做好“六個結合”落實農機合作社安全生產主體責任

衡水市農機安全監理所 劉雪婷

近年來，隨著國家強農惠農政策的深入實施，農業機械化在農業生產中的作用越來越重要。農機合作社作為農業機械化發展過程中起到重要作用的農機服務組織，近年來發展迅速，并逐步市場化、規范化。農機合作社作為基層農機社會化服務的主要載體，在極大地減輕了農民勞動強度、提高生產效率的同時，農機安全生產管理需求也越來越高。因此，探討如何落實農機合作社安全生產主體責任，具有重要意義。

1 農機合作社基本情況及發展趨勢

近年來，農機合作社數量劇增，2014年全國農機合作社數量4.74萬個，2017年達7萬個，而截止2019年底，農機合作社等作業服務組織已超過19萬個，每年的作業服務面積累計超過40億畝，已經成為農業發展的重要支撐。農機合作社的發展，不僅為廣大小農戶解決了耕種收的問題，解決了分散經營的農機利用方式帶來的浪費以及農機戶由于經濟條件有限難以購置先進高效新型農機具的問題，還促進了先進適用的農業技術及新型農機具的推廣和應用。

2 農機合作社落實安全生產主體責任存在的問題

農機合作社數量迅速增長，然而，大部分基層或中小城市的農機專業合作組織發展起步較晚、規模較小，各方面體制相對不完善，內部管理和運作程序相對不規范，在落實安全生產主體責任方面存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 資金投入不夠，機構不健全

《安全生產法》中要求生產經營單位應該配備安全生產管理機構及安全生產管理人員。然而，一些小規模的農機合作社沒有足夠的安全生產管理專項資金保障安全生產條件的需要，也沒有專門的安全生產管理機構和安全生產管理人員。

2.2 安全管理和運作程序不規范

一些小規模農機合作社沒有制定專門的安全管理規范及規章制度，即使有規章有制度也難以要求所有社員嚴格履行規章制度中的職責和義務；

2.3 安全檢查和隱患排查不到位

農機合作社成員流動性較強，規模小的農機合作社難以保證定期組織安全檢查及對重大危險源的監控，事故隱患排查工作也不夠到位。

2.4 安全教育培訓責任履行不到位

目前，大部分農機合作社都比較重視從業人員的安全教育培訓，并對從業人員的上崗資格嚴格把關，然而，安全教育培訓的次數及深度仍不夠，往往只在農忙前進行專門的安全教育培訓，造成一些機手專業化技能低，社會化服務能力不強，參與市場競爭力弱。

3 做好“六個結合”，落實農機合作社安全生產主體責任

落實農機合作社安全生產主體責任，可以規范和加強農機安全生產管理，促進農機合作社安全穩定發展，預防和減少農機事故。為了落實農機合作社安全生產主體責任，建議農機合作社做到“六結合”。

3.1 結合安全生產管理制度，落實合作社安全生產主體責任

落實農機合作社安全生產主體責任，首先要建立健全農機合作社安全生產責任制及安全生產承諾制，組織制定合作社安全生產規章制度和操作規程，并安排專項資金保證其安全生產投入的實施。同時督促、檢查制度落實情況，從而嚴格落實農機合作社安全生產主體責任。

3.2 結合惠農政策，落實合作社安全生產主體責任

國家要鼓勵地方將農機合作社安全生產主體責任的落實與各項惠農政策相結合，如：深松項目、農機購置補貼、政策性農機保險等，從政策角度加強農機合作社安全生產主體責任的落實。

3.3 結合安全教育培訓，落實合作社安全生產主體責任

《安全生產法》規定，生產經營單位應對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握崗位安全操作技能。因此，農機合作社應該對農機手及從業人員進行專門的安全生產教育和培訓，如：農機安全生產相關法律法規、中央及省市安全生產相關政策及文件精神、農機安全生產技術及操作規程、農機事故應急處理措施及警示教育等等。同時，要增加培訓次數，在非農忙時節定期組織培訓，農忙時節前夕組織專門培訓，并設立培訓檔案及臺賬。

3.4 結合“雙控”機制建設，落實合作社安全生產主體責任

深入推進“雙控”機制建設，開展風險辨識、評估分級、公告警示和措施管控，提升農機生產經營單位從業人員風險意識，夯實風險管控責任落實，實現關口前移，減少和控制農機事故的發生。同時，加強隱患排查治理、安全生產檢查等，消除安全事故隱患，做好農機合作社的安全生產工作。

3.5 結合平安農機創建，落實合作社安全生產主體責任

深入推進“平安農機”創建活動，充分調動農機合作組織的積極性及參與性，引導并指導農機合作社參與“平安農機”創建活動，將農機合作社安全生產管理各項工作落實情況作為評選條件，爭創“平安農機示范社”。

3.6 結合應急管理，落實合作社安全生產主體責任

《安全生產法》要求，生產經營單位要組織制定并實施生產安全事故應急救援預案。因此，農機合作社要制定本社的安全事故應急救援預案，并定期組織應急救援演練，使從業人員掌握事故應急處理措施。