程度足以支付有關費用，政府可以選擇有序退出。

1.1.2 貧困戶參與電商扶貧的主要方式

從調研的情況看，貧困戶參與電商扶貧的方式大致有四種：一是將土地出租，從承租的經營主體獲取租金收益來增加收入，這種方式主要是針對喪失勞動能力，但擁有土地的貧困戶；二是接受雇傭，通過勞動換取報酬，雇傭的領域不僅僅局限于在土地上耕種，更多的由電商發展而引起的加工、包裝、運輸、快遞等行業對用工需求的增加而創造出的勞動崗位；三是出售產品，一種是直接在網上銷售，另一種是由龍頭企業或其他經營主體訂單收購；四是資本金收入，為了扶植貧困戶發展，政府做擔保，銀行以優惠利率為貧困戶提供小額貸款，一些企業便以貧困戶入股或借款的方式間接取得銀行貸款，除承擔銀行利息外以股息或利息的形式向貧困戶支付一定的費用，形成貧困戶的資本性收入。以上四種方式在實際經濟運行中，大多都混合出現[1]。

1.2 電商扶貧的主要特點

1.2.1 各級政府把電商扶貧作為主要抓手

通過建立電子商務中心，引進物流企業，出臺各項優惠政策，提供各類補貼等措施，大力推動電商發展，政府推動成為山西電商發展的主流模式。電商的發展為山西特色產業發展打開了廣闊的市場空間，市場所帶來的收入，產生了極強的吸力，引導資本流、物流、信息流、人流等經濟資源的互動，為產業的演變與發展提供最有力的原生動力。

1.2.2 社會力量支持電商扶貧的積極性高漲

與電商有關的企業紛紛成立，共分為四類，一是直接投資建設電商平臺，借助地理標志，以地方特色產品為銷售對象，占領電商細分市場；二是依托現有電商平臺，建設特色產品生產基地，按照有機生產標準，塑造“鮮”（新鮮）、“安”（安心安全）、“快”（快捷送達）的網絡消費理念，助力特色產業發展；三是從電商產業鏈條中的單一環節起步，逐漸將業務范圍向上下游不斷擴展，從而成為集收購、篩選、包裝、物流、平臺、宣傳為一體的綜合性企業；四是立足為廣大零散農戶進行電商市場服務的企業，主要從事質量管控、市場第三方認證等服務，與農戶一起合作抱團闖市場。

1.2.3 廣大農村對電商扶貧認識逐步提高

電商帶來的實實在在的收益使農戶參與的積極性持續高漲，也深刻改變著農戶的生活和思想，“網店村”“微店村”已不是什么稀罕事物，在市場中的不斷學習，也使得農民的質量意識、信譽意識大大增強，維護整個村子的產品聲譽成為全村農戶的整體意志和自覺行為。

2 電商扶貧存在的問題

2.1 產業發展技術含量不高

貧困地區農民科技文化素質普遍較低，又地處偏僻，農業科技推廣不夠深入；農民習慣于傳統種植，產業扶持存在產前服務多，產中、產后服務少的問題，作物種植栽培管理粗放，品種優質但產量普遍不高，產品市場競爭力較弱；農戶把握市場信息的能力差，被動地應對市場，容易出現生產與市場的脫節，使貧困戶的增收持久性受到威脅。

2.2 龍頭企業帶動力弱

盡管農業龍頭企業發展勢頭良好，但由于農業生產的特殊性，特色產業中農戶分散經營仍為主流，龍頭企業無論產值還是產量所占比例較低，產業鏈條深度也不夠，帶動能力有限；有規模、上檔次的龍頭企業還不多，大多數經濟實力弱、科技含量低、產品結構單一、輻射面狹窄、產品加工轉化率不足、市場競爭力不強[2]。

2.3 營銷體系不夠健全

“家庭式”營銷模式仍是最主要的方式，組織化程度低，對市場信息的把握能力不足；品牌仍以傳統的地理概念為主，促銷推廣活動少，沒有專業的營銷團隊；物流受到比較高的重視，發展較快，但較為偏遠的貧困地區物流服務仍缺乏選擇性，價格較高。

2.4 相應的金融產品缺乏

針對電商服務和貧困人口的金融產品缺乏，金融富民扶貧工程，貸款門檻高，擔保要求嚴，手續復雜，農業企業和貧困戶貸款困難，金融扶貧受益農戶普及率不高，農民進一步增收的要素缺少資金支持，使得特色產業開發規模有限。

3 提升電商扶貧效果的建議

3.1 全面降低成本

對于從事電子商務的農業企業和農戶而言，主要成本包括生產費用、儲存費用、網絡通信費用、物流費用、宣傳推廣費用、包裝費用等；其中，除了物流費用和包裝費用外，大部分費用是固定成本；在市場價格趨于穩定的情況下，固定成本所占比例越高，市場風險越大。因此，在電子商務運行的各個環節上推廣新技術、新理念，創新方法，全面降低運營成本，提高農業抵御市場風險的能力。

3.2 提高服務市場能力

只有市場才能最終成就一個產業。對于長期從事農業生產的企業和農戶，特別是貧困戶而言，市場是陌生的。在發展電商的過程中，急需會經營、懂市場的組織和人才進行指導和參與，使產業發展的過程符合市場的運行規律；同時，從市場預測、需求分析、準入條件、渠道建設、價格策略等出發，全面構建符合產業特點的營銷方案，全面提供市場服務，幫助產業在市場中扎根，才是產業最終的導向。

3.3 做好市場風險控制

隨著特色產業市場化的不斷加深，市場風險也在不斷積聚；而農業產品由于生產周期長，保存難度大，抗風險能力本身就弱；因此，在促進農業特色產業發展的同時，還應該下大力氣研究農業的市場風險控制。

3.3.1 農業保險

目前的農業生產保險項目不僅單一，而且保險程度淺，比如隰縣在玉露香梨掛果時節，如遇大風和冰雹，果農就會受到損失，保險對受災部分的生產成本承擔保險義務，每年300元的保費最高賠付金額僅800元，況且受災的程度、面積、損失大小都很難客觀、準確的估計，保險的意義不強。因此，如何設計出好的農業保險產品，是一個很現實的問題；或者將政府補貼逐步從其他環節轉移到保險補貼上，將收益部分也納入保險涵蓋的內容，對于產業發展而言應該更有意義。

3.3.2 遠期合約

對于收益的保障，遠期合約是較為合適的金融產品，隰縣的玉露香梨產業已經發展的較為成熟，應該著手研究推出相應遠期合約的可能性，從而保護這項產業的持續發展[3]。

3.3.3 突發事件應急預案

市場環境千變萬化，任何一個突發事件都會嚴重影響一個產業的發展，三聚氰胺事件對牛奶產業、禽流感對雞蛋產業的影響都讓人印象深刻，盡管種植業比較畜牧業而言這方面的風險較低，但提前做好類似方面的準備工作也是必不可少的，農業產業培養發展不易，受災害后的恢復同樣是一件困難的事情。

3.4 做好農產品質量管控

調研中，農戶反映，由于淘寶等大型電商對上架商品都有質量標識的要求，如國家的QS質量認證標識，而取得這些標識的主體只能是法人單位，在鄉村主要是企業或合作社，農戶個人很難取得，造成農戶的產品無法在大型電商平臺上架，只能借助地方電商平臺、微店形式銷售，或低價售給企業或合作社；永和縣電子商務聯盟所構建的質量評價體系，就是為無法取得QS認證的農產品順利流通提供質量保證。這從一個側面反映出流通領域監管體制的改革需求，但更重要的是說明在電子商務大發展的經濟活動中存在政府監管的盲區，是否會有隱憂值得商榷。但按照傳統的監管方式，必然引起電子商務發展的阻滯，還會帶來農戶成本的增加。

4 結論

山西省電商扶貧發揮作用仍局限于特色產業的銷售方面，下一步應當加強研究，盡可能地將電商的元素創新性運用在產業發展的各個環節中，增加新的活力，開拓更廣闊的發展空間。在政府、企業和社會的積極參與下，相信山西省的電商扶貧產業會更上一層樓。